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2017年，我局以迎接黨的十九大勝利召開和學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十九大精神為主線，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)“市場主體有更多獲得感、創(chuàng)新改革有更多成果、助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有更大作為”為目標(biāo)，以“交易電子化、運(yùn)行規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管智能化”為途徑，以“服務(wù)優(yōu)化年”為主題，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)監(jiān)管各項(xiàng)工作。2017年，全市累計(jì)交易金額61.77億元，其中市本級組織開標(biāo)1117次，預(yù)算金額35.06億元、交易金額36.43億元，節(jié)約資金3.28億元、節(jié)資率11.53%，增值資金4.65億元、溢價率70.04%。

一、強(qiáng)化制度建設(shè)，市場解絆取得新進(jìn)展

組織開展市縣兩級第二批公共資源交易制度規(guī)則清理工作，對市、縣（區(qū)）各級政府、管委會及發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等行業(yè)監(jiān)督或主管部門制發(fā)且仍在執(zhí)行的各類公共資源交易規(guī)則、制度等文件，進(jìn)行全面細(xì)致梳理，從制度源頭破除公共資源交易“絆腳”政策。一是科學(xué)實(shí)施突出“實(shí)”。建立任務(wù)分解、限時辦結(jié)制，明確審核標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法。二是嚴(yán)格分類講究“準(zhǔn)”。堅(jiān)持“誰制定，誰清理”，對照清理范圍，逐項(xiàng)梳理，分門別類，集體會審，提出意見。三是細(xì)致審查做到“慎”。制定依據(jù)有效性把握不透的，及時請示咨詢；部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，抓好溝通協(xié)調(diào)，做到理由充分、證據(jù)確鑿、意見適當(dāng)，確保規(guī)范性文件立有準(zhǔn)則、廢有依據(jù)、改有目標(biāo)。共梳理規(guī)范性文件32項(xiàng)，其中廢止23項(xiàng)、保留9項(xiàng)。四是制度補(bǔ)位注重“早”。堅(jiān)持清理、規(guī)范并舉，新建制度15項(xiàng)，分別提請市政府辦印發(fā)《池州市公共資源交易平臺服務(wù)管理細(xì)則》《池州市公共資源交易信息公開目錄》，以公管委或局名義出臺《池州市公共資源交易目錄（2017年版）》《池州市公共資源交易平臺系統(tǒng)運(yùn)行管理暫行辦法》《池州市公共資源交易平臺系統(tǒng)評價考核暫行辦法》《池州市公共資源交易平臺服務(wù)評價管理辦法》《池州市公共資源交易平臺服務(wù)規(guī)范實(shí)施細(xì)則》《池州市公共資源交易平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《池州市公共資源交易信用評價結(jié)果應(yīng)用暫行辦法》《池州市民生工程項(xiàng)目公共資源交易綠色服務(wù)暫行規(guī)定》《池州市評標(biāo)評審專家勞務(wù)費(fèi)發(fā)放管理辦法》《池州市公共資源交易項(xiàng)目自行選定評標(biāo)評審專家管理暫行辦法》《池州市公共資源交易投標(biāo)保證金管理暫行辦法》《池州市公共資源交易中介機(jī)構(gòu)備選庫使用管理辦法》《池州市公共資源交易中介機(jī)構(gòu)考核管理辦法》。

二、構(gòu)建規(guī)范平臺，減負(fù)提速取得新突破

（一）市縣一體化更加完善。一是鞏固“省市共建、市縣一體”成果，按照《池州市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實(shí)施方案》部署，督促市縣兩級公共資源項(xiàng)目分級納入統(tǒng)一的平臺進(jìn)行交易，嚴(yán)禁肢解工程項(xiàng)目、化整為零、規(guī)避招標(biāo)，確保應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。二是鞏固四大板塊項(xiàng)目交易成果，推動產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目延伸擴(kuò)面，由以往單一的國有產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)全面拓展到行政事業(yè)單位資產(chǎn)、涉訴資產(chǎn)、罰沒資產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)、銀行抵債類資產(chǎn)等交易領(lǐng)域。2017年，市平臺交易行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)163項(xiàng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)3項(xiàng)、訴訟資產(chǎn)26項(xiàng)、罰沒資產(chǎn)3項(xiàng)、銀行抵債類資產(chǎn)1項(xiàng)，產(chǎn)權(quán)交易額首次突破億元大關(guān)，達(dá)1.21億元，同比增長13.84倍。

