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2020年8月31日，池州市人民政府辦公室印發(fā)《健康池州行動(dòng)實(shí)施方案》（池政〔2020〕34號，以下簡稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化發(fā)展及生態(tài)環(huán)境、生活行為方式變化，慢性非傳染性疾病已成為居民的主要死亡原因和疾病負(fù)擔(dān)。一是心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等慢性病已成為當(dāng)前居民主要死因；二是肝炎、結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防控形勢仍然嚴(yán)峻，職業(yè)健康、地方病等問題不容忽視；三是居民健康知識知曉率偏低，吸煙、過量飲酒、缺乏鍛煉、不合理膳食等不健康生活方式比較普遍。為積極應(yīng)對當(dāng)前突出健康問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見》（國發(fā)〔2019〕13號）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)健康安徽行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（皖政〔2019〕84號）和《中共池州市委市政府關(guān)于貫徹〈“健康安徽2030”規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見》(池秘〔2018〕196號)，制定《健康池州行動(dòng)實(shí)施方案》。

二、制定意義和總體考慮

一是貫徹落實(shí)《健康安徽行動(dòng)實(shí)施方案》的要求。黨的十九大提出“實(shí)施健康中國戰(zhàn)略”，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。把健康融入所有政策，針對重大疾病和當(dāng)前突出健康問題，聚焦重點(diǎn)人群，實(shí)施一批重大健康行動(dòng)，是以較低成本取得較高健康績效的有效策略，是解決當(dāng)前健康問題的現(xiàn)實(shí)途徑，是認(rèn)真落實(shí)《健康安徽行動(dòng)實(shí)施方案》的具體舉措。

二是推進(jìn)健康池州建設(shè)的需要。實(shí)施健康池州行動(dòng)，是從政府、社會、個(gè)人（家庭）三個(gè)層面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”（在定位上，從以“疾病”為中心向以“健康”為中心轉(zhuǎn)變；在策略上，從注重“治已病”向注重“治未病”轉(zhuǎn)變；在主體上，從依靠衛(wèi)生健康系統(tǒng)向社會整體聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變；在行動(dòng)上，努力從宣傳倡導(dǎo)向全民參與、個(gè)人行動(dòng)轉(zhuǎn)變），通過普及健康知識、參與健康行動(dòng)、提供健康服務(wù)，從而達(dá)到促進(jìn)全民健康的目標(biāo)。

三、研判和起草過程

《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見》（國發(fā)〔2019〕13號）2019年7月、《健康安徽行動(dòng)實(shí)施方案》（皖政〔2019〕84號）2020年1月發(fā)布后，市衛(wèi)生健康委分別組織開展集中學(xué)習(xí)研討，提出具體實(shí)施建議，經(jīng)充分研討、修改后起草了《實(shí)施方案》征求意見稿，書面發(fā)函至市直28個(gè)部門（單位）及各縣區(qū)衛(wèi)健委廣泛征求意見。根據(jù)反饋意見，形成《實(shí)施方案》送審稿，報(bào)市司法局合法性審查和合規(guī)性審查通過。 8月13日，經(jīng)市政府第45次常務(wù)會議審議通過，并根據(jù)意見進(jìn)行修改完善，8月31日，市政府辦公室正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

到2022年，健康促進(jìn)政策體系基本建立，全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，健康生活方式加快推廣，重點(diǎn)人群健康狀況顯著改善。到2030年，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，人均健康預(yù)期壽命得到較大提高，居民主要健康指標(biāo)水平位列全省先進(jìn)水平，健康公平基本實(shí)現(xiàn)。

五、主要任務(wù)

《實(shí)施方案》主要是分三個(gè)方面組織實(shí)施15項(xiàng)促進(jìn)行動(dòng)，并設(shè)置了主要量化指標(biāo)。

一、全方位干預(yù)健康影響因素方面采取6項(xiàng)促進(jìn)行動(dòng)

