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2021年9月27日，市政府辦公室印發(fā)了《池州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）。根據(jù)“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，現(xiàn)由市氣象局作如下解讀：
  一、決策背景和依據(jù)
  原《池州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（池政辦秘〔2016〕218號(hào)）于2016年印發(fā)。近年來(lái)，市政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)改革，《池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《安徽省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》相繼在2020年年底和2021年年初修訂印發(fā)。為了強(qiáng)化氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息發(fā)布,建立健全氣象災(zāi)害會(huì)商研判、聯(lián)動(dòng)聯(lián)防和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，最大限度地減輕或者避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，市氣象局組織了氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的修訂。
    主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《氣象災(zāi)害防御條例》《自然災(zāi)害救助條例》《人工影響天氣管理?xiàng)l例》《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《安徽省氣象災(zāi)害防御條例》《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》《安徽省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》以及《池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和預(yù)案，制定本《預(yù)案》。
  二、制定意義和總體考慮
  此次修訂堅(jiān)持強(qiáng)化以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念。堅(jiān)持“生命至上、安全第一；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序；預(yù)防為主、聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)；分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作原則。
  三、研判和起草過(guò)程
    參照《池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《安徽省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，同時(shí)參考了銅陵、六安等市的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合池州實(shí)際，2021年5月，池州市氣象局啟動(dòng)了《預(yù)案》編制工作，形成了初稿；隨后，在池州市氣象局內(nèi)部通過(guò)多種形式征求意見(jiàn)建議及研討，對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行了修改，形成修訂稿；7月14日，池州市氣象局組織召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)，討論通過(guò)了修訂稿；7月下旬向市應(yīng)急局、市教體局、市文旅局等20家相關(guān)單位征求意見(jiàn)，再次進(jìn)行了修改；8月18日，形成送審稿報(bào)市政府審核，經(jīng)分管副秘書長(zhǎng)審核，增加了市城市管理行政執(zhí)法局（市城市管理局）和安慶海事局相關(guān)職責(zé)，并對(duì)市交通局的職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，分別于8月26日和8月30日征求了上述三個(gè)部門的意見(jiàn)，并根據(jù)意見(jiàn)進(jìn)行了修改；9月13日再次報(bào)分管副秘書長(zhǎng)審核，根據(jù)審核意見(jiàn)形成了此稿；9月27日，市政府辦公室印發(fā)了《預(yù)案》。
  四、工作目標(biāo)
  及時(shí)做好我市范圍內(nèi)臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、寒潮、霜凍、高溫、低溫、冰凍、干旱、大風(fēng)、雷電、冰雹、大霧、霾等氣象災(zāi)害的市級(jí)防范和應(yīng)對(duì)，確保全市人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
  五、主要任務(wù)
  《預(yù)案》內(nèi)容分為九大部分:
  （一）總則。明確應(yīng)急預(yù)案編制的目的、依據(jù)、適用范圍以及工作原則。
  （二）組織指揮體系。明確成立由市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮、分管副市長(zhǎng)擔(dān)任第一副總指揮的氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，明確了指揮部成員單位及職責(zé)。同時(shí)明確了指揮部辦公室、專家組以及縣區(qū)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成。
  （三）災(zāi)害預(yù)警。明確氣象災(zāi)害預(yù)警等級(jí)分為四級(jí)，確定預(yù)警信息發(fā)布制度和發(fā)布途徑，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的免費(fèi)發(fā)布。
  （四）應(yīng)急響應(yīng)。確定應(yīng)急響應(yīng)會(huì)商機(jī)制和響應(yīng)等級(jí)為四級(jí)，同時(shí)明確每一級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)條件和各成員單位的響應(yīng)措施。
  （五）調(diào)查評(píng)估與總結(jié)。主要是應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，明確響應(yīng)期間的各項(xiàng)工作應(yīng)開(kāi)展總結(jié)、評(píng)估，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性，同時(shí)查找應(yīng)急工作存在的問(wèn)題，提出解決措施和建議，不斷提高應(yīng)急工作水平。
  （六）保障措施。從災(zāi)害普查、信息共享、宣傳培訓(xùn)、基層隊(duì)伍以及預(yù)案演練等5個(gè)方面來(lái)保障預(yù)案的有效運(yùn)行。
  （七）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究。明確在氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作中獎(jiǎng)勵(lì)和處置辦法。
  （八）預(yù)案管理。明確預(yù)案的解釋權(quán)以及預(yù)案后期的修訂完善工作。
