城市治理的“最后一公里”在社區(qū)，社區(qū)服務的“最后一百米”在物業(yè)。物業(yè)管理，這件牽動千家萬戶的“關鍵小事”，也是關乎人民群眾幸福感、獲得感、安全感的“民生大事”。自2023年6月《池州市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行以來，池州市以法治為綱，以精治為要，歷時兩年多的深耕實踐，將一部地方性法規(guī)的制度力量，轉化為可觀可感的基層治理效能，走出了一條以法治思維和法治方式破解物業(yè)管理難題、提升基層治理水平的新路徑。
  法治先導：聚焦物業(yè)管理難點 一體推進立法普法
  小區(qū)是城市的細胞，細胞的健康關乎整個機體的活力?；厮荨稐l例》的誕生，其根源在于過去監(jiān)管職責邊界模糊、管理依據(jù)不足、糾紛調處困難等問題，常常使物業(yè)公司、業(yè)主、相關部門陷入“三方糾結”的困境，人民群眾對美好居住環(huán)境的迫切期待與現(xiàn)實物業(yè)管理中諸多痛點、難點之間存在很大落差。
  民有所呼，法有所應。早在2022年，池州市人大常委會就將物業(yè)管理立法列為重點民生立法項目，深入調研、廣開言路、反復論證、多次審議，最終表決通過了《池州市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》。該《條例》聚焦物業(yè)管理各方的權責利，細化管理服務標準，明確部門職責分工，為規(guī)范物業(yè)管理活動提供了堅實的法治保障。正如市人大常委會法工委副主任吳勝權所言：“這是一部民生法規(guī)，更是一部精細化的治理法規(guī)。它錨定的是市民的安居樂業(yè)，回應的是群眾的急難愁盼，考量的是政府的治理水平！”
  《條例》的生命力在于實施，而實施的前提在于普及。為了讓這部與每位居民息息相關的法規(guī)“飛入尋常百姓家”，池州市政府及相關部門開展了一場多層次、立體化的普法宣傳行動。市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，印制發(fā)放單行本、政策問答手冊數(shù)萬份，深入街道、社區(qū)、企業(yè)發(fā)放到群眾手中；在商業(yè)街區(qū)、住宅小區(qū)設立宣傳咨詢臺，面對面答疑解惑；利用報紙、電視以及微信公眾號等媒體平臺持續(xù)解讀《條例》。不僅如此，還通過手機短信，點對點向全市業(yè)主推送核心條款，累計發(fā)送短信約40萬條，極大提升了法規(guī)的知曉率與覆蓋率。
  家住清溪凱旋門小區(qū)20號樓的周先森曾為窗前過分茂盛、遮擋陽光的大樹煩惱不已。過去，居民類似需求往往無處反映。如今，他依據(jù)《條例》指引向物業(yè)反映，物業(yè)迅速對接市住建局物業(yè)科，園林部門一周內(nèi)即完成專業(yè)勘驗與修剪?！凹依锪撂昧?，心里也更亮堂了?！边@一案例，是《條例》從紙面走進生活的生動注腳。據(jù)統(tǒng)計，《條例》施行后，全市已有70余起類似的樹木修剪申請得到專業(yè)、快速處置。
  普法是促進法規(guī)實施的重要基礎，而執(zhí)法是推進法規(guī)實施的重要保障，對于極少數(shù)私自毀壞小區(qū)綠化的違法行為，城管部門也加大執(zhí)法力度。自《條例》實施以來，先后查處了5起毀綠行為并處以罰款，重在教育警示?！?處罰不是目的，引導市民養(yǎng)成守法習慣才是關鍵?！笔谐枪芫洲k公室主任張凡昌道出了柔性執(zhí)法背后的治理初心。
  攻堅克難：政府部門聯(lián)動 啃下物管“硬骨頭”
  法律的權威在于執(zhí)行。《條例》的施行，如同一把“尚方寶劍”，為各職能部門依法履職、攻堅克難提供了依據(jù)和底氣。
  消防安全，重于泰山。過去，部分小區(qū)尤其是老舊小區(qū)存在消防栓無水、消防通道堵塞等安全隱患?！稐l例》實施后，市消防救援支隊聯(lián)合住建等部門，啟動專項摸排整治行動。僅貴池區(qū)就在2024至2025年間投入2800余萬元，徹底解決了45個住宅小區(qū)的消防管網(wǎng)無水問題。與此同時，一場針對“停車難、充電亂”的民生工程同步展開，2年來新增機動車位2800個，新建電動自行車位1.9萬個、充電口2.2萬個。這些舉措，不僅解了居民日常之難，更從源頭上消除了潛在風險，將安全防線筑到居民家門口。
