為落實法治政府建設有關要求，根據市司法局《關于開展市政府重大行政決策和行政規(guī)范性文件后評估工作的通知》的有關要求，市交通運輸局對《池州市推進交通強國皖南交旅融合發(fā)展建設試點實施方案》（池政辦〔2021〕29號）（以下簡稱實施方案）開展了實施后評估。目前，評估工作已經完成，并形成如下評估報告：

一、評估工作開展情況

市交通運輸局高度重視此次評估工作，成立由局分管領導為組長，行政審批科（政策法規(guī)科）、綜合規(guī)劃科等相關業(yè)務科室為成員的評估工作小組，共同開展了此次評估工作。

（一）準備階段

制定評估工作方案，確定評估工作的具體內容和要求，明確分工和責任。

（二）實施階段

開展規(guī)范性文件后評估調研工作，搜集相關資料，了解《實施方案》實施以來全市落實情況，通過實地考察、座談、專題調研等方式，收集相關部門、管理相對人和社會公眾的意見和建議，全面了解《實施方案》實施成效。

（三）評估報告形成階段

召開后評估工作小組會議，分析評估信息資料，研究提出評估報告初稿，征求有關部門意見予以完善后形成最終稿。

二、《實施方案》實施主要成效

池州市堅持高位推動，強化政策支撐。市委、市政府主要領導多次深入交旅融合項目現場調研、聽取交通強國建設試點匯報，量化試點建設短期任務和長遠目標；研究制定《美麗公路建設規(guī)范》《池州市風景道建設導則和實施方案》《池州市交通旅游服務數據融合實施方案》等規(guī)范文件，從技術層面科學指導美麗公路、交旅數據融合建設，著力打造具有池州特色的美麗公路、交旅融合數據服務技術體系、標準體系。

堅持部門聯動，創(chuàng)新要素保障。完善交旅融合協調工作機制，交通運輸局牽頭，文旅等相關部門、屬地政府共同參與，合力推進“環(huán)九華山”“環(huán)升金湖”共300公里美麗公路方案編制和實施，制定《池州市九華秘境風景道建設方案》《池州市秋浦仙境風景道建設方案》等5條旅游風景道詳規(guī)，形成一套可推廣、可復制、可借鑒的美麗公路建設經驗。加強與發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃等部門對接，成功將九華山機場改擴建、S358青陽至紅石、池州旅游碼頭等交旅融合項目納入國家、省重大項目清單，爭取更多的用地、資金支持，形成試點工作推進合力。

堅持示范帶動，促進成果轉化。以交通強國試點建設為契機，整合沿線文旅業(yè)態(tài)，聯動周邊鄉(xiāng)村旅游推介，推動路衍經濟發(fā)展?！熬湃A秘境”風景道串聯14個旅游景區(qū)、5個特色旅游村鎮(zhèn)，促進旅游資源串點成線，助力九華黃精、西山焦棗、特色民宿等產業(yè)發(fā)展，直接帶動沿線8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民增收。加強宣傳引導，在人民網、安徽網、池州日報等主流媒體宣傳報道我市交通強國試點工作成果，營造良好氛圍，著力發(fā)揮試點的突破、帶動、示范作用，為加快建設交通強國闖新路、開新局。

三、綜合評估

（1）合法性評估

根據《中華人民共和國公路法》和《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》《安徽省交通運輸廳關于池州市交通強國建設試點工作的意見》（皖交規(guī)劃函〔2021〕115號）《安徽省交通運輸廳關于進一步做好交通強國建設試點工作的通知》（皖交規(guī)劃函〔2023〕174號）等上位法的內容規(guī)定及相關文件要求，對《實施方案》內容進行了審查，符合國家、省相關規(guī)定要求。

（2）合理性評估

《實施方案》既提出了總體要求，又明確了具體工作目標、試點任務、保障措施，對全面提升交通服務能力，為加快打造經濟社會發(fā)展全面綠色轉型示范區(qū)提供有力的交通保障?！秾嵤┓桨浮返膬热輫栏褚?guī)范，邏輯結構嚴密完整。

（3）可操作性評估

《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實落實《交通強國建設綱要》，立足本市實際，因地制宜、分類指導，符合各縣區(qū)旅游資源特色。