1.實(shí)施健康知識普及行動(dòng)。到2022年和2030年，全市居民健康素養(yǎng)水平分別不低于22%和30%。

2.實(shí)施合理膳食行動(dòng)。到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續(xù)減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別低于7%和5%。

3.實(shí)施全民健身行動(dòng)。到2022年和2030年，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例分別不少于90.86%和92.2%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到37%以上和41%以上。

4.實(shí)施控?zé)熜袆?dòng)。到2022年和2030年，全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30%以上和80%以上。

5.實(shí)施心理健康促進(jìn)行動(dòng)。到2022年和2030年，居民心理健康素養(yǎng)水平提升到20%和30%，心理相關(guān)疾病發(fā)生的上升趨勢減緩。

6.實(shí)施健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)。到2022年和2030年，居民飲用水水質(zhì)得到改善，并持續(xù)改善。

二、維護(hù)全生命周期健康方面4項(xiàng)促進(jìn)行動(dòng)

7.實(shí)施婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)。到2022年和2030年，嬰兒死亡率分別控制在7.5‰以下和5‰以下；孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到18/10萬以下和12/10萬以下。

8.實(shí)施中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)。到2022年，全市學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率達(dá)到50%以上，兒童青少年總體近視率力爭每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上；到2030年，全市學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率達(dá)到60%以上，兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降。

9.實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動(dòng)者新發(fā)塵肺病報(bào)告例數(shù)占年度報(bào)告總例數(shù)的比例實(shí)現(xiàn)明顯下降，并持續(xù)下降。

10.實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)。到2022年和2030年，65至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲以上人群老年期癡呆患病率增速下降。

三、防控重大疾病方面5項(xiàng)促進(jìn)行動(dòng)

11.實(shí)施心腦血管疾病防治行動(dòng)。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬以下和190.7/10萬以下。

12.實(shí)施癌癥防治行動(dòng)。到2022年和2030年，總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和46.6%。

13.實(shí)施慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動(dòng)。到2022年和2030年，70歲以下人群慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡率下降到9/10萬以下和8.1/10萬以下。

14.實(shí)施糖尿病防治行動(dòng)。到2022年和2030年，糖尿病患者規(guī)范管理率分別達(dá)到60%以上和70%以上。

15.實(shí)施傳染病及地方病防控行動(dòng)。到2022年和2030年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上。

六、創(chuàng)新舉措

在實(shí)施健康知識普及行動(dòng)方面，主要體現(xiàn)在進(jìn)一步建立健全健康教育體系，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級工作網(wǎng)絡(luò)；開展健康教育“八進(jìn)”活動(dòng)。在實(shí)施全民健身行動(dòng)方面，主要體現(xiàn)在倡導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位組織開展工間操、健步走、登山、趣味運(yùn)動(dòng)會等活動(dòng)。在實(shí)施控?zé)熜袆?dòng)方面，主要體現(xiàn)在落實(shí)不向未成年人售煙等有關(guān)規(guī)定；推進(jìn)無煙醫(yī)院、無煙學(xué)校建設(shè)。在實(shí)施心理健康促進(jìn)行動(dòng)方面，主要體現(xiàn)在通過多種方式，引導(dǎo)公眾科學(xué)緩解壓力；關(guān)注特殊群體心理健康；健全精神衛(wèi)生綜合管理機(jī)制。在實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)方面，主要體現(xiàn)在支持老舊小區(qū)和老年人居家適老化改造和適老環(huán)境建設(shè)。

七、保障措施

為保障《實(shí)施方案》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《實(shí)施方案》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員各方參與、健全支撐體系、推進(jìn)醫(yī)防融合、注重宣傳引導(dǎo)、開展監(jiān)測評估和考核六個(gè)方面，提出保障健康池州行動(dòng)任務(wù)實(shí)施的政策措施，明確成立健康池州行動(dòng)推進(jìn)委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)工作任務(wù)實(shí)施，開展監(jiān)測評估和考核，并將主要健康指標(biāo)納入各級政府目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容。