今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我中心堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹省第十一次黨代會、市第五次黨代會精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，按照把方向、謀大局、抓落實的總體要求，堅定不移貫徹執(zhí)行中央、省、市重大決策部署，全面把握新形勢新任務(wù)新要求，不斷完善制度建設(shè)、全面推進電子交易、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、常態(tài)抓好疫情防控，助力經(jīng)濟社會發(fā)展。以單位更名為契機，堅持管理提質(zhì)、追求服務(wù)高效、強化協(xié)同聯(lián)動，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，全流程推進電子化交易、全流程管控交易風(fēng)險、全方位鍛造高素質(zhì)隊伍，高標提升交易質(zhì)效，高質(zhì)保障交易透明，各項工作均取得了較大成效。根據(jù)相關(guān)要求，現(xiàn)將2021年工作總結(jié)和2022年工作安排匯報如下。
一、基本情況
1-11月，全市累計交易次數(shù)7890次（含網(wǎng)上商城交易3805次），同比增長14.23%，交易金額1704577.29萬元，同比增長88.85%。節(jié)約資金482189.64萬元，資金節(jié)約率25.84%；增值資金48694.75萬元，溢價率17.92%。預(yù)計今年全市交易數(shù)量和成交金額均超過去年。
市本級累計交易2640 次（含網(wǎng)上商城交易1774次），同比增長11.02%，占全市交易總數(shù)的33.46%；交易金額992969.2萬元，同比增長135.26%，占全市交易金額的58.25%。預(yù)計全年交易次數(shù)比去年有所增長，其中交易金額較去年呈井噴式增長。
二、工作開展情況
（一）引領(lǐng)電子交易“新征程”
堅持以全流程電子化交易方式為主攻方向，通過疏堵點、補斷點、克難點，基本建成了覆蓋各大業(yè)務(wù)板塊、各種交易方式和市縣統(tǒng)一的全流程電子交易系統(tǒng)，補齊了最長的一塊短板，實現(xiàn)交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。一是常態(tài)化開展“不見面開標+遠程異地評標”，發(fā)揮“1+1＞2”的協(xié)同疊加效應(yīng)。依托互聯(lián)網(wǎng)，通過數(shù)字證書、音視頻直播傳輸?shù)认冗M的技術(shù)手段，在線完成公布投標人、投標文件解密、唱標、系數(shù)抽取等環(huán)節(jié)，開標過程全程直播、實時監(jiān)控、全程留痕、數(shù)字見證，實現(xiàn)網(wǎng)上開標場景全程動態(tài)呈現(xiàn)，投標人可以不到開標現(xiàn)場就能掌握開標情況，將開標時長由1-2小時縮短至10-15分鐘，減少“人情標”“感情標”風(fēng)險，促進公共資源交易“陽光”“透明”。融入以區(qū)塊鏈技術(shù)打造的全省統(tǒng)一市場主體庫，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)多數(shù)字證書（CA）互認，真正實現(xiàn)“交易不見面、服務(wù)不掉線”。同時，“遠程異地評標”打破了物理時空屏障，有效解決了本地評審專家“圈子化”等問題，從源頭上預(yù)防了腐敗，為優(yōu)化營商環(huán)境助力，使市場主體的獲得感成色更足。二是推進交易流程再優(yōu)化。立足公共資源全流程電子化“不見面”交易，利用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)技術(shù)推進流程再造，實現(xiàn)了交易文件“在線檢”，異議質(zhì)疑“在線辦”，成交通知“在線發(fā)”，交易文檔“在線存”，縮短了項目的場內(nèi)流轉(zhuǎn)周期和辦事時間，提高辦理質(zhì)量和效率。1-11月，全市公共資源交易項目電子化交易率98.32%，其中：依法招標項目全流程電子化交易率 96.62%。 三是力促平臺開放互聯(lián)便利化。強化門戶網(wǎng)站與其他平臺的聯(lián)動性，開放數(shù)據(jù)接口，為符合標準要求的各級、各類交易平臺接入市公共資源交易平臺提供服務(wù)，先試先行將產(chǎn)權(quán)交易項目與長三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場互聯(lián)、互通，推動產(chǎn)權(quán)交易項目在長三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場實現(xiàn)交易信息發(fā)布、項目推介的協(xié)同合作，為各類要素、資源、資本等跨區(qū)域優(yōu)化配置服務(wù)，為開展跨地區(qū)跨行業(yè)公平競爭提供便利。
