2024年，池州市行政復(fù)議與應(yīng)訴工作在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省司法廳的悉心指導(dǎo)下，取得了積極成效。我們始終堅持以習(xí)近平法治思想為指引，全面貫徹落實黨的二十大精神，牢固樹立“以人為本，復(fù)議為民”的核心理念，緊密圍繞化解行政爭議、推進法治政府建設(shè)、保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的核心目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作機制，提升服務(wù)質(zhì)量，努力在新時代背景下展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新突破。

一、行政復(fù)議服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展情況

（一）拓寬行政復(fù)議案件類型和領(lǐng)域。

2024年是新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》實施元年，池州市在穩(wěn)步推進新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》實施工作的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握關(guān)于擴大受案范圍和前置范圍的規(guī)定，不斷充實行政復(fù)議工作隊伍，進一步提升行政爭議吸納能力，積極應(yīng)對行政復(fù)議工作面臨的新挑戰(zhàn)。

一是行政復(fù)議案件數(shù)量大幅增長。2024年，池州市持續(xù)拓寬行政復(fù)議案件受理渠道，堅持做到“應(yīng)收盡收，存疑先收”。據(jù)統(tǒng)計，2024年，池州市共新收行政復(fù)議申請421起，收案量同比上升140.57%。經(jīng)審查后受理行政復(fù)議案件351起，是全市同期行政訴訟一審立案數(shù)（194起）的1.8倍，行政復(fù)議案件受理率達83.3%，行政復(fù)議案件受理數(shù)量同比上升118.01%，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用初步彰顯，行政復(fù)議“首選率”顯著提高。

二是行政復(fù)議案件類型明顯增多。2024年池州市受理行政復(fù)議案件351起，其中涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域166起，占比48.4%；公安領(lǐng)域117起，占比34.1%；自然資源領(lǐng)域36起，占比10.5%；人力資源和社會保障領(lǐng)域34起，占比10%；房屋征補（拆遷）領(lǐng)域16起，占比4.7%；生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域3起，占比0.87%；教育領(lǐng)域2起，占比0.58%；醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域2起，占比0.58%。從行政復(fù)議案件類型分布來看，市場監(jiān)管、公安、自然資源、人力資源和社會保障等傳統(tǒng)領(lǐng)域案件的占比較大，而且較往年案件數(shù)量增長明顯，仍然是池州市行政爭議多發(fā)的重點領(lǐng)域。

（二）助力優(yōu)化營商環(huán)境，全面提升涉企服務(wù)水平。

1.基本情況。2024年，池州市共受理涉企行政復(fù)議案件118起，占全年行政復(fù)議案件總數(shù)的33.61%。截至目前已審結(jié)108起，結(jié)案率91.52%，其中糾錯案件1起，案前調(diào)解16起，受案后以調(diào)解和解方式結(jié)案29起，組織召開聽證會4場次，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失共計85.57萬元。

2.問題分析。池州市行政復(fù)議機構(gòu)在辦理涉企行政復(fù)議案件過程中，發(fā)現(xiàn)部分行政機關(guān)存在行政執(zhí)法不規(guī)范、行政服務(wù)效率低下等問題，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展，不利于池州市營商環(huán)境建設(shè)。產(chǎn)生這些問題的原因主要包括：部分行政機關(guān)對優(yōu)化營商環(huán)境的重要性認(rèn)識不足，行政執(zhí)法人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，以及行政監(jiān)督機制不夠完善。例如某行政機關(guān)在作出行政處罰決定時，對相關(guān)法律法規(guī)的理解不透徹，怠于履行法定職責(zé)，對涉案企業(yè)同案不同罰，違反公平原則，導(dǎo)致產(chǎn)生行政爭議，不利于市場環(huán)境良性發(fā)展。

