圖為市數(shù)字城市運(yùn)行管理中心指揮大廳。記者 吳駿 攝

基層是國家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿。2024年10月17日至18日，習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升基層治理效能。
  殷殷囑托，謹(jǐn)記于心，篤之于行。一年來，我市以“書記領(lǐng)辦”示范帶動(dòng)，以數(shù)據(jù)賦能強(qiáng)化支撐，以多元共治拓展路徑，創(chuàng)新打造“池久解憂”基層治理工作法，不斷推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

書記領(lǐng)辦“關(guān)鍵小事”
  “ 現(xiàn)在沒事就來這里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看花草，心情都跟著變好了！”10月15日，貴池區(qū)秋浦街道湖心社區(qū)太陽新城小區(qū)居民施九桂，望著小區(qū)轉(zhuǎn)角處綠意盎然的共享花園感慨道。誰能想到，這里曾是垃圾場，如今的轉(zhuǎn)變源于“書記領(lǐng)辦”項(xiàng)目的實(shí)施。
  2024年老舊小區(qū)改造中，該小區(qū)部分綠化帶被改建成停車位，居民希望恢復(fù)綠化、增加休閑空間。今年，社區(qū)黨委書記紀(jì)池鑫將這一訴求納入自己的“書記領(lǐng)辦”項(xiàng)目，利用小區(qū)閑置地打造8處共享花園。目前，5處已呈現(xiàn)景觀效果，剩余3處將在11月中旬完工。
  群眾的“關(guān)鍵小事”，就是黨組織書記的“頭等大事”。自去年起，我市推行市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)黨組織書記領(lǐng)辦基層治理項(xiàng)目制度，精準(zhǔn)聚焦群眾急難愁盼，通過“項(xiàng)目化實(shí)施、清單化管理”破解基層治理難題。在項(xiàng)目選題上，我市以體現(xiàn)民需、匯集民智、改善民生為導(dǎo)向，聚焦物業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糾紛調(diào)解等民生領(lǐng)域，多渠道收集群眾意見建議，確保領(lǐng)辦項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求。2024年，我市744個(gè)書記領(lǐng)辦項(xiàng)目中，民生服務(wù)類占比超45%。在項(xiàng)目辦理中，書記既帶頭攻堅(jiān)，又統(tǒng)籌多方力量協(xié)同推進(jìn)。面對(duì)資金、人員不足等問題，湖心社區(qū)黨委書記紀(jì)池鑫通過申報(bào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、發(fā)動(dòng)居民自籌、爭取愛心企業(yè)捐贈(zèng)等方式，成功籌集2.1萬元資金，為小區(qū)安裝14盞路燈，照亮居民夜間出行路；整合“社區(qū)工作者+物業(yè)工作人員+在職黨員+專業(yè)社工”力量，建成200人的“共享兒女”志愿服務(wù)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)特殊老人服務(wù)全覆蓋。
  一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看。市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度、專題調(diào)研，帶動(dòng)各級(jí)黨組織書記掛帥出征，因地制宜制定實(shí)施方案、細(xì)化工作措施。隨著一個(gè)個(gè)領(lǐng)辦項(xiàng)目的實(shí)施，一件件民生實(shí)事落地見效：東至縣打造“一站式”社會(huì)治理中心，整合各方資源，讓群眾享受“一站受理，即訴即辦”服務(wù)；青陽縣整治重點(diǎn)村莊人居環(huán)境，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，打造內(nèi)外兼修的美麗鄉(xiāng)村；貴池區(qū)殷匯鎮(zhèn)開通“打鎮(zhèn)長熱線，找支書解憂”專屬熱線，聽民聲解民憂… …