（二）交易電子化初步實(shí)現(xiàn)。一是以市電子交易平臺檢測認(rèn)證為契機(jī)，加強(qiáng)技術(shù)對接，及時完善電子系統(tǒng)，6月29日，中國質(zhì)量認(rèn)證中心頒發(fā)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)交易平臺認(rèn)證證書，我市電子化招投標(biāo)交易平臺通過二星級認(rèn)證，為全省同行業(yè)首家。二是以公共資源交易年度重點(diǎn)工作為抓手，扎實(shí)推進(jìn)全流程電子招標(biāo)采購工作，縣級平臺全流程交易逐步上升，形成市縣聯(lián)動格局。在網(wǎng)上報名、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上信息發(fā)布的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)政府采購項(xiàng)目全流程網(wǎng)招工作，首個全流程電子化政府采購項(xiàng)目——安徽人口職業(yè)學(xué)院普通圖書采購項(xiàng)目6月6日成功開標(biāo)，為政府采購項(xiàng)目全流程電子交易奠定基礎(chǔ)。全年市交易平臺完成全流程電子招投標(biāo)項(xiàng)目582個（含小額項(xiàng)目），交易額11.41億元，其中，工程項(xiàng)目521個、10.7億元，政府采購項(xiàng)目 61個、成交金額0.71億元；縣級平臺完成全流程電子招投標(biāo)項(xiàng)目221個，交易額5.6億元。房建、市政類工程建設(shè)項(xiàng)目已基本實(shí)現(xiàn)全流程交易電子化，交通工程、土地交易項(xiàng)目上線操作平穩(wěn)推進(jìn)。遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作有效開展，10月13日、30日，分別與青陽縣、安慶市成功聯(lián)合實(shí)施電子遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

          （三）采購網(wǎng)絡(luò)化形成常態(tài)。積極順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展

趨勢，充分發(fā)揮網(wǎng)上商城采購程序簡略、場所無形、流程透明、反饋及時的特點(diǎn)，改革批次多、金額小、零散性的通用類貨物傳統(tǒng)采購模式，大力推進(jìn)政府采購電子商城建設(shè)，與合肥市合作共享“徽采商城”平臺資源，將我市網(wǎng)上商城作為“徽采商城”重要站點(diǎn)之一，避免重復(fù)建設(shè)，加快上線進(jìn)程。出臺《池州市政府采購網(wǎng)上商城實(shí)施方案》《池州市政府采購網(wǎng)上商城管理辦法（試行）》《池州市政府采購網(wǎng)上商城商品目錄》，本地供應(yīng)商征集3輪126家，為本地供應(yīng)商提供市場拓展通道，節(jié)約交易成本。2017年全市商城累計(jì)完成交易1650批次2615萬元，競價節(jié)資率10%。

（四）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化繼續(xù)推進(jìn)。一是依據(jù)全市交易平臺服務(wù)規(guī)范總則，梳理交易事項(xiàng)，制定實(shí)施細(xì)則，細(xì)化流程標(biāo)準(zhǔn)，舉辦公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)專題培訓(xùn)，提升禮儀修養(yǎng)，規(guī)范服務(wù)水平。市縣兩級分別組織市場主體、中介機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目單位開展政策法規(guī)宣貫、電子系統(tǒng)應(yīng)用、操作規(guī)程解讀等專題培訓(xùn)2000余人次（其中在線培訓(xùn)600人次），促進(jìn)行業(yè)依法交易、按章辦事。二是理順集采項(xiàng)目代理機(jī)制，工程項(xiàng)目代理服務(wù)歸位市場，積極引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律，提升業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。三是取消交易中心收費(fèi)，優(yōu)化保證金退付流程時限，未中標(biāo)候選人保證金、第二第三名投標(biāo)人保證金、中標(biāo)人保證金，分別在交易結(jié)果預(yù)公示完畢、中標(biāo)公示完畢、簽訂合同后五個工作日內(nèi)等三個節(jié)點(diǎn)退付，既保證管理到位，又緩解投標(biāo)人流動資金壓力。四是提供電子系統(tǒng)會員免費(fèi)注冊登記、信息維護(hù)服務(wù)，會員入庫、CA數(shù)字證書認(rèn)證實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報、現(xiàn)場復(fù)核、只跑一趟，著力為投標(biāo)人減負(fù)“松綁”。已登記各類企業(yè)網(wǎng)員達(dá)10000余家，上傳省監(jiān)管平臺各類數(shù)據(jù)完整度、準(zhǔn)確性穩(wěn)步提升，交易信息公開持續(xù)規(guī)范。五是民生工程和應(yīng)急項(xiàng)目減少前置、容缺受理、節(jié)假不休、并聯(lián)操作、限期補(bǔ)齊，有效化解項(xiàng)目對接難題。