3.好的做法。一是加強聯(lián)動發(fā)力。2024年，池州市司法局與市發(fā)改委、市工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《池州市行政復(fù)議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動九條措施》，邀請營商環(huán)境體驗官對行政復(fù)議決定和行政調(diào)解的落實情況進行跟蹤問效，推行涉企執(zhí)法“三書同達”，對企業(yè)實現(xiàn)“行政處罰－合規(guī)指導(dǎo)－信用修復(fù)”的“全鏈條”監(jiān)管閉環(huán)。二是規(guī)范案件辦理。不斷完善涉企“綠色通道”，推行涉企復(fù)議案件“容缺受理”，對企業(yè)申請材料不完整但不直接影響案件受理的申請實行“快收快立”，提升便捷度、高效性，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。三是優(yōu)化法律服務(wù)。搭建與企業(yè)溝通的橋梁，在“貴池惠企”微信小程序上設(shè)置法律服務(wù)專欄，并印制“惠企”明白卡1300份，結(jié)合“送法進企”活動為200多家企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場講解操作指引，鼓勵企業(yè)遇到行政爭議通過復(fù)議渠道處理。

（三）加強耕地保護、嚴(yán)格環(huán)境保護、做好安全生產(chǎn)、保護知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)保障民生等方面。

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和生態(tài)紅線制度，認(rèn)真辦理涉及環(huán)境保護方面行政復(fù)議案件、法律事務(wù)，切實加強生態(tài)環(huán)境保護案件審查。2024年，池州市未發(fā)生土地類行政復(fù)議糾錯案件，共發(fā)生3起生態(tài)環(huán)境保護類行政復(fù)議案件，其中以調(diào)解和解方式結(jié)案的1起，因需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)而中止審理的2起。

二、推進社會治理法治化、發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用情況

（一）做深做實實質(zhì)性化解行政爭議方面。

1.好的做法。充分利用人民調(diào)解組織、司法調(diào)解等資源，協(xié)調(diào)有關(guān)行政機關(guān)積極參與行政復(fù)議調(diào)解，解決好人民群眾的利益訴求。一是“行政復(fù)議+調(diào)解和解委員會”。將政府法律顧問、行政復(fù)議咨詢委員會專家、執(zhí)法部門業(yè)務(wù)骨干納入行政復(fù)議調(diào)解和解委員會，發(fā)揮“智囊團”作用，在行政復(fù)議全過程參與各類案件的調(diào)解，促進行政爭議的實質(zhì)性化解。二是“行政復(fù)議+司法調(diào)解”。加強復(fù)議機構(gòu)與法院的良性互動機制，強化訴前溝通協(xié)調(diào)，及時準(zhǔn)確掌握行政應(yīng)訴情況，適時引導(dǎo)涉案單位與原告主動對接，力爭將行政爭議化解在初發(fā)階段，有效降低行政訴訟敗訴風(fēng)險。三是“行政復(fù)議+人民調(diào)解”。始終堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將行政復(fù)議與人民調(diào)解工作銜接配合，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢特點，采取調(diào)解挺在前，堅持行政復(fù)議決定與人民調(diào)解“雙軌運行”，運用多角度、多方式、多層次化解矛盾糾紛，力爭將行政爭議化解在基層、化解在萌芽階段。

2.積極成效。池州市在行政復(fù)議案件辦理過程中堅持運用能動思維，堅持案前、案中、案后全流程“應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)”。2024年，池州市通過案前調(diào)解方式化解行政爭議108起，受案后經(jīng)調(diào)解和解申請人撤回行政復(fù)議申請而終止審理的88起，受案后行政復(fù)議機構(gòu)以調(diào)解方式結(jié)案并制作行政復(fù)議調(diào)解書14起，調(diào)解和解率33.66%。

3.突出問題。一是部分行政機關(guān)對行政復(fù)議調(diào)解工作的重視程度不夠，調(diào)解意愿不充分，化解行政爭議態(tài)度不積極，調(diào)解隊伍力量不充足；二是部分行政復(fù)議案件調(diào)解難度較大，雙方當(dāng)事人分歧大、矛盾深，存在不穩(wěn)定因素風(fēng)險點，部分當(dāng)事人對行政機關(guān)不信任，難以控制自身情緒，容易對案外人正常的工作生活造成不當(dāng)影響。

