《池州市生活垃圾分類管理條例（草案）》已于2023年11月22日至12月25日向社會公眾征求意見，征集期內(nèi)未收到反饋。由于在前期向部門征求意見的過程中，有單位反饋制定地方性法規(guī)的時機尚未成熟，我局重新擬定了《池州市生活垃圾分類管理辦法（草案）》，現(xiàn)重新征求社會意見。如有修改意見，請于2024年1月31日前向我局反饋。感謝您的參與！

征集方式：

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聯(lián) 系 人：程燕

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附件：1.《池州市生活垃圾分類管理辦法（草案）》

2.征求意見反饋表

池州市城市管理行政執(zhí)法局  

2023年12月27日      

《池州市生活垃圾分類管理辦法（草案）》起草說明

開展生活垃圾分類工作是解決突出生態(tài)環(huán)境問題,防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的必然要求，是一場勢在必行的革命。通過專項地方立法來系統(tǒng)引導(dǎo)、規(guī)范、強化生活垃圾的分類管理，以法治方式更好地貫徹落實國家關(guān)于生活垃圾分類管理的部署，是解決城市發(fā)展不平衡不充分問題的迫切需要，也是順應(yīng)人民群眾對美好生活向往的現(xiàn)實要求。

一、立法的必要性

1.制定《辦法》是推進我市城市綠色發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和物質(zhì)消費水平的提高，城市生活垃圾的產(chǎn)生量迅速增長，環(huán)境隱患日益突出。實施生活垃圾分類，可以有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進資源回收利用，也是我市文明創(chuàng)建的必備條件之一。想要做好這件事，除了靠宣傳教育外，還需要有剛性的制度約束來逐步培養(yǎng)市民垃圾分類投放的好習(xí)慣。通過制定出臺操作性強的法律條文，規(guī)定政府部門、企事業(yè)單位和個人在垃圾分類工作中的應(yīng)負的責(zé)任和義務(wù)，并對違反規(guī)定的行為進行相應(yīng)的處罰，才能推動全市生活垃圾分類工作的有效落實。

2.制定《辦法》是著眼新形勢新要求的必然選擇。黨和國家已把垃圾分類工作列入國家發(fā)展戰(zhàn)略。2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革方案》，將垃圾分類制度作為一項主要的改革任務(wù)。習(xí)近平總書記多次就生活垃圾分類工作作了重要指示和批示。2019年,住建部等九部門印發(fā)《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》,要求2019年起全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作；到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。制定《辦法》,就是將國家有關(guān)垃圾分類制度要求細化落實在辦法中,以在我市落地生根。

3.制定《辦法》是細化上位法基本制度的需要。新修訂的《固廢法》于2020年9月1日起實施，修訂后的《固廢法》第四十九條規(guī)定，國家推行生活垃圾分類制度，地方各級人民政府應(yīng)做好分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系建設(shè)，采用符合本地實際的分類方式，配置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，促進可回收物充分利用，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無害化。這是生活垃圾分類首次被納入國家立法當(dāng)中。全省共有13個地市就生活垃圾分類管理工作進行了立法，其中合肥等6市制定了地方性法規(guī)，安慶等7市制定了地方性政府規(guī)章，而我市于2017年出臺的規(guī)范性文件《池州市生活垃圾分類管理辦法》已不適應(yīng)新形勢新發(fā)展需要，迫切需要地方立法結(jié)合本地實際進行細化。

二、起草過程

2023年9月，圍繞生活垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處理各個環(huán)節(jié)，市城市管理行政執(zhí)法局會同市人大城建環(huán)資工委、法工委、市司法局赴蘇州、無錫、馬鞍山、銅陵等地開展立法調(diào)研、論證。通過學(xué)習(xí)借鑒，池州市城市管理行政執(zhí)法局?jǐn)M定了《池州市生活垃圾分類管理條例（草案）》，并且于2023年11月22日至12月25日在市政府網(wǎng)站向公眾征求意見。由于在前期向部門征求意見的過程中，有單位反饋制定地方性法規(guī)的時機尚未成熟，我局重新擬定了《池州市生活垃圾分類管理辦法（草案）》。

三、通過立法想要解決的問題

（一）生活垃圾分類宣傳未做到全覆蓋，市民垃圾分類意識和儲備知識不足

生活垃圾分類的社會參與非常重要。市民分類投放的習(xí)慣養(yǎng)成是實施垃圾分類的源頭性工作，直接關(guān)系到后續(xù)的分類收集、運輸、處置等整個流程的質(zhì)量和效率。而我市垃圾分類宣傳工作雖然正在如火如荼的推進，但覆蓋面窄，宣傳載體單一，未能充分調(diào)動全市范圍內(nèi)的社區(qū)志愿者、社會組織、市場主體等社會力量開展生活垃圾分類志愿者服務(wù)活動或公益活動，沒有達到全民參與，而且不同群體的接受程度不一致，學(xué)習(xí)的意愿不足，短時間內(nèi)也難以改變投放習(xí)慣。

（二）生活垃圾分類各環(huán)節(jié)管理體制機制不夠完善順暢，垃圾混裝混運問題依然存在

生活垃圾投放收集環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管。在市民分類投放意識不足的情況下，投揀不分家，存在嚴(yán)重的混投做法，除了餐廚服務(wù)企業(yè)廚余垃圾分類相對精準(zhǔn)以外，在可回收垃圾與其他垃圾之間，混為一體投為其他垃圾的做法占比偏高，這也導(dǎo)致在生活垃圾分類運輸環(huán)節(jié)，存在分類后的垃圾混裝混運現(xiàn)象。在后端處置環(huán)節(jié)，我市有害垃圾尚未建立專門處理廠，與可回收物、廚余垃圾、其他垃圾等均由皖能環(huán)保電力有限公司負責(zé)收運處置。處置企業(yè)對運輸處理的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)，沒有法律賦予的拒絕接收的權(quán)利，同時其在處置環(huán)節(jié)也沒有相應(yīng)的法律約束。

（三）各部門職責(zé)模糊，形成合力不足，配套設(shè)施建設(shè)不夠完善

職責(zé)不清、主動性不強的問題依然存在。各部門聯(lián)動機制有待協(xié)調(diào)，相關(guān)部門對生活垃圾分類工作指導(dǎo)監(jiān)督力量不夠、工作開展較為被動，特別在生活垃圾分類的投放、收集環(huán)節(jié)，街道、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)對生活垃圾分類重視程度不夠，未能形成良好的工作合力，存在城管環(huán)衛(wèi)部門單打獨斗現(xiàn)象。政府投入也還不足，基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備仍需加大資金投入。

四、主要內(nèi)容

《池州市生活垃圾分類管理辦法（草案）》共十九條。

第一條至第六條，明確了立法目的和依據(jù)、適用范圍、生活垃圾定義、立法原則、政府和部門職責(zé)。

第七條至第十一條，明確垃圾四分類標(biāo)準(zhǔn)和如何進行分類投放，以及管理責(zé)任人制度等。

第十二條至第十三條，對生活垃圾實行分類收集、運輸及處理要求。

第十四條，主要規(guī)定了考核制度。

第十五條至第十八條，明確規(guī)定了行政機關(guān)及其工作人員和行政相對人的法律責(zé)任。

第十九條，規(guī)定了本辦法施行時間。