三、健全組合機(jī)制，管理升級取得新成效

（一）規(guī)范交易中介服務(wù)市場。認(rèn)真貫徹省政府255號令精神和市政府第82次市長辦公會議紀(jì)要精神，以國有公共資源交易項(xiàng)目管理公司為平臺，牽頭組建中介機(jī)構(gòu)備選庫，組織開展項(xiàng)目預(yù)算評審，專業(yè)提供招標(biāo)代理服務(wù)，征集入庫69家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、67家造價咨詢機(jī)構(gòu)，制定《池州市公共資源交易中介機(jī)構(gòu)備選庫使用管理辦法》和《池州市公共資源交易中介機(jī)構(gòu)考核管理辦法》，規(guī)范使用抽取條件及程序、備選庫動態(tài)調(diào)整、考核評價標(biāo)準(zhǔn)。今年以來市本級為248個招標(biāo)代理項(xiàng)目、63個造價咨詢項(xiàng)目組織抽取52批次、考核197次、出具考核意見112份，清理出庫15家、主動退出13家。落實(shí)市政府部署交辦職責(zé)，組織工程項(xiàng)目預(yù)算編審、政府采購方式審核工作，全年出具項(xiàng)目預(yù)算審查意見66份、審核采購方式698批次。

（二）建立預(yù)選承包商名錄庫。與市住建委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立市本級政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目預(yù)選承包商名錄的通知》（池建市〔2017〕74號），共征集入庫房屋建筑施工總承包企業(yè)50家，市政公用工程施工總承包企業(yè)52家。一是公開征集評選。區(qū)分房建、市政兩類，采取公開征集、自愿報名、綜合評價、公示公開方式擇優(yōu)選擇承包商建庫。二是嚴(yán)格入庫條件。明確本市和市外入選建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)條件、年產(chǎn)值、納稅額、工程業(yè)績、綜合信用得分、安全生產(chǎn)等有關(guān)要求。三是實(shí)行動態(tài)管理。每年征集并重新發(fā)布入庫企業(yè)名錄，對清出名錄庫的企業(yè)，根據(jù)清庫情形，一定期限內(nèi)不予受理重新申請。四是限定范圍標(biāo)準(zhǔn)。自2017年9月1日起，施工預(yù)算在200萬元以上、3000萬元以下的市本級政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，均從預(yù)選承包商名錄庫中選擇投標(biāo)人，努力減少圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，促進(jìn)誠信體系建設(shè)和建筑市場規(guī)范。

（三）多點(diǎn)發(fā)力推進(jìn)綜合監(jiān)管。一是發(fā)揮電子招標(biāo)采購系統(tǒng)科技優(yōu)勢，自動識別并否決投標(biāo)人IP地址一致、MAC碼一致等違規(guī)行為，“過濾器”功能日益凸顯。二是加大部門協(xié)作配合，及時發(fā)現(xiàn)問題，快速移交線索，受理投訴（信訪）34件、辦結(jié)34件，回復(fù)辦理市長信箱、市長熱線13條，將12個項(xiàng)目電子投標(biāo)中涉嫌串標(biāo)行為的近60家投標(biāo)企業(yè)有關(guān)資料，移送有關(guān)行政監(jiān)督部門和公安機(jī)關(guān)，有關(guān)部門對5家供應(yīng)商進(jìn)行了行政處罰。三是實(shí)行無行賄犯罪記錄查詢、失信被執(zhí)行人查詢、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單查詢等制度，將投標(biāo)人信用評定納入綜合評分指標(biāo)，審查備案招標(biāo)文件205份，依托信用平臺公示交易失信行為、共享失信處罰信息，加大信用聯(lián)合懲戒，壓縮掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)行為違規(guī)空間。四是依托省綜合評標(biāo)專家?guī)斐槿〗K端，實(shí)現(xiàn)專家抽取、語言通知等功能自動化，防范人為干預(yù)、人為選擇問題。抽取專家845次，考核扣分15人次。

2017年已經(jīng)結(jié)束，五年交易管理工作也實(shí)現(xiàn)了良好收官。自2012年11月成立以來，我局緊緊圍繞市委、市政府決策部署，按照省發(fā)展改革委等省有關(guān)部門工作要求，一年一項(xiàng)主題，先后開展“制度規(guī)范年”“創(chuàng)新改革年”“管理突破年”“平臺整合年”“服務(wù)優(yōu)化年”系列活動，全面提升公共資源交易監(jiān)管服務(wù)水平，為服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