為貫徹落實要求，我市提出“聚焦推進皖南交旅融合發(fā)展試點任務，充分發(fā)揮池州特色與優(yōu)勢，通過1-2年，建成德上高速池州至祁門段、九華山機場改擴建等項目，實現一種及以上“快進”交通方式通達AAAA級景區(qū)，兩種及以上“快進”交通方式通達AAAAA級景區(qū)；通過3-5年，交旅融合總體水平明顯提升，發(fā)揮九華山核心帶動作用，以兩路三境風景道為主線的“慢游”交通網絡基本形成，打造一批具有示范聯動作用及廣泛影響力的特色旅游風景道，實現交通與旅游等產業(yè)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興和全域旅游發(fā)展，與黃山協同建設生態(tài)型、國際化、世界級休閑度假旅游目的地”?！皣@“山水池州·靈秀九華”文旅品牌總體布局，著力構建綜合立體的快進網和亦路亦景慢游網、品質卓越的運游服務體系和業(yè)態(tài)興旺的產業(yè)生態(tài)體系，到2025年，基本實現一種以上“快進”交通方式通達4A級旅游景區(qū)，兩種以上“快進”交通方式通達5A級旅游景區(qū)，以旅游風景道為主線的“慢游”交通網絡基本形成。到2027年，交旅融合總體水平明顯提升，基本實現“快進慢游”順直暢達，鄉(xiāng)村旅游聯網通達，游客游得暢、玩得好，體驗感顯著提升；群眾增收入、得實惠，獲得感持續(xù)提升。”在《池州市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》提出：“力爭1-2年，實現一種及以上“快進”交通方式通達4A級景區(qū)，3-5年，交旅融合總體水平明顯提升，“慢游”交通網絡基本形成。推進318國民公路等一批具有示范聯動作用及廣泛影響力的特色旅游風景道建設，實現交通與旅游等產業(yè)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興和全域旅游發(fā)展，創(chuàng)建交旅融合“一縣一品”。在《池州市推進交通強國皖南交旅融合發(fā)展規(guī)劃》提出：“緊緊圍繞打造“探山戲水禮佛品詩”的美麗經濟交通走廊池州樣板這一中心目標，以“全景域體驗、全過程消費、全產業(yè)融合”的發(fā)展新格局，推進全市交通廊道及沿線場地開發(fā)，將交通節(jié)點提升為景點，將路線升級為景觀走廊，將路域拓展為旅游景區(qū)，引導旅游高品質綜合效益。重點通過旅游公路和旅游航運引導全域旅游、發(fā)展美麗交通經濟廊道，實現產業(yè)融合發(fā)展的新戰(zhàn)略和新高度，將我市建設成為經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、生活富裕的國家級全域旅游示范市和世界級旅游目的地”。

（4）規(guī)范性評估

《實施方案》要素齊全完備，結構完整，名稱表達總體規(guī)范統一，邏輯結構較嚴密，規(guī)范性程度較高。

（5）實效性評估

《實施方案》實施以來，對我市社會經濟發(fā)展產生了廣泛影響，包括促進地區(qū)經濟增長，提升現代化城市形象、拉動各層次人才就業(yè)等。依托旅游公路建設，推動交通、旅游、休閑農業(yè)、食宿、物流等產業(yè)協同發(fā)展，促進各縣區(qū)形成新的經濟增長點，帶動沿線居民增收，為區(qū)域經濟高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興貢獻力量，并打造成為城市對外宣傳的靚麗名片。例如，九華秘境旅游風景道，串起線上14個旅游景區(qū)、2個文化遺址、5個特色旅游村鎮(zhèn)、6個旅游酒店特色民宿群等，助力簽約引進九華山下旅游綜合體等億元項目38個，帶動沿線8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民增收。舉辦“首屆九華山哈雷騎士大會”“徒步大會”“騎 行大賽”等活動，吸引外來游客，激活文旅經濟。秋浦仙境旅游風景道，沿途包含了牯牛降、蓬萊仙洞、仙寓山、秋浦河、醉山野等4A級旅游景區(qū)，以及全國重點文物保護單位櫸根關古徽道和省級文物保護單位崇德堂戲臺、處嶺古道等歷史遺跡。此外，沿線還有秋浦河文旅綜合體、瑞昶硒源酒店、慢樂·云水一方等優(yōu)質文旅項目，吸引著眾多游客前來游覽和體驗。在全市范圍加快構建“快進慢游、外聯內暢、交旅融合”交通體系，全面提升交通服務能力。各相關部門單位積極協調配合，嚴格按照《實施方案》的規(guī)定進行，《實施方案》所確立的階段目標得到了實現。

四、評估結論

綜上所述，《實施方案》總體上符合上位法相關規(guī)定，內容、各項制度整體上比較科學、合理，可操作性強，政策得到了較好執(zhí)行，助力全域旅游發(fā)展，為加快打造經濟社會發(fā)展全面綠色轉型示范區(qū)提供有力保障。