（二）構(gòu)筑營商環(huán)境“強磁場”
一是強化便捷度，開通“綠色通道”。制定《池州市公共資源交易服務(wù)中心“零跑路”交易事項清單》、《重點項目和應(yīng)急項目“綠色通道”工作機制》，以“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”為抓手，公開公共服務(wù)事項清單、限時辦結(jié)服務(wù)事項等內(nèi)容，實行交易項目招標“容缺受理”，有效解決項目前期工作時間長、手續(xù)多等問題，加快項目推進。二是拓寬融合度，穩(wěn)固兩項“增值服務(wù)”。推進電子保函的運用。大力發(fā)揮投標保證金電子保函功能，切實減輕企業(yè)資金占用成本，1-11月，在接受使用電子保函投標的624個項目中，累計使用電子保函投標企業(yè)家數(shù)為34768家，占同類項目總投標企業(yè)家數(shù)的71.06%，累計盤活企業(yè)資金77.14億元，實現(xiàn)了“降費、提速、減負”的改革目標，近兩年中心電子保函的惠企運用成效一直處于全省第一方陣。加強網(wǎng)上商城供應(yīng)商的公益指導(dǎo)。利用平臺優(yōu)勢，實行每年三次征集供應(yīng)商入駐徽采商城的機制，持續(xù)不斷地為本市中小企業(yè)發(fā)展加力，提供點對點咨詢、指導(dǎo)本市中小微企業(yè)編制投標文件等服務(wù)，通過“擴大采購范圍、定期征集補充、引入競爭機制、規(guī)范款項支付”四項舉措，幫助本地企業(yè)進駐徽采商城銷售商品，拓寬企業(yè)營銷渠道，進一步增強各方交易主體的獲得感。1-11月，全市共有441家本地小微企業(yè)入駐徽采商城，比上年新增104家，完成訂單總數(shù)5844單，同比增長26.38%，訂單總金額12579.4萬元，同比增長37.36%，交易范圍為電器、辦公用品、電子產(chǎn)品、家具、農(nóng)業(yè)用品等。三是增進開放度，提升政府公信力。按照“省市共建、市縣一體”的公共資源交易平臺建設(shè)要求，及時出臺《池州市2021年公共資源交易平臺建設(shè)意見》，按照公開透明的原則，建立規(guī)范的公共資源交易信息發(fā)布平臺、發(fā)布標準、發(fā)布環(huán)節(jié)和發(fā)布時限，通過系統(tǒng)推送、人工錄入、人工校驗等方式方法，做到信息發(fā)布及時、準確、完整。常態(tài)化征集市場主體意見建議，實施公共資源交易服務(wù)“好差評”制度，市場主體的評價內(nèi)容和差評的整改落實情況定期在網(wǎng)站公開，不斷提高政府公信力和公共資源交易服務(wù)的美譽度。
（三）創(chuàng)新服務(wù)供給“多維度”
聚焦?jié)M足市場主體多層次、多領(lǐng)域個性化服務(wù)需求，持續(xù)改進相關(guān)服務(wù)，建立提前服務(wù)、綠色通道、流程管理、協(xié)同監(jiān)管等機制，構(gòu)建公平競爭、安全有序、便捷高效的公共資源交易市場環(huán)境。充分認識“平臺型”發(fā)展及其融合創(chuàng)新思維，推進公共資源交易從PC端向移動端延伸，推動交易網(wǎng)上辦、遠程辦、掌上辦，實現(xiàn)“掌上交易”，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，最大程度地簡化群眾辦事流程，進一步提高公共資源交易市場主體的線上操作能力和科學(xué)素質(zhì)，不斷提升其對在線政務(wù)服務(wù)的接受度。主動對接“皖事通”和“移動APP合作平臺”，加快促進交易活動在省內(nèi)“零跑腿、無障礙，網(wǎng)上通辦”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用”延伸服務(wù)觸角，實現(xiàn)招投標信息“一網(wǎng)盡攬”，促進服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。
（四）推進協(xié)同監(jiān)管“添砝碼”