——五年來，頂層設(shè)計(jì)逐步完善，管理體制不斷健全。2012年7月，市委市政府按照中央和省有關(guān)要求，成立市招投標(biāo)交易管理委員會。2012年11月，突破機(jī)構(gòu)編制瓶頸，成立市招投標(biāo)局，將原設(shè)在市政務(wù)服務(wù)中心的招投標(biāo)交易中心改由市招投標(biāo)局管理，構(gòu)建“一委一局一中心”的公共資源交易管理組織架構(gòu)。2015年1月更名為市公共資源交易監(jiān)督管理局，綜合管理全市公共資源交易工作。2015年11月，市政府出臺全市公共資源交易監(jiān)督管理辦法，明確全市公共資源交易范圍、交易規(guī)則、交易方式、交易監(jiān)管職責(zé)界定和法律責(zé)任等事項(xiàng)。2016年9月，市縣兩級公共資源交易監(jiān)管體制、機(jī)制、職能全部統(tǒng)一，綜合管理與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督管理與交易經(jīng)辦相分離的管理體制日臻成熟，“決策、監(jiān)管、操作”三分離的運(yùn)行機(jī)制高效運(yùn)行。

——五年來，平臺整合市縣一體，交易市場加快培育。按照省市部署，以市級平臺為基礎(chǔ)，以電子交易系統(tǒng)互聯(lián)互通為核心，堅(jiān)持“市級輻射、縣區(qū)協(xié)同、平臺融合、市縣一體”，統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一節(jié)奏、統(tǒng)一調(diào)度，按時完成平臺整合任務(wù)。市縣兩級分別整合建立了統(tǒng)一的公共資源交易平臺，拓展第三方產(chǎn)權(quán)交易平臺，與安徽長江產(chǎn)權(quán)交易所池州分公司實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)對接和系統(tǒng)共建，理順貴池區(qū)工程項(xiàng)目和采購項(xiàng)目交易管理體制，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等四板塊項(xiàng)目集中、分級進(jìn)場交易。

——五年來，管理服務(wù)亮點(diǎn)紛呈，交易生態(tài)凈化優(yōu)化。強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，注重資源整合共享，節(jié)約資源提升效率，構(gòu)建科學(xué)完整經(jīng)濟(jì)適用的電子招標(biāo)系統(tǒng)，順利完成國家級電子招投標(biāo)試點(diǎn)，首批通過國家電子檢測認(rèn)證，系統(tǒng)運(yùn)行更加穩(wěn)定，發(fā)現(xiàn)違規(guī)更加及時，預(yù)防腐敗更加有效。建立小額項(xiàng)目備選庫、中介機(jī)構(gòu)備選庫、預(yù)選承包商供應(yīng)商名錄庫，分層管理、分類實(shí)施、放權(quán)增效。推行銀企合作“政采快貸”、涉稅信息互通共享、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)，提升服務(wù)發(fā)展大局成效。實(shí)施第三方驗(yàn)收制度，加大信用聯(lián)合懲戒，開展市場專項(xiàng)治理，打擊資質(zhì)掛靠、串通投標(biāo)、違法分包等違規(guī)行為。

——五年來，自身建設(shè)矢志推進(jìn)，鍛造隊(duì)伍力塑形象。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)建設(shè)、風(fēng)險防控“三位一體”，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“講重作”專題教育和警示教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大報告，把握核心要義，堅(jiān)定“四個意識”，提高政治站位，樹立奮斗目標(biāo)。舉辦公共資源交易大講堂，組織培訓(xùn)考察學(xué)習(xí)，提高工作能力水平。落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)廉政教育，恪守紀(jì)律規(guī)矩，確保能干事、干成事、不出事。

總結(jié)成績同時，我們也清醒認(rèn)識到工作中仍然存在一些瓶頸問題，一是推進(jìn)綜合執(zhí)法有畏難思想，綜合監(jiān)管的職責(zé)履行得不夠到位，協(xié)調(diào)行業(yè)部門監(jiān)管的力度、成效有待進(jìn)一步增強(qiáng)；二是落實(shí)上級決策部署、推進(jìn)改革重點(diǎn)工作的思路、路徑、措施創(chuàng)新不夠；三是硬件保障、軟件提升、隊(duì)伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。這些都迫切需要在今后工作中加大改革創(chuàng)新，采取有效措施，切實(shí)加以解決。