為落實法治政府建設有關要求，根據市司法局《關于開展市政府重大行政決策和行政規(guī)范性文件后評估工作的通知》的有關要求，市交通運輸局對《池州市推進交通強國皖南交旅融合發(fā)展建設試點實施方案》（池政辦〔2021〕29號）（以下簡稱實施方案）開展了實施后評估。目前，評估工作已經完成，并形成如下評估報告：

一、評估工作開展情況

市交通運輸局高度重視此次評估工作，成立由局分管領導為組長，行政審批科（政策法規(guī)科）、綜合規(guī)劃科等相關業(yè)務科室為成員的評估工作小組，共同開展了此次評估工作。

（一）準備階段

制定評估工作方案，確定評估工作的具體內容和要求，明確分工和責任。

（二）實施階段

開展規(guī)范性文件后評估調研工作，搜集相關資料，了解《實施方案》實施以來全市落實情況，通過實地考察、座談、專題調研等方式，收集相關部門、管理相對人和社會公眾的意見和建議，全面了解《實施方案》實施成效。

（三）評估報告形成階段

召開后評估工作小組會議，分析評估信息資料，研究提出評估報告初稿，征求有關部門意見予以完善后形成最終稿。

二、《實施方案》實施主要成效

池州市堅持高位推動，強化政策支撐。市委、市政府主要領導多次深入交旅融合項目現場調研、聽取交通強國建設試點匯報，量化試點建設短期任務和長遠目標；研究制定《美麗公路建設規(guī)范》《池州市風景道建設導則和實施方案》《池州市交通旅游服務數據融合實施方案》等規(guī)范文件，從技術層面科學指導美麗公路、交旅數據融合建設，著力打造具有池州特色的美麗公路、交旅融合數據服務技術體系、標準體系。

堅持部門聯動，創(chuàng)新要素保障。完善交旅融合協調工作機制，交通運輸局牽頭，文旅等相關部門、屬地政府共同參與，合力推進“環(huán)九華山”“環(huán)升金湖”共300公里美麗公路方案編制和實施，制定《池州市九華秘境風景道建設方案》《池州市秋浦仙境風景道建設方案》等5條旅游風景道詳規(guī)，形成一套可推廣、可復制、可借鑒的美麗公路建設經驗。加強與發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃等部門對接，成功將九華山機場改擴建、S358青陽至紅石、池州旅游碼頭等交旅融合項目納入國家、省重大項目清單，爭取更多的用地、資金支持，形成試點工作推進合力。

堅持示范帶動，促進成果轉化。以交通強國試點建設為契機，整合沿線文旅業(yè)態(tài)，聯動周邊鄉(xiāng)村旅游推介，推動路衍經濟發(fā)展?！熬湃A秘境”風景道串聯14個旅游景區(qū)、5個特色旅游村鎮(zhèn)，促進旅游資源串點成線，助力九華黃精、西山焦棗、特色民宿等產業(yè)發(fā)展，直接帶動沿線8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民增收。加強宣傳引導，在人民網、安徽網、池州日報等主流媒體宣傳報道我市交通強國試點工作成果，營造良好氛圍，著力發(fā)揮試點的突破、帶動、示范作用，為加快建設交通強國闖新路、開新局。

三、綜合評估

（1）合法性評估

根據《中華人民共和國公路法》和《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》《安徽省交通運輸廳關于池州市交通強國建設試點工作的意見》（皖交規(guī)劃函〔2021〕115號）《安徽省交通運輸廳關于進一步做好交通強國建設試點工作的通知》（皖交規(guī)劃函〔2023〕174號）等上位法的內容規(guī)定及相關文件要求，對《實施方案》內容進行了審查，符合國家、省相關規(guī)定要求。

（2）合理性評估

《實施方案》既提出了總體要求，又明確了具體工作目標、試點任務、保障措施，對全面提升交通服務能力，為加快打造經濟社會發(fā)展全面綠色轉型示范區(qū)提供有力的交通保障?！秾嵤┓桨浮返膬热輫栏褚?guī)范，邏輯結構嚴密完整。

（3）可操作性評估

《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實落實《交通強國建設綱要》，立足本市實際，因地制宜、分類指導，符合各縣區(qū)旅游資源特色。

