一、系統(tǒng)建設意義
電子化招投標以標書電子化、評委異地化、評標遠程化、監(jiān)察實時化和管理網(wǎng)絡化為主要內(nèi)容，目前在發(fā)達國家和我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)電子采購、電子招標發(fā)展相對成熟，而我國部分地區(qū)招投標電子化還僅停留在招標公告和中標信息發(fā)布等信息發(fā)布層面。2013年5月1日，國家發(fā)展改革委等8部委聯(lián)合發(fā)布《電子招標投標辦法》，為電子招標投標活動提供了制度保障。
（一）促進公開透明，實現(xiàn)陽光運行
招投標活動所涉及的項目登記、招標公告發(fā)布、資格預審、發(fā)出招標文件、遞交投標文件、開標、評標、中標公示等所有環(huán)節(jié)均可在網(wǎng)上進行，涵蓋招投標全過程，交易參與各方可登陸網(wǎng)上招投標管理系統(tǒng)實時掌握了解與其相關的各類公開信息，實現(xiàn)了招標投標的陽光運行，避免了因信息不對稱造成的暗箱操作。同時可以通過版式文件技術(shù)加上非對稱加密技術(shù)的運用，強化信息安全保密。
（二）操作過程留痕，強化節(jié)點監(jiān)控
網(wǎng)上招投標系統(tǒng)不僅能將招投標全過程中事項辦理、經(jīng)辦人員產(chǎn)生的時間節(jié)點完整記載，并將所有文件資料完整記錄；而且具備“客戶端日志監(jiān)控”功能，各級建設、審計、紀檢等部門可直接對所有項目招標活動進行實時監(jiān)督和后續(xù)檢查，保證招投標監(jiān)管適時準確、全面到位。同時科學合理地固化相應辦事流程，特別是對政府投資項目，可以規(guī)范辦事程序，強化監(jiān)管管理。
（三）減少人為干預，防止腐敗滋生
網(wǎng)上報名、網(wǎng)上資格預審、網(wǎng)上答疑、評委異地遠程評標等系統(tǒng)的應用，使得各方對中標結(jié)果的人為因素影響大大降低，減小投標企業(yè)行賄的沖動；弱化建設單位經(jīng)辦人對評標結(jié)果的影響，降低當事人的腐敗風險，保護建設單位當事人；評委名單完全保密，減少各方對評委的操控可能；投標單位分散，網(wǎng)上聯(lián)系，可有效實現(xiàn)投標單位的相互保密，使圍標串標難以實現(xiàn)。
（四）抬高違規(guī)成本，推動誠信建設
網(wǎng)上招投標系統(tǒng)以企業(yè)誠信庫為支撐，只有業(yè)績良好的投標者才能入圍，弄虛作假的企業(yè)一經(jīng)確認將進入黑名單庫，無法獲得網(wǎng)上報名資格；通過投標單位對建設單位的評估反饋，有效遏制建設單位工程款的惡意拖欠，有助提高建設單位的誠信建設；完善評委評價體系，有力監(jiān)督評委的專業(yè)能力和道德操守。
（五）安全規(guī)范操作，促進源頭防腐
名單保密（投標人、評委），不知道誰來投、不知道誰來評；評委評審時間記錄，量化評標監(jiān)管，保證評標公正；異地評委可以遠程評標，保證了專家客觀、公正地評標；整個評標流程完全按照法規(guī)實現(xiàn)網(wǎng)上操作；全過程電子化網(wǎng)上留痕、可溯、可查。
（六）科學發(fā)現(xiàn)線索，遏制圍標串標
自動記錄用戶投標人相關硬件特征碼和投標文件綁定；工具軟件證書識別技術(shù)和投標文件綁定；投標人基本賬戶自動比對，確保投標保證金遞交單位與其基本賬戶相一致；通過符合性檢查，對相似性錯誤自動提示，進行經(jīng)濟標雷同性分析；采用智能分析技術(shù)，判斷標書內(nèi)容相似度，進行技術(shù)標雷同性分析。
二、總體建設目標
根據(jù)對象的不同，系統(tǒng)平臺建設主要圍繞以下幾個方面：
招標人：通過信息化手段，為招標人提供項目信息上報的通道，并可以隨時關注本項目的進展情況，及時與有關部門進行相關業(yè)務操作及信息交流。
投標單位：通過系統(tǒng)的運作，可以對單位信息、各類資質(zhì)進行維護管理，可以及時獲取相關的招投標信息，極大減輕各類投標單位的項目運作負擔。
招投標工作人員：通過電子化，將實現(xiàn)招投標工作的規(guī)范化運作，電子評標、自動語音通知等系統(tǒng)的運行，將極大的減輕工作人員的開標、評標工作的壓力，提高工作效率。
