為了充分聽取公眾的意見和建議，提高地方立法質(zhì)量，現(xiàn)就《池州市氣象災害防御規(guī)定（草案征求意見稿）》公開征求公眾意見。如有修改意見，請于2023年7月15日前向市氣象局反饋。感謝您的參與！

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附件：1.關于《池州市氣象災害防御規(guī)定（草案征求意見稿）》的起草說明

2.《池州市氣象災害防御規(guī)定（草案征求意見稿）》

3.征求意見反饋表

池州市氣象局   

2023年6月14日  

附件1

《池州市氣象災害防御規(guī)定（草案征求意見稿）》起草說明

現(xiàn)就《池州市氣象災害防御規(guī)定（草案征求意見稿）》說明如下：

一、 制定的必要性

（一）制定《池州市氣象災害防御規(guī)定》是應對氣候變化新形勢，減輕氣象災害損失的需要。池州地處南北氣候過渡帶，境內(nèi)容易遭受不同種類氣象災害的影響，暴雨洪澇、強對流、雷電、干旱、連陰雨、臺風、寒潮、雪災、霜凍、雨凇等氣象災害和山洪、滑坡、泥石流等次生災害多發(fā)頻發(fā)。例如：2007年7.10特大暴雨洪澇災害、2008年初持續(xù)低溫雨雪冰凍災害、2012年8月“海葵”臺風連續(xù)性暴雨天氣、2013年夏季持續(xù)性高溫干旱、2019年的伏秋旱、2020年超長梅雨等災害性天氣都造成重大損失。特別是2022年持續(xù)的干旱，對我市的影響較大。因此，需要通過立法進一步加強氣象災害的防御工作，減輕氣象災害給我市經(jīng)濟社會帶來的損失和影響。

（二）制定《池州市氣象災害防御規(guī)定》是適應經(jīng)濟社會發(fā)展，提升氣象災害防御能力的需要?！稓庀鬄暮Ψ烙鶙l例》《安徽省氣象災害防御條例》施行以來，較好地促進了我市氣象災害防御能力的提高，為經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展提供了有力支持。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我市氣象災害防御工作中仍存在一些突出問題：一是氣象災害綜合防御和應急體系不夠完善，存在重救災輕防災、避災、減災的現(xiàn)象；二是氣象災害防御設施建設滯后，監(jiān)測預警能力不強；三是全社會氣象防災減災意識有待加強，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下，對開展氣象災害防御工作的組織、制度、人員、設施等重視不夠，基層氣象災害防御工作存在隱患等。因此，亟須加強氣象災害防御能力建設，完善不同種類氣象災害的預防措施；進一步整合氣象監(jiān)測信息網(wǎng)絡，提高災害性天氣尤其是極端性天氣的監(jiān)測預警能力；進一步拓寬信息發(fā)布渠道和覆蓋面，提高信息發(fā)布的時效，為人民群眾有效避險提供保障；進一步加強應急能力建設，規(guī)范應急處置活動，確保應急管理措施的有效實施。

（三）制定《池州市氣象災害防御規(guī)定》是結(jié)合氣象災害防御工作特點，完善氣象災害防御機制的需要。氣象災害防御工作涉及社會生活的各個領域，必須在政府的統(tǒng)一領導、組織和協(xié)調(diào)下，通過多部門密切協(xié)作，全社會共同努力做好這項工作。因此，有必要總結(jié)多年來防御氣象災害的經(jīng)驗，建立政府統(tǒng)一領導、多部門配合、社會廣泛參與的防災減災機制，通過制定《池州市氣象災害防御規(guī)定》進一步規(guī)范各級政府、有關部門以及社會公眾在氣象災害防御活動中的權(quán)利義務，強化各級政府、有關部門和單位在氣象災害防御工作中責任的落實，將近幾年實踐檢驗行之有效的一些做法通過立法的形式予以明確。