  （九）附則。主要是明確氣象災(zāi)害預(yù)警種類與級(jí)別以及氣象災(zāi)害各級(jí)別預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。
  六、新舊政策差異
     一是明確應(yīng)急預(yù)案編制目的。強(qiáng)化以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念。堅(jiān)持“生命至上、安全第一；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序；預(yù)防為主、聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)；分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作原則。 
     二是調(diào)整應(yīng)急指揮組織體系。與《池州市突發(fā)事件總體預(yù)案》相一致，將《預(yù)案》第二部分組織指揮體系的指揮部領(lǐng)導(dǎo)修改為以市長(zhǎng)為總指揮長(zhǎng)、分管氣象的副市長(zhǎng)為第一副總指揮長(zhǎng)，將市應(yīng)急局局長(zhǎng)納入副指揮長(zhǎng)，同時(shí)根據(jù)2018年我市機(jī)構(gòu)改革后的組織架構(gòu)，將《預(yù)案》原住房城鄉(xiāng)建委、國(guó)土資源局、環(huán)保局、農(nóng)委、文廣新局、旅委、等分別改為市住建局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市傳媒中心、市文旅局，新增市應(yīng)急管理局、安慶海事局、市行政執(zhí)法局及工作職責(zé)，市港航管理（海事）局被并入交通局，相關(guān)職責(zé)一并并入；衛(wèi)生計(jì)生委不再列入指揮部。設(shè)立氣象災(zāi)害應(yīng)急專家組，明確應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下專家組工作職責(zé)。 
     三是健全氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布機(jī)制。氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布”的原則。明確市指揮部組織建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播機(jī)制，各級(jí)廣電、新聞出版、通信主管部門及有關(guān)媒體、企業(yè)要全力支持預(yù)警信息傳播工作。 
     四是科學(xué)規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)級(jí)別和災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。增加應(yīng)急響應(yīng)會(huì)商規(guī)定，細(xì)化調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)級(jí)別，并與《池州市突發(fā)事件總體預(yù)案》相銜接，將氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)分為一、二、三、四級(jí)，明確各級(jí)別響應(yīng)措施，使應(yīng)急預(yù)案更具操作性。根據(jù)歷史氣象災(zāi)害強(qiáng)度及其影響分析，完善各類氣象災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)針對(duì)暴雨、低溫、冰凍和大霧的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，更加突出事前防范。 
     五是強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)保障措施。將宣傳教育、基層隊(duì)伍、預(yù)案演練、信息共享等內(nèi)容調(diào)整至保障措施章節(jié)，且增加災(zāi)害普查內(nèi)容，為氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)提供基礎(chǔ)支撐。
  七、保障措施
  一是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)建立氣象災(zāi)害普查機(jī)制， 定期開(kāi)展氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)普查，完善氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。
  二是應(yīng)急管理、氣象部門共同牽頭，會(huì)同民政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門建立氣象災(zāi)害及次生、衍生災(zāi)害信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)氣象、水文、大氣環(huán)境、山洪地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇等各類信息的共享共用。
  三是各級(jí)人民政府及廣播電視、新聞媒體等部門和單位，要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等各種媒體，開(kāi)展氣象災(zāi)害知識(shí)的宣傳普及，增強(qiáng)社會(huì)公眾主動(dòng)獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息的意識(shí)，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救、互救能力。
  四是各級(jí)人民政府及相關(guān)部門要廣泛動(dòng)員基層工作人員，充分發(fā)揮各級(jí)防汛責(zé)任人、群測(cè)群防員及氣象信息員在氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播與防范應(yīng)對(duì)中的作用，建立氣象災(zāi)害防御隊(duì)伍，及時(shí)高效應(yīng)對(duì)各類氣象災(zāi)害。
  五是各級(jí)各相關(guān)部門要積極組織開(kāi)展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，演練要立足于實(shí)戰(zhàn)，強(qiáng)化應(yīng)急責(zé)任，熟悉響應(yīng)流程，檢驗(yàn)應(yīng)急機(jī)制，鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍，提高處置水平，并為修訂和完善預(yù)案提供依據(jù)。
  八、下一步工作考慮
  《預(yù)案》頒布實(shí)施后，縣級(jí)氣象部門和各相關(guān)單位應(yīng)組織開(kāi)展貫徹學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn)，使相關(guān)應(yīng)急管理及業(yè)務(wù)人員熟悉《預(yù)案》內(nèi)容，了解掌握《預(yù)案》啟動(dòng)流程、啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)對(duì)措施等，充分應(yīng)用好《預(yù)案》，切實(shí)發(fā)揮《預(yù)案》在氣象災(zāi)害應(yīng)急防范中的作用。加強(qiáng)縣級(jí)預(yù)案與市級(jí)預(yù)案的銜接，結(jié)合氣象災(zāi)害防御工作實(shí)際，針對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)，因地制宜，組織開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng)。

  （解讀人：市氣象局劉丹丹         咨詢電話：0566-2027237）