各級監(jiān)督管理部門：通過電子化，將實現(xiàn)招投標工作的公開化、透明化，各級監(jiān)管部門可以對項目招投標的各個環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)督，對各類不規(guī)范行為進行警告和自動提醒，全面提升機關廉政意識，促進機關效能建設。
各級領導：提供全面的數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析、圖表分析工具，方便各級領導全面掌握招投標方面的相關信息
三、平臺總體設計
整個系統(tǒng)功能架構(gòu)包括：公共服務平臺、項目交易平臺、行政監(jiān)管平臺三大平臺。實現(xiàn)統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一評委管理、統(tǒng)一誠信管理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一場地管理。達到“一次錄入，全程共享；同類資源，統(tǒng)一管理”的整體效果。
實行分權(quán)制約：服務、監(jiān)管、監(jiān)察三者之間職責分明，相互支撐，形成有機合力。
四、“三大平臺”功能
（一）公共服務平臺
公共服務平臺是滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務的信息平臺。
公共服務平臺集成了公共服務門戶交易門戶網(wǎng)的信息發(fā)布、統(tǒng)一用戶注冊與驗證、交易主體誠信交易用戶誠信公示、在線溝通等功能，同時包含評標專家?guī)旃芾斫ㄔO、行政監(jiān)管專用通道、數(shù)據(jù)信息對接交換與服務等平臺管理功能。
注冊入庫：擬注冊的單位用戶（相關投標單位）或者個人（評委），登錄公共服務平臺的網(wǎng)上辦事頻道，填寫基本信息，上傳相關資料掃描件，并提交原件至管理部門驗證審核，審核通過后，帶好相關材料至指定的數(shù)字證書發(fā)放地領取CA數(shù)字證書鎖。
公共服務平臺同時還提供了交易用戶身份的統(tǒng)一驗證服務，各交易平臺可以通過調(diào)用該服務來鑒別招投標市場主體所提供信息的真實性，從而進一步提升交易誠信度。
（二）項目交易平臺
項目交易平臺主要分為業(yè)務管理系統(tǒng)、交易用戶網(wǎng)上辦事系統(tǒng)、網(wǎng)上開評標系統(tǒng)、綜合管理系統(tǒng)幾個部分：
1．業(yè)務管理系統(tǒng)
按項目類型主要有以下幾類：工程建設類、政府采購類、產(chǎn)權(quán)交易類、土地交易類。
2．交易用戶網(wǎng)上辦事系統(tǒng)
按交易用戶種類分為代理機構(gòu)（招標人、采購人）網(wǎng)上辦事、采購單位網(wǎng)上辦事、投標企業(yè)（供應商）網(wǎng)上辦事、評標專家網(wǎng)上辦事等。
（1）網(wǎng)上報名：投標單位直接通過公共服務平臺瀏覽交易門戶網(wǎng)，查看招標公告信息,登錄進入系統(tǒng)進行網(wǎng)上報名，網(wǎng)上報名時系統(tǒng)可以自動審核企業(yè)資質(zhì)信息、報名項目經(jīng)理（或項目總監(jiān)）資質(zhì)信息是否符合項目需求，網(wǎng)上交過標書費用后可以實現(xiàn)網(wǎng)上招標文件下載、網(wǎng)上答疑等工作。這樣潛在投標人報名工作由投標單位自行網(wǎng)上完成，系統(tǒng)自動調(diào)用數(shù)據(jù)庫進行比對確認。然后潛在投標人自行完成招標文件下載，這樣相比傳統(tǒng)的投標報名、人工出售招標文件方式對潛在投標人報名信息做到了完全保密。
（2）保證金繳納：通過與合作銀行的無縫對接，利用虛擬賬戶、查詢時間點控制等技術(shù)手段解決了保證金繳納的保密功能。同時實現(xiàn)保證金繳納基本戶的自動比對，打擊圍標、串標、借用他人資質(zhì)投標等違法投標行為。
3．網(wǎng)上開評標系統(tǒng)
與“業(yè)務管理系統(tǒng)”進行對接，實現(xiàn)網(wǎng)上開標、網(wǎng)上評標功能。包含電子招標文件制作子系統(tǒng)、電子投標文件制作子系統(tǒng)、網(wǎng)上開標子系統(tǒng)、網(wǎng)上評標子系統(tǒng)等。