（二）提升行政復(fù)議辦案質(zhì)量方面。

1.落實新修訂行政復(fù)議法規(guī)定的新程序、新機制情況。一是用好“繁簡分流”審理方式。實行簡案快辦、繁案精辦，提高審理效率。二是傾聽民意民聲，打造陽光復(fù)議。突破行政復(fù)議書面審理的局限性，依法開展聽取意見、圍繞爭議問題，主動搭建面對面的溝通平臺，堅持“應(yīng)聽證，盡聽證”，增強案件審理的公開性和透明度，推動爭議有效化解。三是適時召開行政復(fù)議討論會。利用法律顧問、專家學(xué)者等外腦為重大、疑難、復(fù)雜案件提出咨詢意見，就重大事項和共性問題研究提出意見，促進行政復(fù)議全面提質(zhì)增效。2024年，池州市運用簡易程序?qū)徖硇姓?fù)議案件3起，受理行政復(fù)議案件353起，通過當(dāng)面、電話等方式聽取當(dāng)事人意見353起，實現(xiàn)受理案件聽取意見全覆蓋，組織召開行政復(fù)議聽證會4場次，召開復(fù)議案件討論會31場次。

2.亮點做法。建立行政復(fù)議與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接機制，將行政復(fù)議的“被動”監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督的“主動”監(jiān)督相結(jié)合，督促行政機關(guān)嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”。定期從重點單位抽取、評查行政執(zhí)法案卷，對行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，及時通過行政執(zhí)法監(jiān)督程序予以糾正。

（三）加強行政復(fù)議與其他糾紛化解機制銜接配合方面。

一是加強與法院的溝通協(xié)調(diào)，建立行政復(fù)議與行政訴訟的銜接機制，確保行政復(fù)議決定與法院判決的一致性。2024年，池州市共召開府院聯(lián)動會議15場次，開展同堂培訓(xùn)8場次，召開行政審判行政復(fù)議聯(lián)席會議7場次，會商議題21個，就行政復(fù)議、行政審判工作情況和亟須解決的問題進行通報、協(xié)調(diào)、座談、研判，加強行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟案件會商交流，進一步深化行政機關(guān)與法院系統(tǒng)間的良性互動，共同推進行政爭議實質(zhì)化解與社會治理效能提升。二是加強與信訪部門的協(xié)作配合，建立信訪與行政復(fù)議的聯(lián)動機制，及時將信訪案件導(dǎo)入行政復(fù)議程序進行化解。2024年，池州市共辦理信訪引流至行政復(fù)議案件2起。三是加強行政復(fù)議與行政調(diào)解、行政裁決等糾紛化解方式的銜接配合，形成多元化的糾紛化解體系。2024年度，開展“行政復(fù)議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動”，實質(zhì)化解涉企案件29件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失85.57萬元。組織開展用工風(fēng)險防范工作座談，為勞動爭議預(yù)防和化解提供指導(dǎo)。

三、行政復(fù)議發(fā)揮監(jiān)督制約效能、加快建設(shè)法治政府情況

（一）監(jiān)督糾正不合法行政行為方面。

2024年，池州市受理后審結(jié)案件共303起，直接糾錯案件13起，糾錯率4.29%。糾錯案件中，變更1起，撤銷5起，確認(rèn)違法6起，責(zé)令履職1起。

1.不合法行政行為問題分析。糾錯案件中，共糾正不合法行政行為9起。從案涉行政機關(guān)層級看：市直部門2起，占22.22%；縣區(qū)部門3起，占33.33%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含街道辦事處）4起，占44.44%。從行政管理類別看：人力資源和社會保障1起，占11.11%；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)1起，占11.11%；市場監(jiān)管1起，占11.11%；集體土地征遷1起，占11.11%；城市管理1起，占11.11%；其他4起，占44.44%。從行政行為類別看：政府信息公開3起，占33.33%；行政不作為2起，占22.22%；行政給付1起，占11.11%；行政補償1起，占11.11%；行政處罰1起，占11.11%；行政許可1起，占11.11%。從糾錯類型看：不履行或拖延履行法定職責(zé)3起，占33.33%；違反法定程序4起，占44.44%；適用法律法規(guī)錯誤2起，占22.22%。