二、主要內(nèi)容

《池州市氣象災害防御規(guī)定（草案）》共二十五條，不予區(qū)分章節(jié)。

主要內(nèi)容包括：第一條至第七條明確了立法目的和依據(jù)、適用范圍、制定原則、政府及基層組織職責、部門職責、社會參與、氣象科技能力建設等。第八條至第十四條，明確市、縣（區(qū)）人民政府應當定期組織進行氣象災害風險普查，制定應急預案，加強氣象災害防御基礎設施的建設規(guī)劃，加強對探測環(huán)境和氣象設施的保護，建立健全人工影響天氣工作機制；明確了氣象災害防御重點單位職責以及大型群眾性活動保障等。第十五條至第十七條，明確了氣象災害數(shù)據(jù)共享和發(fā)布機構(gòu)，氣象部門職責以及氣象災害預警信息的發(fā)布、傳播方式等。第十八條至第二十二條，明確規(guī)定了氣象災害應急響應啟動后，各級人民政府需采取的措施以及不同預警信號發(fā)布后相關行業(yè)需采取的停工停業(yè)停課措施；明確規(guī)定了旅游景區(qū)需采取的應急措施；明確規(guī)定了重大氣象災害應急處置工作結(jié)束后，地方各級人民政府應當組織有關部門進行災情調(diào)查等。第二十三條，明確規(guī)定了單位和個人的法律責任。

附件2

池州市氣象災害防御規(guī)定（草案征求意見稿）

第一條  為了加強氣象災害防御，避免和減輕氣象災害造成的損失，保障經(jīng)濟社會安全運行和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》和《安徽省氣象災害防御條例》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的氣象災害防御活動。

本規(guī)定所稱氣象災害，指暴雨、暴雪、干旱、臺風、龍卷風、大風、寒潮、低溫、高溫、雷電、冰雹、霜凍、結(jié)（積）冰、大霧等氣象災害。

第三條  氣象災害防御堅持以人為本、生命至上、預防為主、科學高效以及黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的原則。

第四條  市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對氣象災害防御工作的組織、領導、協(xié)調(diào)和考核，完善氣象災害防御體系，建立健全以氣象災害預警為先導的部門應急聯(lián)動機制和社會響應機制，將氣象災害應急指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能納入地方綜合防災減災救災領導機構(gòu)職責，并將氣象災害的防御納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預算。

貴池區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立健全氣象災害防御工作機制，將氣象災害防御納入綜合防災減災和網(wǎng)格化管理體系，明確機構(gòu)或者人員，開展氣象災害防御知識宣傳、應急演練、應急聯(lián)絡、信息傳遞、災害報告和災情調(diào)查等工作。

村民委員會、居民委員會應當確定氣象災害信息員，及時傳遞預警信息，協(xié)助做好防災避災工作。

第五條  市、縣（區(qū)）氣象主管機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)災害性天氣的監(jiān)測、預報、預警以及氣候可行性論證、氣象災害風險評估、人工影響天氣等氣象災害防御的管理、服務和監(jiān)督工作，參與氣象災害應急處置。

應急管理部門負責組織、指揮、協(xié)調(diào)氣象災害突發(fā)事件應急救援，統(tǒng)籌綜合防災減災救災工作。

發(fā)改、經(jīng)信、教體、公安、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、城市管理、文旅、衛(wèi)健、廣播電視、海事、電力、通信等有關部門和單位應當按照職責分工，共同做好氣象災害防御工作。

第六條  公民、法人和其他組織有義務參與氣象災害防御工作，在氣象災害發(fā)生后開展自救互救。鼓勵公益性社會組織和志愿者隊伍等社會力量有序參與知識宣傳、應急演練、災情收集、災害救援等氣象災害防御活動。

廣播、電視、報紙等公共媒體和電信運營企業(yè)應當開展氣象災害預防與應急、自救互救知識的公益宣傳。

第七條  市、縣（區(qū)）人民政府應當鼓勵和支持氣象災害防御的科學技術(shù)研究和先進技術(shù)推廣，將氣象災害防御的科學技術(shù)研究納入科技發(fā)展規(guī)劃, 加大人才計劃和人才獎勵對氣象領域支持力度，將氣象人才培養(yǎng)統(tǒng)籌納入地方人才隊伍建設，享受地方人才激勵政策。

市、縣（區(qū)）人民政府應當對防御氣象災害工作做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

第八條  市、縣（區(qū)）人民政府應當定期組織氣象等有關部門開展本行政區(qū)域的氣象災害普查，進行氣象災害風險評估，劃定氣象災害風險區(qū)域。

第九條  市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)本地氣象災害的特點和可能造成的危害，組織制定和公布氣象災害應急預案，報上一級人民政府、有關部門備案。