（1）電子招標文件制作子系統(tǒng)：是提供給中心或代理機構(gòu)用于制作招標正文，導入清單數(shù)據(jù)和設置評標參數(shù)的一套系統(tǒng)軟件。該系統(tǒng)可以實行招標文件正文模版化編制，制作過程全程留痕，相關監(jiān)督部門可以通過系統(tǒng)對招標文件制作情況進行監(jiān)控，避免招標文件制作人員人為或者失誤造成招標文件編制出現(xiàn)問題，影響潛在投標人投標。
（2）電子投標文件制作子系統(tǒng)：包含了投標文件電子封面及法人委托書等制作、工程量清單導入、貨物清單制作、電子施工圖紙（CAD制圖、PDF圖紙等）導入、技術(shù)標導入、綜合標電子標書制作、電子投標文件簽章及生成。通過該系統(tǒng)投標人制作投標文件的過程系統(tǒng)予以全程記錄，為打擊違法投標行為提供了技術(shù)保障。
（3）網(wǎng)上開評標子系統(tǒng)（遠程評標子系統(tǒng)）：包含網(wǎng)上開標子系統(tǒng)、網(wǎng)上評標子系統(tǒng)、遠程評標協(xié)調(diào)管理子系統(tǒng)。
①網(wǎng)上開標子系統(tǒng)：包含了投標名單公布、投標文件導入、電子標書解密、電聲唱標、自動生成開標記錄表等；
②網(wǎng)上評標子系統(tǒng)：包含了初步評審、詳細評審、商務標評審、技術(shù)標評審、自動生成評標報告等。
③遠程評標協(xié)調(diào)管理子系統(tǒng)：為實現(xiàn)遠程評標和異地評標提供的一套專門用于各交易中心協(xié)調(diào)的子系統(tǒng)，解決了遠程評標過程中評標場地的協(xié)調(diào)安排、評標過程監(jiān)控、費用結(jié)算等重點問題；通過該系統(tǒng)評標，相關監(jiān)督部門可以通過監(jiān)控系統(tǒng)對評標過程實時監(jiān)控，不僅解決了外地抽取評委接送安全、保密等方面的問題，最重要的是可以在更大的范圍內(nèi)選擇優(yōu)秀評標專家進行評標。對參加評標工作的人員，包括評標專家、招標代理工作人員、中心工作人員、公證、監(jiān)督人員等，系統(tǒng)會根據(jù)人員角色的不同自動分配功能模塊，授予相應的操作權(quán)限。
4．綜合管理平臺
主要提供給中心人員使用，針對交易過程中的輔助性工作進行信息化管理，主要包括了內(nèi)部協(xié)同辦公系統(tǒng)、會員管理系統(tǒng)、專家管理、語音通知、場地管理、資金管理、統(tǒng)計分析查詢等功能。
（三）行政監(jiān)督平臺
行政監(jiān)督平臺為領導、交易監(jiān)督部門及紀檢監(jiān)察部門使用，負責對進場交易項目全過程的監(jiān)督工作，記錄違反公共資源交易活動相關法規(guī)的行為；維護交易場所秩序，負責對交易中心工作人員、進場交易項目單位工作人員、中介機構(gòu)工作人員、投標單位人員、評標專家的現(xiàn)場監(jiān)督；負責對開標、評標現(xiàn)場的監(jiān)督；為公共資源交易行政主管部門進場進行業(yè)務監(jiān)督提供條件。
監(jiān)管監(jiān)察模塊通過對業(yè)務流程、咨詢投訴和網(wǎng)上申請的監(jiān)察，生成監(jiān)察信息，提供預警糾錯、信息服務等功能。通過對監(jiān)察結(jié)果的統(tǒng)計分析功能可為領導提供決策分析依據(jù)。
監(jiān)管監(jiān)察功能模塊由實時監(jiān)控、預警糾錯、信息服務、統(tǒng)計分析和系統(tǒng)設置幾大功能模塊組成，從數(shù)據(jù)同步、指標檢測、數(shù)據(jù)處理、績效評估、信息服務等方面進行全方位監(jiān)管監(jiān)察。
標后監(jiān)管功能：通過與建設行政主管部門建筑施工現(xiàn)場廣域網(wǎng)絡考勤系統(tǒng)(“IFA”系統(tǒng))以及項目現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)的連接，可以實現(xiàn)對項目施工現(xiàn)場以及項目業(yè)主、監(jiān)理單位、施工單位項目負責人到崗情況的全面監(jiān)督，以實現(xiàn)相關監(jiān)督部門從招投標交易市場監(jiān)督向現(xiàn)場監(jiān)督的延伸，確保工程項目的施工質(zhì)量，節(jié)約政府性資金。
預警方式包含：綠燈正常、黃燈中度異常、紅燈重度異常幾種個性化提醒方式。
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