  2024年，全市744個(gè)“書記領(lǐng)辦”項(xiàng)目全部順利結(jié)項(xiàng)，12個(gè)獲評(píng)全省“群眾廣泛歡迎的書記領(lǐng)辦項(xiàng)目”。今年，我市在全省率先開展“鎮(zhèn)村兩級(jí)書記領(lǐng)辦基層治理項(xiàng)目選題專項(xiàng)人民建議征集”工作，推動(dòng)建議轉(zhuǎn)化為領(lǐng)辦項(xiàng)目75個(gè)。截至目前，全市各級(jí)書記共領(lǐng)辦項(xiàng)目742個(gè)。
  “一網(wǎng)統(tǒng)管”賦能基層
  今年9月10日，貴池區(qū)秋浦街道翠微社區(qū)工作者下沉小區(qū)巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)某三叉路口路面積水，影響過往車輛與行人通行，當(dāng)即打開“皖政通”APP，通過貴池區(qū)社會(huì)治理平臺(tái)拍照上傳反映。當(dāng)天，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局收到這一反映后，經(jīng)核查確認(rèn)積水源于雨水篦子長期未清理后，立即安排管養(yǎng)單位定期疏通，問題得到解決。這一“基層吹哨、部門報(bào)到”的高效聯(lián)動(dòng)，背后是我市“市區(qū)街社”四級(jí)貫通的基層治理信息化平臺(tái)，以及配套建立的事件流轉(zhuǎn)工作機(jī)制在發(fā)揮作用。
  “我們依托全市一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)，建成市、區(qū)兩級(jí)基層治理‘一網(wǎng)統(tǒng)管’平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)治理體系多級(jí)聯(lián)動(dòng)、全域部門協(xié)同共治。今年4月，平臺(tái)進(jìn)入試運(yùn)行階段，已在貴池區(qū)6個(gè)街道試點(diǎn)應(yīng)用?！笔袛?shù)字城市運(yùn)行管理中心副主任吳安琪介紹。社區(qū)工作者和居民通過“皖政通”“網(wǎng)格小助手”客戶端上報(bào)的事件，按照分級(jí)辦理機(jī)制要求，先由屬地街道研判分派，街道無法解決的報(bào)至區(qū)一級(jí)，區(qū)級(jí)仍無法處理的則推送至市一級(jí)，由市數(shù)字城市運(yùn)行管理中心統(tǒng)籌分派并全程督辦。
  通過平臺(tái)，我市實(shí)現(xiàn)基層事件上報(bào)、流轉(zhuǎn)、處置、督辦全流程閉環(huán)辦理，有效破解了基層治理“小馬拉大車”困境?！澳壳?，市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門均被納入基層治理工作體系。以往基層‘看得見管不了’、部門‘管得了看不見’的問題，如今通過縱向逐級(jí)上報(bào)、橫向部門聯(lián)通，精準(zhǔn)分派到職能部門，大大提升了群眾訴求與社區(qū)工作者上報(bào)事件的處置率和完結(jié)率。”吳安琪說。截至9月底，平臺(tái)累計(jì)錄入數(shù)據(jù)51萬條，接收基層上報(bào)處置事件7486件，辦結(jié)7332件，辦結(jié)率97%以上。其中，提請市級(jí)辦理事項(xiàng)32件，96%以上事件在社區(qū)、街道層面完成閉環(huán)處置，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、難事不出區(qū)縣”。

數(shù)據(jù)賦能正改變著社區(qū)工作模式。社區(qū)工作者變“坐等群眾上門”為“走進(jìn)群眾家門”，通過客戶端就可以實(shí)現(xiàn)線上更新信息、記錄走訪臺(tái)賬、上報(bào)巡查事件等，每天至少統(tǒng)籌半天時(shí)間下沉小區(qū)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾?！艾F(xiàn)在，遇到管不了的事能快速對(duì)接相關(guān)職能部門，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。居民對(duì)社區(qū)工作滿意度提高了，我們的群眾基礎(chǔ)也更牢了?！贝湮⑸鐓^(qū)工作者夏禹說。

多元共治以“合”促“和”