2.不合法行政行為發(fā)生的原因主要有：一是執(zhí)法規(guī)范水平有待提升。少數(shù)行政機關(guān)重實體輕程序，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，也容易產(chǎn)生敗訴風(fēng)險。部分行政機關(guān)履行法定職責(zé)過程中，程序意識薄弱。例如某中心在收到申請人提交的先行支付醫(yī)療費用申請之后，未在法定期限內(nèi)作出決定并書面通知申請人，導(dǎo)致行政行為程序違法。二是主動履責(zé)意識有待增強。部分行政機關(guān)在履行法定職責(zé)過程中，未盡到核實審查義務(wù)，消極應(yīng)對申請人提出的各項請求，導(dǎo)致被復(fù)議機構(gòu)責(zé)令履職。例如某市場監(jiān)督管理局以之前的處理情況作出回復(fù)，實質(zhì)上并未處理申請人的投訴舉報事項，構(gòu)成行政不作為。

（二）監(jiān)督糾正不合理行政行為方面。

1.不合理行政行為問題分析。糾錯案件中，共糾正不合理行政行為4起。從案涉行政機關(guān)層級看：4起案件均發(fā)生在縣區(qū)部門。從行政管理類別看：人力資源和社會保障3起，占75%；自然資源和規(guī)劃1起，占25%。從行政行為類別看：行政給付1起，占25%；行政確認(rèn)2起，占50%；行政處罰1起，占25%。從糾錯類型看：4起案件均因明顯不當(dāng)而被撤銷或部分撤銷。

2.不合理行政行為發(fā)生的原因主要有：一是部分行政機關(guān)執(zhí)法人員自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，未充分考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度。例如某自然資源和規(guī)劃局在對申請人作出行政處罰時，沒有考慮到申請人及時停止實施違法行為并積極配合行政機關(guān)調(diào)查等情節(jié)，導(dǎo)致處罰結(jié)果畸重；二是執(zhí)法人員對法律法規(guī)理解不透徹，自由裁量權(quán)行使的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，導(dǎo)致執(zhí)法人員在裁量過程中存在較大的隨意性和主觀性，出現(xiàn)機械執(zhí)法的可能性較大。例如某人力資源和社會保障局在作出工傷認(rèn)定決定時，因沒有充分考慮申請人的工作特性，對“上班”和“上下班途中”的理解存在偏差，導(dǎo)致行政行為被糾錯。

（三）做好監(jiān)督“后半篇文章”方面。

1.制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書情況。2024年，池州市共制發(fā)行政復(fù)議意見書4份，就行政機關(guān)適用法律依據(jù)錯誤、工作流程不規(guī)范、錯誤告知申請人法定救濟渠道等問題提出整改意見，要求按時反饋履行情況。

2.行政復(fù)議附帶審查行政規(guī)范性文件情況。2024年，池州市行政復(fù)議案件辦理過程中，未發(fā)生行政規(guī)范性文件附帶審查。

3.好的做法。一是注重源頭預(yù)防。強調(diào)行政機關(guān)在作出行政行為時，要提前做好合法性審查工作，避免產(chǎn)生糾錯或敗訴風(fēng)險。針對行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問題，主動與行政機關(guān)對接，發(fā)現(xiàn)一個、提醒一個，避免類似情況發(fā)生，并要求主動分析整改，將敗訴糾錯案件納入單位學(xué)法內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)自身案例提高行政執(zhí)法能力，達到“以案促治”效果。二是堅持有錯必糾。復(fù)議機構(gòu)在案件審理過程中，積極發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯功效，在復(fù)議案件審查中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)履職中存在問題，聚焦違法行政行為，全面審查行政行為合法性、合理性，對事實證據(jù)、程序規(guī)定、法律適用等方面進行全面“體檢”，堅決依法糾錯，倒逼行政機關(guān)不斷提升執(zhí)法質(zhì)量。

四、行政應(yīng)訴案件情況

（一）總體情況。

2024年，池州市共開庭審理行政訴訟案件133起。其中，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為100%，行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為75.94%，較去年同比提高4.31個百分點。全市行政訴訟案件一審結(jié)案198起，行政機關(guān)敗訴案件14起，敗訴率7.07%，敗訴率同比下降6.07個百分點。