為貫徹落實要求，我市提出“聚焦推進皖南交旅融合發(fā)展試點任務，充分發(fā)揮池州特色與優(yōu)勢，通過1-2年，建成德上高速池州至祁門段、九華山機場改擴建等項目，實現一種及以上“快進”交通方式通達AAAA級景區(qū)，兩種及以上“快進”交通方式通達AAAAA級景區(qū)；通過3-5年，交旅融合總體水平明顯提升，發(fā)揮九華山核心帶動作用，以兩路三境風景道為主線的“慢游”交通網絡基本形成，打造一批具有示范聯動作用及廣泛影響力的特色旅游風景道，實現交通與旅游等產業(yè)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興和全域旅游發(fā)展，與黃山協同建設生態(tài)型、國際化、世界級休閑度假旅游目的地”。“圍繞“山水池州·靈秀九華”文旅品牌總體布局，著力構建綜合立體的快進網和亦路亦景慢游網、品質卓越的運游服務體系和業(yè)態(tài)興旺的產業(yè)生態(tài)體系，到2025年，基本實現一種以上“快進”交通方式通達4A級旅游景區(qū)，兩種以上“快進”交通方式通達5A級旅游景區(qū)，以旅游風景道為主線的“慢游”交通網絡基本形成。到2027年，交旅融合總體水平明顯提升，基本實現“快進慢游”順直暢達，鄉(xiāng)村旅游聯網通達，游客游得暢、玩得好，體驗感顯著提升；群眾增收入、得實惠，獲得感持續(xù)提升?！痹凇冻刂菔小笆奈濉本C合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》提出：“力爭1-2年，實現一種及以上“快進”交通方式通達4A級景區(qū)，3-5年，交旅融合總體水平明顯提升，“慢游”交通網絡基本形成。推進318國民公路等一批具有示范聯動作用及廣泛影響力的特色旅游風景道建設，實現交通與旅游等產業(yè)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興和全域旅游發(fā)展，創(chuàng)建交旅融合“一縣一品”。在《池州市推進交通強國皖南交旅融合發(fā)展規(guī)劃》提出：“緊緊圍繞打造“探山戲水禮佛品詩”的美麗經濟交通走廊池州樣板這一中心目標，以“全景域體驗、全過程消費、全產業(yè)融合”的發(fā)展新格局，推進全市交通廊道及沿線場地開發(fā)，將交通節(jié)點提升為景點，將路線升級為景觀走廊，將路域拓展為旅游景區(qū)，引導旅游高品質綜合效益。重點通過旅游公路和旅游航運引導全域旅游、發(fā)展美麗交通經濟廊道，實現產業(yè)融合發(fā)展的新戰(zhàn)略和新高度，將我市建設成為經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、生活富裕的國家級全域旅游示范市和世界級旅游目的地”。

（4）規(guī)范性評估

《實施方案》要素齊全完備，結構完整，名稱表達總體規(guī)范統一，邏輯結構較嚴密，規(guī)范性程度較高。

（5）實效性評估

《實施方案》實施以來，對我市社會經濟發(fā)展產生了廣泛影響，包括促進地區(qū)經濟增長，提升現代化城市形象、拉動各層次人才就業(yè)等。依托旅游公路建設，推動交通、旅游、休閑農業(yè)、食宿、物流等產業(yè)協同發(fā)展，促進各縣區(qū)形成新的經濟增長點，帶動沿線居民增收，為區(qū)域經濟高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興貢獻力量，并打造成為城市對外宣傳的靚麗名片。例如，九華秘境旅游風景道，串起線上14個旅游景區(qū)、2個文化遺址、5個特色旅游村鎮(zhèn)、6個旅游酒店特色民宿群等，助力簽約引進九華山下旅游綜合體等億元項目38個，帶動沿線8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民增收。舉辦“首屆九華山哈雷騎士大會”“徒步大會”“騎 行大賽”等活動，吸引外來游客，激活文旅經濟。秋浦仙境旅游風景道，沿途包含了牯牛降、蓬萊仙洞、仙寓山、秋浦河、醉山野等4A級旅游景區(qū)，以及全國重點文物保護單位櫸根關古徽道和省級文物保護單位崇德堂戲臺、處嶺古道等歷史遺跡。此外，沿線還有秋浦河文旅綜合體、瑞昶硒源酒店、慢樂·云水一方等優(yōu)質文旅項目，吸引著眾多游客前來游覽和體驗。在全市范圍加快構建“快進慢游、外聯內暢、交旅融合”交通體系，全面提升交通服務能力。各相關部門單位積極協調配合，嚴格按照《實施方案》的規(guī)定進行，《實施方案》所確立的階段目標得到了實現。

四、評估結論

綜上所述，《實施方案》總體上符合上位法相關規(guī)定，內容、各項制度整體上比較科學、合理，可操作性強，政策得到了較好執(zhí)行，助力全域旅游發(fā)展，為加快打造經濟社會發(fā)展全面綠色轉型示范區(qū)提供有力保障。