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市住建委：

　　根據(jù)朱松林代表提交的“關(guān)于取消池州市建立本級政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目預(yù)選承包商名錄庫的建議”，我局作為協(xié)辦單位，現(xiàn)就辦理情況答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于“取消市本級政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目預(yù)選承包商名錄庫，打破市場準(zhǔn)入壁壘”的建議

　　1.名錄庫政策出臺的背景、依據(jù)和意義。為加快建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，持續(xù)推進和逐步擴大信用評定結(jié)果在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的應(yīng)用，擇優(yōu)確定投標(biāo)人、中標(biāo)人，營造守信激勵、失信懲戒的招標(biāo)投標(biāo)市場氛圍，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，支持對地方就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展貢獻大、具有良好信用、能夠提供足額擔(dān)保，且專業(yè)技術(shù)人員具有相關(guān)工程業(yè)績的企業(yè)參與相應(yīng)項目建設(shè)。根據(jù)《池州市人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》（池政〔2013〕35號）、《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》（建市〔2016〕213號）精神，經(jīng)市政府同意，決定建立池州市市本級政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目預(yù)選承包商名錄庫，符合條件的企業(yè)都可以在規(guī)定的時間內(nèi)自愿報名申請入庫。首批名錄庫自2017年9月1日起啟用，限額內(nèi)（200萬元以上、3000萬元以下，含本數(shù)）由市本級政府（含國有及國有控股企業(yè)）投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)從預(yù)選承包商名錄庫中選擇投標(biāo)人。2017年9月26日，市住房城鄉(xiāng)建委、市公共資源交易監(jiān)督管理局聯(lián)合出臺了《關(guān)于印發(fā)池州市市本級政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目預(yù)選承包商名錄庫管理辦法》（池建市〔2017〕131號，以下簡稱《辦法》），進一步加強對名錄庫的管理。建立預(yù)選承包商名錄庫，并非設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘、變相實施區(qū)域封鎖、變相保護少數(shù)特定企業(yè)利益，而是充公發(fā)揮信用評價機制的作用，對保證政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資效益和工程質(zhì)量，具有重要意義。

　　2.名錄庫適用范圍。本《辦法》適用于市本級政府（含國有及國有控股企業(yè)）投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目（以下簡稱市本級政府投資項目）施工企業(yè)的選擇。限額范圍內(nèi)的項目（限額以當(dāng)年發(fā)布的征集公告為準(zhǔn)），一般應(yīng)從市本級政府投資項目預(yù)選承包商名錄庫中選擇投標(biāo)人（預(yù)選承包商名錄庫中暫無相應(yīng)專業(yè)類別的除外）。預(yù)選承包商名錄庫專業(yè)范圍及數(shù)量以當(dāng)年發(fā)布的征集公告為準(zhǔn)。非國有資金投資的建設(shè)項目，由建設(shè)單位自主確定發(fā)包方式，不適用本《辦法》。

　　3.對于新設(shè)立企業(yè)、資質(zhì)等級低下的企業(yè)以及未進入預(yù)選承包商名錄庫的企業(yè)，可申請加入小額庫，也可參與非國有資金投資項目的建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，2017年度，市直招標(biāo)項目566項，交易額：18.93億元，其中本土企業(yè)中標(biāo)376項，中標(biāo)額：5.68億元，本土企業(yè)中標(biāo)額僅占30%，外地企業(yè)中標(biāo)率占70%；2018年一季度市直招標(biāo)項目32項，交易額：3.27億元，其中本土企業(yè)中標(biāo)13項，中標(biāo)額：0.23億元，本土企業(yè)中標(biāo)額僅占7.03%，外地企業(yè)中標(biāo)率占92.97%。從這些數(shù)據(jù)分析可以看出，市直招投標(biāo)項目大多是由外地企業(yè)中標(biāo)的。外地企業(yè)未提供業(yè)績不能進入預(yù)選承包商名錄庫，可能是信息不對稱造成的，也可能是有業(yè)績的企業(yè)不想入庫，想入庫的又沒有業(yè)績。

　　二、關(guān)于將法規(guī)清理和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的貫徹執(zhí)行相結(jié)合，專門就招投標(biāo)領(lǐng)域涉及地區(qū)封鎖和行業(yè)保護的規(guī)定進行清理，堅決禁止地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷行為的建議

　　1.公共資源交易領(lǐng)域的規(guī)范性文件，已經(jīng)在省發(fā)改委組織在進行了兩次清理，并在省法制辦網(wǎng)站公告，詳見http://www.ahfzb.gov.cn/content/detail/5a17c00ccfd9f3d012000000.html和http://www.ahfzb.gov.cn/content/detail/589a6f81cfd9f3f00b000004.html。經(jīng)省、市兩級嚴(yán)格審查，無地區(qū)封鎖和行業(yè)保護規(guī)定。

　　2.經(jīng)公共資源交易規(guī)范性文件清理，目前池州市公共資源交易領(lǐng)域規(guī)定文件共有7件，分別為：《池州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（池政辦秘〔2015〕199號）、《池州市建設(shè)工程評標(biāo)暫行規(guī)定》（池公管〔2015〕35 號）、《池州市公共資源交易監(jiān)督管理局招標(biāo)文件審查備案暫行規(guī)定》（池公管〔2015〕37 號）、《池州市公共資源交易平臺服務(wù)管理細則》（池政辦秘〔2017〕110號）、《池州市水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》（池水務(wù)辦〔2017〕60號）、《池州市公共資源交易評標(biāo)專家申報、抽取管理暫行辦法》（池公管〔2016〕38號）、《池州市公共資源交易中介機構(gòu)考核管理辦法》（池公管〔2017〕11號）。

 

 

                                                         池州市公共資源交易監(jiān)督管理局

                                  2018年6月12日