市、縣（區(qū)）人民政府相關部門應當將本部門相關應急預案與本級人民政府氣象災害應急預案相銜接，分災種、分等級制定基于氣象災害預警信息的應對措施，并按照應急預案開展應急演練。

第十條  市、縣（區(qū)）人民政府應當加強氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、預警信息傳播系統(tǒng)和應急氣象服務系統(tǒng)等氣象災害防御基礎設施的規(guī)劃與建設，完善區(qū)域自動氣象站、雷達等氣象監(jiān)測站網(wǎng)。

新建機場、鐵路、高速公路、大型水利工程、大型橋梁和配置大型港口機械的港口等，應當根據(jù)氣象災害防御的需要，將氣象災害監(jiān)測、預警設施納入建設項目，統(tǒng)一規(guī)劃和建設；已投入使用的，應當根據(jù)氣象災害防御的需要，加裝氣象災害監(jiān)測、預警設施。

全市性氣象探測設施、氣象信息專用傳輸設施、大型氣象專用技術(shù)裝備等重要氣象設施的建設方案，由市氣象主管機構(gòu)會同有關主管部門編制。

第十一條  市、縣（區(qū)）人民政府應當依法保護氣象設施和氣象探測環(huán)境，保障氣象設施建設用地，并納入城市規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，有關單位在審批、建設可能影響已建氣象臺站探測環(huán)境和設施的項目時，應當事先征得有審批權(quán)限的氣象主管機構(gòu)的同意。

市、縣（區(qū)）人民政府應當加強各類氣象監(jiān)測設施的維護，在氣象災害監(jiān)測和防御設施、預警信號播發(fā)和接收設施因不可抗力遭受破壞時，應當采取緊急措施，及時組織力量修復，確保氣象設施正常運行。

第十二條  市、縣(區(qū))人民政府應當組織應急管理部門會同氣象及行業(yè)主管部門制定和公布氣象災害防御重點單位名錄。

氣象災害防御重點單位應當履行下列職責：

（一）健全氣象災害防御責任制，組織制定氣象災害防御規(guī)章制度和操作流程、應急預案、教育和培訓計劃，督促檢查氣象災害防御工作;

（二）確定本單位氣象災害防御管理部門和人員，落實相關職責;

（三）建設必要的氣象災害防御設施，落實經(jīng)費保障，確保本單位相關防御措施落實到位；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他氣象災害防御職責。

市、縣（區(qū)）人民政府應急管理部門應當會同氣象部門加強重點單位氣象災害防御工作的監(jiān)督管理，制定監(jiān)督檢查制度和流程。市、縣（區(qū)）人民政府其他有關部門按照職責分工，共同做好重點單位氣象災害防御工作。

第十三條  市、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全人工影響天氣工作機制，加強能力建設，優(yōu)化作業(yè)點布局，完善配套基礎設施；組織氣象主管機構(gòu)在防災減災救災、生態(tài)環(huán)境保護與修復、糧食安全保障、重大活動保障、重大突發(fā)事件應急保障等方面開展人工影響天氣作業(yè)。

第十四條  大型群眾性活動的組織者、承辦者、場所管理者應當主動聯(lián)系當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)，及時獲取氣象預報和氣象災害預警信息，將氣象災害預防納入應急預案，適時調(diào)整活動方案或者采取安全保障措施。

第十五條  市、縣（區(qū)）人民政府應當整合各部門氣象災害監(jiān)測信息網(wǎng)絡，建立氣象災害監(jiān)測信息共享機制。災害性天氣的監(jiān)測數(shù)據(jù)由氣象主管機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布。

第十六條  氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站應當加強對氣象災害的風險研判，根據(jù)氣象災害監(jiān)測信息和天氣變化趨勢，及時發(fā)布災害性天氣預報、預警，并向本級人民政府和有關部門報告災害性天氣趨勢預測以及預報預警信息。

有關部門應與氣象部門建立氣象災害衍生、次生災害預報和風險預警聯(lián)合會商、發(fā)布機制。

第十七條  廣播、電視、報紙等公共媒體和電信運營企業(yè)應當根據(jù)氣象災害防御的要求，及時無償播發(fā)、刊登暴雨、暴雪、臺風、高溫等氣象災害紅色預警信息和雷電、大風、龍卷風、冰雹等突發(fā)性氣象災害預警信息及有關防御知識。