（二）好的做法。

1.推動行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。完善主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴反饋機制，堅持點對點提醒督辦，穩(wěn)住主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率，確保全省領(lǐng)先。應(yīng)訴行政機關(guān)要提高重視程度，嚴(yán)格落實《關(guān)于進一步加強行政訴訟行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見》要求。法院系統(tǒng)要充分運用教育培訓(xùn)、座談交流、工作研討等方式，就訴前準(zhǔn)備、行政答辯重點等問題對行政機關(guān)開展分類指導(dǎo)。司法行政部門做好負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況信息反饋，加強溝通對接，了解出庭應(yīng)訴情況，定期通報主要負(fù)責(zé)人未出庭應(yīng)訴的行政機關(guān)。各級人民法院與司法行政部門工作人員要協(xié)作配合，建立定期對接、數(shù)據(jù)共享機制。加強對法院辦案系統(tǒng)、司法行政部門行政應(yīng)訴系統(tǒng)錄入人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，建立數(shù)據(jù)核查和校驗機制，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。

2.完善行政應(yīng)訴制度體系。探索行政訴訟案件溝通機制建設(shè)。人民法院、行政機關(guān)、行政復(fù)議機構(gòu)，在工作中要注重良性互動、信息共享及時溝通，充分發(fā)揮行政審判監(jiān)督支持行政機關(guān)依法行政作用，建立健全行政訴訟敗訴風(fēng)險提示和溝通制度，促進行政機關(guān)主動糾錯，共同推進行政爭議實質(zhì)性化解。充分運用府院聯(lián)席機制，充分溝通交流行政機關(guān)在自由裁量、證據(jù)固定、事實查明、文書送達等方面的執(zhí)法問題，促使行政機關(guān)能夠抓早抓小、自查自糾、減少爭議。

3.加強行政應(yīng)訴能力建設(shè)。適時組織行政執(zhí)法人員參加旁聽庭審活動，提升一線執(zhí)法、承辦人員以及領(lǐng)導(dǎo)對行政訴訟的認(rèn)識，更加注重日常工作規(guī)范，提升依法行政水平。加強行政案件糾錯警示，做好行政敗訴案件通報工作，會同人民法院就行政復(fù)議糾錯、行政訴訟敗訴案件發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題進行梳理分析，通過聯(lián)席會議、業(yè)務(wù)研討、敗訴案例通報等方式，促進執(zhí)法部門做精做細(xì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，防范執(zhí)法風(fēng)險。

（三）存在問題。

行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴仍然存在出庭不出聲、出庭不出解的問題。部分行政機關(guān)在庭審結(jié)束后缺乏總結(jié)，部分行政機關(guān)負(fù)責(zé)人在庭審時不會說、不敢說、不愿說，容易使行政爭議進一步激化，不利于實質(zhì)性化解行政爭議。

五、下一步加強行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的意見建議

（一）進一步加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各行政機關(guān)應(yīng)高度重視行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，將其納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。要建立健全行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作機構(gòu)，配備足夠的工作人員，確保行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的順利開展。同時，要加強與法院、檢察院等司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推進法治政府建設(shè)。

（二）提高行政復(fù)議和行政應(yīng)訴人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。要加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴人員的培訓(xùn)和教育，提高其法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力?？梢匝埛蓪＜液蛯W(xué)者進行授課指導(dǎo)，組織行政復(fù)議和行政應(yīng)訴人員參加培訓(xùn)班、研討會等活動。同時，要建立行政復(fù)議和行政應(yīng)訴人員考核評價機制，對其工作表現(xiàn)進行定期考核和評價，激勵其不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（三）加強對行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的監(jiān)督和考核。要加強對行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的監(jiān)督和考核，確保其依法履行職責(zé)。要建立健全行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作監(jiān)督機制，對行政機關(guān)及其工作人員的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作進行定期檢查和監(jiān)督。同時，要將行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作納入行政機關(guān)績效考核體系，作為評價行政機關(guān)及其工作人員工作表現(xiàn)的重要指標(biāo)之一。

池州市司法局

2025年1月24日