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余平安委員：

您提出的“關(guān)于規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理的幾點(diǎn)建議”已收悉。經(jīng)認(rèn)真細(xì)致研究，并商協(xié)辦單位市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局認(rèn)真處理，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、代理機(jī)構(gòu)存在的共性問(wèn)題

2017年12月27日召開(kāi)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂意見(jiàn)，明確取消招標(biāo)代理資格認(rèn)定有關(guān)條款，招標(biāo)代理資格認(rèn)定的取消是放開(kāi)招標(biāo)代理行業(yè)準(zhǔn)入門檻，打破了資質(zhì)壁壘，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)代理行業(yè)全面市場(chǎng)化，以市場(chǎng)作為資源配置手段和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)有序健康發(fā)展。取消資質(zhì)門檻，招標(biāo)代理行業(yè)普遍存在以下情況：一是行業(yè)規(guī)模增大，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量劇增，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)水平良莠不齊。 二是一方面招標(biāo)代理行業(yè)不自律。受招標(biāo)代理名錄登記進(jìn)入零門檻等因素的影響，我市中介代理服務(wù)不規(guī)范、執(zhí)業(yè)人員從業(yè)水平不高、甚至違規(guī)操作的問(wèn)題不同程度的存在，收入見(jiàn)效快、技術(shù)含量低，造成了大量招標(biāo)代理的產(chǎn)生，過(guò)于飽和的招標(biāo)代理市場(chǎng)，加劇了行業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，部分代理機(jī)構(gòu)存在的中介不“中”現(xiàn)象，不依法代理，存在設(shè)置一些與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的條款，遷就或迎合業(yè)主的要求。三是代理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)存在亂象。招標(biāo)代理資質(zhì)認(rèn)定行政許可相繼取消，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)全面放開(kāi)，存在收費(fèi)不正常現(xiàn)象，出現(xiàn)了不良競(jìng)爭(zhēng)，一定程度上擾亂了市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序。

二、落實(shí)建議具體情況

（一）建全管理制度。為加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)及其人員管理，規(guī)范代理服務(wù)行為，提升代理服務(wù)水平和質(zhì)量，2021年8月，中心制定并實(shí)施《池州市公共資源交易代理機(jī)構(gòu)管理辦法》，從代理機(jī)構(gòu)從業(yè)基本要求、主要職責(zé)、人員從業(yè)基本要求、綜合考評(píng)、結(jié)果運(yùn)用等方面進(jìn)行了明確，為增強(qiáng)制度的可操作性，提升現(xiàn)實(shí)運(yùn)用效果，2022年3月，中心以《池州市公共資源交易代理機(jī)構(gòu)管理辦法》為基礎(chǔ)，制定《池州市公共資源交易代理機(jī)構(gòu)服務(wù)考評(píng)操作辦法》，細(xì)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位、重要節(jié)點(diǎn)的管理措施，從操作層面和管理層面加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)提供、服務(wù)效率兩大類考評(píng)事項(xiàng)日?？荚u(píng)、動(dòng)態(tài)考評(píng)、年度綜合考評(píng)，構(gòu)建評(píng)價(jià)信息共享機(jī)制，按期公布代理機(jī)構(gòu)服務(wù)考評(píng)情況。并將服務(wù)考評(píng)結(jié)果作為代理機(jī)構(gòu)名錄使用、業(yè)主單位選定、創(chuàng)優(yōu)評(píng)先、動(dòng)態(tài)管理的主要依據(jù)。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為進(jìn)一步提高代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)技能，提高代理機(jī)構(gòu)的工作效率，主要從以下幾個(gè)方面提升代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。 一是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件范本的學(xué)習(xí)與理解。對(duì)于新修訂的招標(biāo)文件范本，邀請(qǐng)相關(guān)人員對(duì)招標(biāo)文件的修訂進(jìn)行詳細(xì)的解讀，提醒代理機(jī)構(gòu)人員學(xué)習(xí)最新修訂的范本中的重點(diǎn)內(nèi)容以及需要注意的事項(xiàng)，從而加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)對(duì)范本的理解，在制作招標(biāo)文件時(shí)，盡量減少出錯(cuò)，提高工作效率。 二是交易環(huán)節(jié)工作提醒及開(kāi)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)操作細(xì)化。圍繞全流程電子操作中重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)及問(wèn)題多發(fā)點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行流程演示和詳細(xì)講解，提醒代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注意的全流程交易事項(xiàng)，熟練掌握全流程電子化招標(biāo)代理操作流程，全年根據(jù)實(shí)際情況分批次進(jìn)行代理培訓(xùn)，組織開(kāi)展專業(yè)訓(xùn)練、法律培訓(xùn)、技能培訓(xùn)。