通信運營企業(yè)應當建立氣象災害預警信息快速傳播綠色通道，通過手機短信向預警區(qū)域內(nèi)的手機用戶播發(fā)氣象災害預警信息。

旅游景點、機場、港口、車站、高速公路、學校、醫(yī)院、體育場館等人員密集場所的管理單位，在接到災害性天氣預報、警報和氣象災害預警信號后，應當及時向公眾傳播，并采取相應防御措施。

鼓勵單位和個人通過微信、微博等新媒體平臺，以轉(zhuǎn)發(fā)的形式及時、準確、規(guī)范地傳播氣象災害預警信息。

第十八條  市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)災害性天氣警報、氣象災害預警信號和氣象災害應急預案啟動標準，及時作出啟動相應應急預案的決定，并根據(jù)災情變化，及時調(diào)整或者終止響應。

氣象災害應急響應啟動后，市、縣（區(qū)）人民政府及其相關部門應當根據(jù)氣象災害發(fā)生情況，及時依法采取相應的應急處置措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會應當因地制宜，利用應急廣播、預警大喇叭、電子顯示屏、移動宣傳車、鳴鑼吹哨、上門告知等方式及時向公眾傳播氣象災害預警信息，組織自救互救等應急處置工作，并向上級人民政府報告相關情況。

人民政府決定采取轉(zhuǎn)移避險措施的，公民、法人和其他組織應當服從當?shù)厝嗣裾?、有關部門的指揮安排，及時轉(zhuǎn)移、疏散。情況緊急時，組織轉(zhuǎn)移的人民政府、有關部門可以對經(jīng)勸導仍拒絕轉(zhuǎn)移的人員依法處理。

第十九條  臺風、大風黃色及以上預警信號生效期間，應當遵守下列規(guī)定：

（一）作業(yè)單位停止塔吊、腳手架、玻璃幕墻清洗等室外高空作業(yè)；

（二）露天的大型娛樂、游樂、體育設施停止使用；

（三）相關水域水上作業(yè)和過往船舶采取回港避風或者繞道航行等應對措施；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十條  暴雨、暴雪、道路結(jié)冰等紅色預警信號生效期間，應當遵守下列規(guī)定：

（一）托兒所、幼兒園、中小學校、中等職業(yè)學校等應當根據(jù)各級人民政府教育等有關部門的決定，采取停課等措施；

（二）除直接保障社會公眾生產(chǎn)生活運行的單位外，其他單位可以采取臨時停工、停業(yè)或者調(diào)整工作時間等措施；

（三）遇有突發(fā)危及安全的情況，公共運輸工具駕駛員、車站行車人員、地下空間管理人員應當及時向有關部門報告，并可以先行采取停運停工、疏散人員等緊急安全防護措施；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十一條  旅游景區(qū)、主題公園等單位接收到臺風、大風黃色及以上預警信號，暴雨、暴雪、道路結(jié)冰等紅色預警信號時，應當及時采取關閉相關區(qū)域、停止營業(yè)、組織游客和工作人員避險等措施。

第二十二條  重大氣象災害應急處置工作結(jié)束后，地方各級人民政府應當組織有關部門對氣象災害造成的損失進行調(diào)查、評估，制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告。

第二十三條  單位和個人有下列行為之一的，由各級人民政府、氣象部門或者其他有關部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）侵占、損毀或者未經(jīng)批準擅自移動氣象災害防御設施的；

（二）在氣象探測環(huán)境保護范圍內(nèi)從事危害氣象探測環(huán)境活動的；

（三）應當進行氣象災害風險評估和氣候可行性論證的建設項目，未進行評估、論證的；

（四）擅自向社會發(fā)布災害性天氣警報和氣象災害預警信號的；

違反本規(guī)定的其他行為，有關法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十四條  江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、池州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)參照區(qū)人民政府氣象災害防御職責，做好氣象災害防御工作，并明確負責氣象災害防御工作的部門，在市氣象主管機構(gòu)指導下開展工作。

第二十五條  本規(guī)定自2023年 月 日起施行。