  夜幕降臨，青陽縣蓉城鎮(zhèn)長龍社區(qū)黨群服務(wù)中心燈火通明：孩子在游樂區(qū)盡情玩耍，大人在一旁閱讀或健身?！吧鐓^(qū)夜間延時(shí)服務(wù)太貼心了，孩子玩得開心，我也能利用晚上時(shí)間充充電。”居民陳婷贊道。
  今年，長龍社區(qū)工作者下沉走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，雙職工家庭和學(xué)生群體對(duì)夜間文化休閑場所需求強(qiáng)烈。社區(qū)決定打破“時(shí)間差”，將社區(qū)活動(dòng)室開放時(shí)間延長到晚上9點(diǎn)，并在周末、暑假開設(shè)瑜伽、茶藝、少兒美術(shù)等課程?！斑@些服務(wù)僅靠社區(qū)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！鄙鐓^(qū)黨委書記查方園介紹。為此，長龍社區(qū)探索“社區(qū)合伙人”模式，匯聚轄區(qū)在職黨員、熱心群眾、社會(huì)組織等力量，組建5支志愿服務(wù)隊(duì)、共計(jì)270余名成員，常態(tài)化開展文藝、關(guān)愛幫困等服務(wù)。退休老人周貴根開設(shè)公益剪紙課，成為社區(qū)暑托班的“常駐老師”?！跋Ｍ苡米约核L為社區(qū)文化服務(wù)出份力，也讓孩子們從小接觸老手藝，為文化傳承打基礎(chǔ)?！敝苜F根說。
  多元共治是基層治理現(xiàn)代化的核心路徑。我市通過搭建議事協(xié)商平臺(tái)、推廣積分制等措施，暢通居民參與社區(qū)事務(wù)、反映矛盾訴求的渠道，引導(dǎo)駐區(qū)單位、社會(huì)組織、志愿者、新就業(yè)群體等社會(huì)力量參與基層治理，更好更快解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。
  石臺(tái)縣仁里鎮(zhèn)金錢山社區(qū)搭建議事協(xié)商平臺(tái)，建立“社區(qū)黨組織+物業(yè)+業(yè)委會(huì)+居民代表”四方聯(lián)席治理機(jī)制，設(shè)立室內(nèi)議事點(diǎn)、戶外移動(dòng)議事點(diǎn)及“議事亭”，每月召開議事會(huì)議解決難題。針對(duì)金山陽光小區(qū)沒有專門的老年活動(dòng)場所難題，社區(qū)將其列為議事議題，圍繞建在哪、錢從哪來等問題多次協(xié)商，最終建成380平方米的老年活動(dòng)中心?！敖K于有地方下棋了，再也不怕刮風(fēng)下雨了！”章大爺滿意道。
  東至縣堯渡鎮(zhèn)河西社區(qū)則利用快遞員、外賣小哥等新就業(yè)群體走街串巷的職業(yè)優(yōu)勢，通過“上報(bào)隱患換積分、積分兌物品”模式，推動(dòng)他們化身基層治理“移動(dòng)探頭”?！艾F(xiàn)在快遞員、外賣員發(fā)現(xiàn)安全隱患，都會(huì)拍照發(fā)群里，在幫助獨(dú)居老人、預(yù)防火災(zāi)、改善人居環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用?！鄙鐓^(qū)黨總支書記余衛(wèi)東說。
  目前，全市683個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)議事協(xié)商委員會(huì)全覆蓋，涌現(xiàn)出“樓棟議事會(huì)”“周二之約”“有城‘議’”等特色議事協(xié)商載體，累計(jì)回應(yīng)解決群眾訴求1500余件；198名新就業(yè)群體擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，常態(tài)化開展不文明行為“隨手拍”，幫助社區(qū)發(fā)現(xiàn)并解決各類問題1600余條。
  “我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神，始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，壓實(shí)各級(jí)書記責(zé)任，深化部門協(xié)同與數(shù)字賦能，持續(xù)通過下沉知憂、議事紓憂、共治分憂、辦事解憂，豐富‘池久解憂’基層治理工作法內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)‘知憂在基層、解憂在源頭’的治理目標(biāo)，以高效能基層治理護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展?！笔形鐣?huì)工作部副部長盧文品表示。