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尊敬的徐中友代表：

您提出的關(guān)于在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中取消低價(jià)中標(biāo)的建議收悉，現(xiàn)就辦理情況答復(fù)如下：

一、我市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)發(fā)展歷程

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期設(shè)定標(biāo)底招投標(biāo)模式

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)實(shí)行“誰最接近標(biāo)底誰中標(biāo)”的方法，即招標(biāo)人根據(jù)國家相關(guān)行業(yè)預(yù)算定額和施工圖紙編制工程預(yù)算（即“標(biāo)底”），投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人要求，依據(jù)相同的標(biāo)準(zhǔn)，再編制各自的工程預(yù)算，評標(biāo)過程中以投標(biāo)人的預(yù)算報(bào)價(jià)和招標(biāo)人編制的標(biāo)底進(jìn)行比較，預(yù)算報(bào)價(jià)最接近標(biāo)底的投標(biāo)人即中標(biāo)。其中，預(yù)算定額是國家相關(guān)行業(yè)管理部門定期發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，是社會平均施工管理水平的體現(xiàn)，同時(shí)也是這個(gè)時(shí)期施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)必須遵循的原則。這種情況下對標(biāo)底的保密要求和施工企業(yè)造價(jià)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平要求很高，隨著建筑業(yè)改革和工程建設(shè)領(lǐng)域防腐工作的推進(jìn)，這種招投標(biāo)方法越來越不適應(yīng)建筑行業(yè)的健康發(fā)展和社會的進(jìn)步。

（二）過渡階段隨機(jī)搖球招投標(biāo)方式

隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）的實(shí)施，要求全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。在定額計(jì)價(jià)向清單計(jì)價(jià)模式的過渡階段，在施工企業(yè)還沒有建立自身的企業(yè)定額的情況下，為了保證招投標(biāo)工作的公平、公正，避免招投標(biāo)過程腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，我市建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)大部分采用在公開招標(biāo)控制價(jià)（即最高限價(jià)）下浮一定區(qū)間，通過隨機(jī)搖球的方式抽取下浮率（即確定評標(biāo)基準(zhǔn)值），誰最接近評標(biāo)基準(zhǔn)值即中標(biāo)的評標(biāo)辦法（簡稱“隨機(jī)搖球法”）。這種評標(biāo)辦法雖顯公平，但體現(xiàn)不出競爭性，無法促進(jìn)施工企業(yè)技術(shù)和管理水平的提高，違背了招投標(biāo)的本意。

（三）市場化條件下有效最低價(jià)法招投標(biāo)運(yùn)用

2013年以來，通過考察省內(nèi)其他地市的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)考慮到在一定范圍內(nèi)節(jié)約政府性資金，我市建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)采用了根據(jù)招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)人報(bào)價(jià)平均值分別與投標(biāo)人報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，通過投標(biāo)人總報(bào)價(jià)、綜合單價(jià)、措施費(fèi)用報(bào)價(jià)等分別比較的方式，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)在合理范圍內(nèi)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人即中標(biāo)的評標(biāo)辦法（簡稱“有效最低價(jià)法”）。此評標(biāo)辦法也是我省建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)使用范圍較廣和使用效果較好的評標(biāo)辦法。

二、有效最低價(jià)評標(biāo)辦法的由來

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》明確并全面推行合理低價(jià)評審制度具有充分必要性和合理性，首先是規(guī)范的建筑市場所要求的，該制度與國際市場慣例接軌，最大限度地提供和實(shí)現(xiàn)投資效益，符合市場經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體追求利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)；其次是合理適度增加投標(biāo)的競爭性，有利于承包商不斷改善經(jīng)營管理、提高技術(shù)水平、加強(qiáng)成本核算、提升市場競爭力、提高資源配置效率。因此，合理最低價(jià)評標(biāo)法體現(xiàn)了業(yè)主的意愿，有效促進(jìn)了施工企業(yè)加強(qiáng)自身管理，它既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展要求，符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的推行要求，也符合與國際慣例接軌的要求。

三、我市有效最低價(jià)評標(biāo)辦法運(yùn)用現(xiàn)狀

我市建設(shè)工程招投標(biāo)從2013年采用有效最低價(jià)評標(biāo)辦法以來，房屋建筑工程的中標(biāo)平均下浮率在13%左右，市政工程的中標(biāo)平均下浮率在18%左右，基本處于合理狀態(tài)。但也存在部分項(xiàng)目個(gè)別投標(biāo)人為了盲目謀取中標(biāo)，惡意降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，企圖中標(biāo)后通過設(shè)計(jì)變更以增加預(yù)算的現(xiàn)象。

四、下步工作思路

一是加強(qiáng)投標(biāo)人誠信管理，會同相關(guān)行業(yè)主管部門對部分投標(biāo)人惡意報(bào)價(jià)、圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二是通過招標(biāo)人調(diào)整有效最低價(jià)法評標(biāo)參數(shù)，在一定范圍內(nèi)提高建設(shè)工程項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格，增加中標(biāo)人的合理利潤。

三是不定期更新評標(biāo)辦法，改進(jìn)評標(biāo)辦法中評標(biāo)基準(zhǔn)值的計(jì)算，在合理范圍內(nèi)增加評標(biāo)基準(zhǔn)值隨機(jī)性，減少投標(biāo)人圍串標(biāo)行為。

四是進(jìn)一步加快網(wǎng)上招投標(biāo)工作進(jìn)程，全面實(shí)施電子招投標(biāo)，努力減少投標(biāo)人綜合投標(biāo)成本。

感謝您對我們工作的關(guān)心和支持。