一是發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)“前哨”作用。開發(fā)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，用大數(shù)據(jù)作為優(yōu)化服務(wù)的新手段，為推進交易協(xié)同監(jiān)管增效率。圍繞“投標報價”“標書雷同性”“聯(lián)系人關(guān)系”“質(zhì)疑率”“中標率”等指標，對市場主體及交易數(shù)據(jù)多角度、多維度的關(guān)聯(lián)分析，運用大數(shù)據(jù)開展圍串標分析，預(yù)警圍串標等各類違法違規(guī)活動信息，對市場主體及交易數(shù)據(jù)多角度、多維度的關(guān)聯(lián)分析，主動篩查和發(fā)現(xiàn)圍串標線索，為凈化交易市場環(huán)境服務(wù)，1-11月，已向有關(guān)監(jiān)督部門移送圍串標線索5件。二是嚴格專家履職考評。按照《安徽省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)安徽省評標評審專家考評辦法的通知》文件要求，認真貫徹落實“一標一評”工作機制，嚴把考評關(guān)。對所有進場交易項目，完成評標評審工作后，及時對評標專家的守時情況、評標紀律、專業(yè)能力、客觀公正性等方面進行考核，專家不良行為等信息及時報送至相關(guān)監(jiān)管部門，推動形成評標評審專家良性常態(tài)化管理機制。1-11月，已對41人次評審專家的不規(guī)范行為，建議市發(fā)改委予以處理。
（五）強化管理保障“新規(guī)范”
一是加強現(xiàn)場監(jiān)督見證管理。印發(fā)并實施《池州市公共資源交易現(xiàn)場管理辦法》，制定現(xiàn)場交易各方行為規(guī)范共計10余項，按照“一標一見證”的原則，加強公共資源交易開評標現(xiàn)場監(jiān)督見證管理，現(xiàn)場監(jiān)督見證人員對項目開標、評標過程進行實時監(jiān)督見證，填寫見證記錄表以存檔備查，并對監(jiān)督見證記錄全面性、真實性和完整性負責(zé)，確保開標、評標整個過程動態(tài)留痕、流程可溯、責(zé)任可糾。二是加強代理機構(gòu)的管理。印發(fā)并實施《池州市公共資源交易代理機構(gòu)管理辦法》，規(guī)范公共資源交易活動和代理服務(wù)行為，提升代理服務(wù)水平和質(zhì)量，構(gòu)建公平競爭、安全有序、便捷高效的公共資源交易市場體系，目前已與160家招標采購代理機構(gòu)簽訂《平臺運行安全責(zé)任書》，明確其代理職責(zé)和違約后果，促使代理機構(gòu)從貫徹執(zhí)行招投標法律法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全、計算機和網(wǎng)絡(luò)安全、規(guī)范運作流程、遵守交易規(guī)則及時移交檔案資料、信息發(fā)布質(zhì)量安全、服務(wù)態(tài)度及質(zhì)疑投訴等方面加強自我管理，1-11月，擬對4家不遵守代理機構(gòu)管理辦法規(guī)定的代理機構(gòu)從業(yè)人員進行“1-3”分的扣分處理，并公開考評信息。
（六）織牢管理從嚴“防護網(wǎng)”
我中心始終堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一起部署，統(tǒng)一實施，主要負責(zé)人親自主持黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨建及紀檢工作要點的制定，牽頭組織開展對責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查和考評，嚴格將檢查、考核的結(jié)果作為干部考核使用、評先選優(yōu)的重要依據(jù)，切實維護黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴肅性，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)各項任務(wù)有效落實。一是強化制度約束。堅持服務(wù)與管理并重、約束與引導(dǎo)并行的工作方法，制定出臺黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點、黨建及紀檢工作要點，集體決策機制、常態(tài)化教育機制、風(fēng)險防控機制等六項機制；修訂完善《池州市公共資源交易服務(wù)中心黨組議事決策規(guī)則》、《池州市公共資源交易服務(wù)中心黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》等兩項制度，建立健全本單位工作制度，讓單位內(nèi)部管理有章可循。二是系統(tǒng)梳理崗位風(fēng)險點。全面排查管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞缺失，嚴格落實“工作有規(guī)程，操作有留痕，日常有考核、檢查有臺賬”的工作要求，梳理出14項黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險點，并制定7項措施加以應(yīng)對，涉及崗位5個。三是加強廉政教育。筑牢交易工作“防腐墻”，通過開展廉政黨課、廉政談話、廉潔自律承諾、以案說紀釋法等廉政教育活動，將廉政風(fēng)險防控體系內(nèi)化于心、外化于行，做到防微杜漸、筑牢底線，形成廉潔風(fēng)險防控壓力層層傳導(dǎo)機制。
