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2020年12月31日，池州市人民政府辦公室印發(fā)了《池州市糧食應急預案》（池政辦秘〔2020〕100號），我委現(xiàn)解讀如下：

一、修訂背景和依據(jù)

因機構(gòu)改革，相關(guān)部門職能發(fā)生變化，以及省相關(guān)方案調(diào)整，2017年12月15日印發(fā)實施的《池州市糧食突發(fā)事件應急預案》已不能適應當前工作需要。因此我委依據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國價格法》《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》《安徽省突發(fā)事件應對條例》等，結(jié)合池州市實際，修訂了《池州市糧食應急預案》。

二、制定意義和總體考慮

深入貫徹習近平總書記關(guān)于加強糧食安全重要指示精神，認真落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于加強應急管理的決策部署，進一步加強糧食應急保障體系建設，全面提升應對突發(fā)事件能力，有效防范化解糧食重大風險，牢牢守住糧食安全底線。

三、研判和起草過程

市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）經(jīng)過認真學習研究相關(guān)政策文件，深入走訪調(diào)研，起草了《池州市糧食應急預案（征求意見稿）》。征求了市委宣傳部、市財政局、市公安局、市應急管理局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局池州調(diào)查隊、農(nóng)發(fā)行池州分行、中儲糧安徽分公司銅陵直屬庫有限公司等有關(guān)部門，以及市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）政策法規(guī)科、安全倉儲科的意見和建議。我委根據(jù)反饋的意見和建議進行了修改，并與市司法局溝通對接，于2020年12月17日通過司法局合法性，形成了《池州市糧食應急預案（送審稿）》。

2020年12月18日，市政府第51次常務會議審議通過 《池州市糧食應急預案（送審稿）》。2020年12月31日，《池州市糧食應急預案》（池政辦秘〔2020〕100號）由市政府辦公室印發(fā)實施。2017年12月15日印發(fā)實施的《池州市糧食突發(fā)事件應急預案》（池政辦秘〔2017〕221號）同時廢止。

四、工作目標

做好在糧食應急狀態(tài)下，對原糧及成品糧的采購、調(diào)撥、加工、運輸和供應等方面的應對工作。有效預防及時應對、妥善處置糧食突發(fā)事件，確保糧食市場供應，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護正常的社會秩序。

五、主要任務

《預案》共分7個部分25條細則。

第一部分，總則。明確了《預案》的編制目的及依據(jù)、適用范圍和工作原則，共3條細則。

第二部分，組織指揮體系及職責。市人民政府成立市糧食應急指揮部，負責領導、指揮全市糧食應急供應工作。該部分明確了市糧食應急指揮部的組成及職責、市糧食應急指揮部辦公室的組成及職責以及縣（區(qū)）糧食應急工作職責，共3條細則。

第三部分，監(jiān)測和預警。明確了市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）會同有關(guān)單位做好糧食價格信息的監(jiān)測與預警工作職責。分為市場監(jiān)測工作、糧食突發(fā)事件級別劃分、預警工作、信息報告工作4條細則。

第四部分，應急響應。明確了市糧食應急指揮部各成員單位根據(jù)糧食市場出現(xiàn)不同程度的緊張狀態(tài)，相應采取不同范圍、不同力度的應急工作措施。分為分級響應、新聞報道、應急終止3條細則。

第五部分，應急保障。明確了市糧食應急指揮部各成員單位的糧食應急保障工作職責。分為糧食儲備、交通運輸保障、市場秩序和治安保障、應急糧食的資金和費用、通信保障、培訓演練、監(jiān)督檢查7條細則。

第六部分，后期處置。明確了為進一步完善糧食應急機制的后期處置工作措施。分為事后處理、表彰獎勵、責任追究3條細則。

第七部分，附則。分為預案解釋和預案實施時間2條細則。

 六、新舊《預案》差異

本《預案》較2017年12月15日印發(fā)實施的《池州市糧食突發(fā)事件應急預案》（池政辦秘〔2017〕221號）相比有如下變化：

1、修改了文件名稱：因《安徽省突發(fā)糧食事件應急預案》修訂為《安徽省糧食應急預案》，故《池州市糧食突發(fā)事件應急預案》更名為《池州市糧食應急預案》。

2、修改了編制目的及依據(jù)內(nèi)容：因省市有關(guān)《預案》作了調(diào)整，故編制目的及依據(jù)調(diào)整為：“為了有效預防及時處理糧食突發(fā)事件，保障糧食(含食用油，下同)供給，確保糧食市場供應，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護正常的社會秩序，依據(jù)《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》《安徽省糧食應急預案》等，結(jié)合我市實際，特制定本預案?！?/span>
    3、調(diào)整了市應急指揮部組成員單位及職責：參照《安徽省糧食應急預案》應急指揮部組成單位及各成員單位的職能，以及市應急管理局和市統(tǒng)計局反饋意見，調(diào)整了應急指揮部成員組成，將原預案中17個成員單位精簡為現(xiàn)在的12個。并根據(jù)新成員單位職能，相應調(diào)整了成員單位的職責。

4、刪除了“市糧食應急指揮部工作組及職責”及“專家組”內(nèi)容：因新《預案》中“市應急指揮部組成及其職責”已經(jīng)明確，故刪除原《預案》中“市糧食應急指揮部工作組及職責”及“專家組”內(nèi)容，避免重復雷同。

七、保障措施
       1、加強組織領導，明確各成員單位工作職責，發(fā)揮工作合力。

2、深入調(diào)研，結(jié)合工作實際，對《預案》可操作性、有效性進行深入分析和研判。

3、根據(jù)《預案》每年組織開展一次糧食應急預案演練。

4、對《預案》出現(xiàn)的問題及時組織成員單位協(xié)調(diào)解決，確?！额A案》落在實處。