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       2022年3月28日，市民政局、市發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《池州市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，現(xiàn)由市民政局對(duì)此作出如下解讀：

一、規(guī)劃背景及依據(jù)

“十三五”時(shí)期，池州市作為國(guó)家首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)、全國(guó)第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市，致力打造以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系取得顯著成效，老年人的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，尤其是受生育水平下降、流出人口增加、晚婚晚育家庭增多等因素影響，全市老年人口比例高、增速快和少子高齡、空巢留守、家庭規(guī)模小型化等趨勢(shì)明顯，預(yù)測(cè)到“十四五”末我市戶籍老年人口將突破35萬，健康活力老人明顯較多，養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)壓力顯著增加，養(yǎng)老服務(wù)需求逐步從低層次的生存型需要升級(jí)為對(duì)美好生活的更高層次需要，多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)。然而，我市養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足，整體水平不高，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，高齡、失能、純老家庭老年人的養(yǎng)老服務(wù)問題仍是民生痛點(diǎn)，人才隊(duì)伍建設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)需求存在較大差距。《規(guī)劃》立足實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略，依據(jù)國(guó)家、省“十四五”規(guī)劃和《池州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，聚焦補(bǔ)齊短板和破解瓶頸問題，謀劃我市“十四五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

二、制定意義和總體考慮

一是國(guó)家、省、市均有安排部署。國(guó)家出臺(tái)了《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，安徽省民政廳、發(fā)展改革委出臺(tái)了《安徽省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，市政府專門印發(fā)《關(guān)于做好全市“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》，將《“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》納入市專項(xiàng)規(guī)劃之一。

二是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的需要。人口老齡化進(jìn)程加快深刻影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，“十四五”時(shí)期是我市積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重要的過渡期和寶貴的窗口期，抓好《規(guī)劃》的制定實(shí)施，明確今后五年養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)、路徑，對(duì)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三是貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略的需要。當(dāng)前，我市正在全方位、全領(lǐng)域?qū)?biāo)蘇浙滬，積極融入長(zhǎng)三角一體化，且我市是長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老一體化首次試點(diǎn)城市，科學(xué)制定《規(guī)劃》將有力促進(jìn)我市養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源共享，縮小養(yǎng)老服務(wù)水平上的差距。

四是高質(zhì)量推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的需要。我市雖有81家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、207家運(yùn)營(yíng)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，但仍存在政策保障不全、設(shè)施供給不足、服務(wù)業(yè)態(tài)較少、人才隊(duì)伍緊缺、監(jiān)管手段缺位等問題。《規(guī)劃》在結(jié)合我市“十三五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展成就和“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)。結(jié)合國(guó)家、省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃部署，提出我市“十四五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展以滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，完善基本養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展普惠和互助養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)要素支撐、“放管服”改革、綜合監(jiān)管，確保到2025年全市兜底有保障、中端有市場(chǎng)、高端有選擇的養(yǎng)老服務(wù)供給格局基本建成，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。

三、研判和起草過程

《規(guī)劃（征求意見稿）》起草工作分三個(gè)階段。

一是2020年底，市民政局成立規(guī)劃起草領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家、省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相關(guān)文件和近年來出臺(tái)的政策，提出我市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、主要指標(biāo)，委托安徽省社會(huì)科學(xué)院結(jié)合承接安徽省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃編制，一并編制我市《規(guī)劃》。

二是2021年7-8月，第一次就《規(guī)劃（征求意見稿）》書面征求了市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位、市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)專家指導(dǎo)委員會(huì)部分專家及各縣區(qū)民政局意見，通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，共有27個(gè)單位反饋了意見，市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、石臺(tái)縣民政局等4個(gè)單位提出8條修改意見，市民政局充分研究后及時(shí)采納。2021年10月18日，市政府副秘書長(zhǎng)江興來主持召開《池州市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》征求意見會(huì)，市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議18個(gè)成員單位參加會(huì)議，會(huì)議原則上通過并要求根據(jù)國(guó)家和省正式印發(fā)的規(guī)劃修正后印發(fā)。

三是2021年底至2022年2月，《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》和《安徽省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》先后正式印發(fā)實(shí)施，市民政局根據(jù)國(guó)家、省新提出的任務(wù)和指標(biāo)，對(duì)原《規(guī)劃（征求意見稿）》進(jìn)行了補(bǔ)充完善，部分指標(biāo)進(jìn)行了修正調(diào)整，形成《規(guī)劃（征求意見稿）》第二稿。2022年3月19日-3月23日，市民政局再次書面征求了市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位及各縣區(qū)民政局意見，各單位對(duì)《規(guī)范》內(nèi)容和指標(biāo)無意見。3月26日，市政府分管市長(zhǎng)李軍簽批同意市民政局、市發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。

四、重點(diǎn)指標(biāo)