（三）使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本。敦促代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公共資源交易行業(yè)監(jiān)督部門頒布的相關(guān)招標(biāo)文件范本編制招標(biāo)文件，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量。加強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)。提醒業(yè)主單位及其選定的代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件不得違法限制、排斥或保護(hù)潛在投標(biāo)人，不得出現(xiàn)違法、歧視性條款，不得含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)上傳招標(biāo)文件的審核，相關(guān)信息發(fā)布之前按照中心業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)嚴(yán)肅信息發(fā)布審核紀(jì)律，嚴(yán)格內(nèi)容發(fā)布審核制度，堅(jiān)持分級(jí)分類審核、先審后發(fā)，明確審核主體、審核流程，未經(jīng)審核不得發(fā)布，做到全程留痕、有據(jù)可查。必要時(shí)，可召開(kāi)有關(guān)人員會(huì)議，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行論證、修改，聽(tīng)取專家和有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，提出合理化修改意見(jiàn)和建議，嚴(yán)把招標(biāo)文件審核質(zhì)量關(guān)。

（四）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)考核、評(píng)價(jià)，嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)行為，修訂完善代理機(jī)構(gòu)管理辦法，補(bǔ)充完善相關(guān)條款，逐步建立清退機(jī)制，實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。代理機(jī)構(gòu)日?？荚u(píng)為A、B、C三個(gè)評(píng)價(jià)等次，在無(wú)受到監(jiān)管措施的情形下，每年第一個(gè)月初考評(píng)初始賦予分100分，逐月考評(píng)，90分（含）以上為A級(jí)、70分（含）-90分為B級(jí)、70分以下為C級(jí)。代理機(jī)構(gòu)在日?？荚u(píng)中，評(píng)價(jià)等級(jí)為C級(jí)的，對(duì)其實(shí)施以下監(jiān)管措施：

約談其法定代表人；列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象；暫停其在市（縣）公共資源交易平臺(tái)從事代理服務(wù)業(yè)務(wù)3個(gè)月。2021年全年，對(duì)4家不遵守代理機(jī)構(gòu)管理辦法規(guī)定的代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行“1-3”分的扣分處理，并公開(kāi)考評(píng)信息。

（五）規(guī)范代理服務(wù)費(fèi)收取。一是要求招標(biāo)單位在選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)把代理機(jī)構(gòu)收取代理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為重要參考條件，優(yōu)先選擇收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、服務(wù)質(zhì)量好的代理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，在委托代理協(xié)議中約定代理服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、收取數(shù)額和支付渠道。二是督促代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將代理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額予以公開(kāi)。三是積極建議省公共資源交易綜合管理部門出臺(tái)全省統(tǒng)一的代理服務(wù)費(fèi)收取行業(yè)指導(dǎo)性文件。

（六）健全代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量信息披露制度。按照統(tǒng)一評(píng)價(jià)、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，遵循“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)采集、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各縣區(qū)公共資源交易綜合管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)考評(píng)工作，并負(fù)責(zé)采集、記錄、上報(bào)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)考評(píng)信息，每月前5個(gè)工作日將加蓋單位公章的上一個(gè)月《池州市公共資源交易代理機(jī)構(gòu)服務(wù)日常考評(píng)扣分統(tǒng)計(jì)表》上報(bào)至市公共資源交易管理中心。市公共資源交易管理中心客觀記錄代理機(jī)構(gòu)場(chǎng)內(nèi)服務(wù)業(yè)績(jī)、服務(wù)效率、服務(wù)規(guī)范等信息，按期統(tǒng)一在市公共資源交易管理中心網(wǎng)站公開(kāi)全市代理機(jī)構(gòu)服務(wù)考評(píng)情況，重大事項(xiàng)及時(shí)披露。項(xiàng)目登記、招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件發(fā)布、中標(biāo)候選人公示、標(biāo)后合同備案等交易環(huán)節(jié)辦件一次性成功率納入代理機(jī)構(gòu)綜合考評(píng)，作為代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)管理的主要依據(jù)。

在此，對(duì)您提的寶貴意見(jiàn)表示感謝，并請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)注我們的工作，多提寶貴意見(jiàn)，以促進(jìn)我們的工作進(jìn)步。

 

 

 

           池州市公共資源交易管理中心                                 

            2022年 6月 8日

 

 

 

聯(lián)系人：市公共資源交易管理中心 鄭會(huì)林

聯(lián)系電話：0566-2318290