三、2022年工作安排
以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞公共資源交易電子化、流程標準化、功能完善化、管理規(guī)范化、服務(wù)最優(yōu)化的“五化”目標，找差距、補短板、強弱項、提功能、強管理，力爭早日建成功能齊全、互聯(lián)互通、信息共享、方便快捷、制度健全的現(xiàn)代化公共資源交易服務(wù)平臺。
（一）提升平臺服務(wù)功能
按照平臺服務(wù)標準，積極推進平臺功能提升項目預(yù)算審查、資金落實和招投標程序。對場所進行改造升級和完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升平臺的軟硬件配置，促進公共資源交易效率進一步提高、交易活動更加規(guī)范有序、交易管理進一步科學(xué)合理、交易主體的滿意度不斷提升。
（二）持續(xù)推進“四個統(tǒng)一”
按照“省市共建、市縣一體”的公共資源交易平臺建設(shè)要求，統(tǒng)一部署重要系統(tǒng)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一信息公開，推進上下聯(lián)通互動、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升全市公共資源交易工作整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，向市場主體提供標準統(tǒng)一、規(guī)范一致、方便快捷的公共服務(wù)。牢固樹立服務(wù)高標準市場體系建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境和創(chuàng)新服務(wù)方式的意識，統(tǒng)籌平臺管理，深化“市縣一體”；加強部門聯(lián)動，增強監(jiān)管合力；規(guī)范內(nèi)部管理，堵塞管理漏洞。
（三）加強系統(tǒng)優(yōu)化與安全管理
按照以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全原則，排查網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全隱患，摸清底數(shù)、認清風(fēng)險、查漏補缺，構(gòu)筑起事前防范、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置于一體的網(wǎng)絡(luò)安全防護體系。一是摸清平臺賬號用戶底數(shù)，制定信息發(fā)布操作細則，明確各級管理主體責(zé)任。
二是健全平臺信息系統(tǒng)安全管理工作機制，著力構(gòu)筑人防、物防、技防“三位一體”安全保障機制。三是實行一年一次的系統(tǒng)三級等保測評和審計工作。四是與協(xié)助單位明確系統(tǒng)數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)，有效保障數(shù)據(jù)運用安全。
（四）加強代理機構(gòu)管理
采取日?？荚u和年度綜合考評相結(jié)合的方式，對代理機構(gòu)的服務(wù)提供、服務(wù)效率兩大類考評事項進行考評。以《池州市公共資源交易代理機構(gòu)管理辦法》為基礎(chǔ)，制定《池州市公共資源交易代理機構(gòu)服務(wù)考評操作辦法》，規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督見證程序，加強公共資源交易開評標現(xiàn)場監(jiān)督見證管理，按照統(tǒng)一評價、分級負責(zé)原則實施，構(gòu)建評價信息共享機制，按期公布代理機構(gòu)服務(wù)考評情況。并將服務(wù)考評結(jié)果作為代理機構(gòu)名錄使用、業(yè)主單位選定、創(chuàng)優(yōu)評先、動態(tài)管理的主要依據(jù)。
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