  針對被稱為“懸在城市上空之痛”的高空拋物，《條例》明確了公安機關的監(jiān)管職責與管理要求。各街道、社區(qū)、物業(yè)協(xié)同加強宣傳、安裝監(jiān)控、強化巡查。今年2月，城北花園小區(qū)發(fā)生一起酒瓶墜落事件，民警迅速出警查清系住戶過失所致，并對當事人進行了嚴肅的批評教育。這種快速響應和依法處置，形成了有效震懾，切實增強了居民的安全感。
  違法建設侵占公共空間，破壞小區(qū)環(huán)境，是另一塊難啃的“硬骨頭”?！稐l例》賦予城管等部門明確的執(zhí)法權責。兩年來，全市立案查處小區(qū)違建案件6起，累計勸導拆除新增違建1萬余平方米、存量違建3.4萬余平方米，釋放出對違建“零容忍”的強烈信號。同時，對排查出的8處住宅小區(qū)重大火災隱患，全部依法掛牌督辦并完成整改。
  “現(xiàn)在去執(zhí)法，我們心里有底了?！边@是許多一線執(zhí)法人員的共同感受。市人大常委會城建環(huán)資工委主任章國林分析認為：“《條例》猶如一份清晰的‘責任清單’，將過去模糊的、交叉的職責進行了厘清與固化。部門知道自己該干什么、怎么干、依據(jù)是什么，聯(lián)動協(xié)作更順暢，‘啃硬骨頭’的決心和力度也就更大了?！?br />   監(jiān)督護航：人大持續(xù)跟蹤問效 推動法規(guī)落地生根
  立良法，促善治。池州市人大常委會將監(jiān)督貫穿于法規(guī)實施的全過程，通過持續(xù)有力的監(jiān)督，確保法規(guī)條文不折不扣地轉化為治理實效。
  今年正值《條例》實施兩周年，一次高規(guī)格、全方位的“法治體檢”如期而至。下半年，市人大常委會精心組織，成立1個專題詢問工作組和3個評議工作組，由常委會領導帶隊，分赴各縣區(qū)，深入數(shù)十個住宅小區(qū)實地查訪，與業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、社區(qū)工作者面對面座談。同時，對市住房和城鄉(xiāng)建設局、公安局、消防救援支隊、城市管理局等9個主要職能部門履行《條例》職責的情況進行工作評議。不僅看成績，更聚焦問題，評議組認真梳理了執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的情況、人大代表提出的建議以及12345熱線反映的集中訴求。
  在10月下旬召開的專題詢問會如同一場考試，“考官”是市人大常委會組成人員和人大代表，“考生”是相關政府部門負責人。詢問人直指關鍵問題，開門見山。應詢?nèi)司劢箚栴}關鍵，不繞彎子?！袄吓f小區(qū)物業(yè)費收繳率低如何破局？”“如何加強對業(yè)委會運行的監(jiān)管？”“部門之間如何進一步形成合力？”……一次次“問答”充滿了監(jiān)督的力度與支持的溫度，推動各部門進一步審視工作短板，明確改進方向。
  監(jiān)督發(fā)現(xiàn)了成效，也揭示了不足。例如，在與小區(qū)居民代表座談時，主城區(qū)某小區(qū)業(yè)主葉一凡在肯定小區(qū)管理的同時，也提出了物業(yè)服務人員年齡結構老化、專業(yè)能力有待提升的問題。這正是評議報告所指出的深層次問題：小區(qū)物業(yè)因薪酬偏低導致人才吸引力不足，從業(yè)人員整體素質有待提高。
  “《條例》實施兩年來，成績有目共睹，群眾幸福感明顯提升。但物業(yè)管理是動態(tài)的、發(fā)展的，老問題解決了，新情況還會出現(xiàn)。”章國林表示，“人大監(jiān)督就是為了推動政府及其部門持續(xù)壓實責任，不斷完善機制，提升監(jiān)管能力，更好地回應人民群眾對高品質生活的新期待?！?br />   《池州市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》實施的兩年，是法治力量深度介入基層治理的兩年，是多方合力破解民生難題的兩年，也是市民家園日益美麗和諧的兩年，點滴變化匯聚成了池州市民臉上滿意的笑容。