《規(guī)劃》設(shè)置了五個(gè)方面16項(xiàng)主要指標(biāo)，支撐總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.接受基本養(yǎng)老服務(wù)的老年人能力綜合評(píng)估的比例不低于95%；

2.有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率100%；

3.老舊小區(qū)、已建成居住（?。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)80%；

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)60%；

5.縣區(qū)連鎖化運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建成4個(gè)；

6.家庭養(yǎng)老床位數(shù)發(fā)展不少于260張；

7.特殊困難老年人家庭適老化改造數(shù)不少于650戶；

8.特殊困難老年人周探訪率達(dá)100%；

9.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%；

10.等級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比達(dá)70%；

11.每個(gè)縣區(qū)建設(shè)2個(gè)智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；

12.縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升完成10所；

13.標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建成20個(gè)；

14.農(nóng)村村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）覆蓋率達(dá)50%；

15.每千名老年人配備社工人數(shù)不少于1人；

16.養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)數(shù)量不低于0.4萬人次。

五、主要任務(wù)

《規(guī)劃》部署了八個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。

一是強(qiáng)化兜底養(yǎng)老服務(wù)保障。主要根據(jù)2021年全國(guó)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)精神，從“建立養(yǎng)老服務(wù)綜合評(píng)估體系、落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度、優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制、完善特困供養(yǎng)人員照護(hù)服務(wù)、提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障能力、加強(qiáng)特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)”6個(gè)方面，提升我市基本養(yǎng)老供給保障能力。重點(diǎn)實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)覆蓋能力、服務(wù)質(zhì)量安全、入住率“三達(dá)標(biāo)”提升行動(dòng)，提出到2025年，全市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率達(dá)到65%以上，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率保持在60%以上，完成10所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣（區(qū)域）級(jí)專業(yè)集中照護(hù)機(jī)構(gòu)（專區(qū)）建設(shè)。

二是發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。主要根據(jù)“十四五”國(guó)家、省重點(diǎn)擴(kuò)大居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的要求，從“支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)功能、完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化三級(jí)中心服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能、擴(kuò)大居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給”4個(gè)方面，提升我市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力。重點(diǎn)是發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，開展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)治理，推進(jìn)城市社區(qū)老年助餐服務(wù)。提出到2025年，困難老年人家庭適老化改造不少650戶，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位不少于260張，老舊小區(qū)、已建成居住（?。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套達(dá)標(biāo)率達(dá)80%，城市社區(qū)老年助餐服務(wù)100%覆蓋，農(nóng)村助餐服務(wù)有效覆蓋。

三是擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。主要根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神和民政部、民政廳關(guān)于發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)的工作部署，以滿足中等收入家庭老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，從“支持各類主體發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)、加大普惠養(yǎng)老服務(wù)政策支持力度、促進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化發(fā)展”3個(gè)方面擴(kuò)大供給，提出2023年，各縣區(qū)合理制定普惠養(yǎng)老服務(wù)政府指導(dǎo)價(jià)或協(xié)議價(jià)格；到2025年，普惠養(yǎng)老服務(wù)供給能力大幅提升，全市發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5家以上，普惠型養(yǎng)老床位500張以上。

四是補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。主要根據(jù)省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃部署和我市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給能力不足問題，從“加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、開展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)”兩個(gè)方面，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。重點(diǎn)是積極爭(zhēng)取省級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，覆蓋率不低于60%；加強(qiáng)村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院、鄰里互助點(diǎn)）建設(shè)，覆蓋率不低于50%。

五是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)。主要根據(jù)國(guó)家、省規(guī)劃部署，從“培育優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)資源、推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合”3個(gè)方面，提升我市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。提出到2025年，市本級(jí)建設(shè)3所智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各縣區(qū)至少建設(shè)2所智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率100%。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到55%以上。

六是推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。主要圍繞貫徹長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略和推動(dòng)我市健康醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從“健全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持政策、深化長(zhǎng)三角養(yǎng)老區(qū)域合作、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展、擴(kuò)大老年產(chǎn)品服務(wù)供給”四個(gè)方面，提出了“十四五”時(shí)間我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)指標(biāo)和完成時(shí)限。到2025年年底，全市培育和發(fā)展品牌健康養(yǎng)老企業(yè)5家，創(chuàng)建省級(jí)長(zhǎng)三角康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、旅居健康養(yǎng)老基地、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地（園區(qū)、項(xiàng)目）、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)6個(gè)。長(zhǎng)三角一體化試點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老醫(yī)療費(fèi)用異地結(jié)算、養(yǎng)老服務(wù)人才資格互認(rèn)等初步實(shí)現(xiàn)。

七是強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)要素支撐。主要從“合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、壯大養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍、創(chuàng)優(yōu)養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)資金保障、落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策”五個(gè)方面，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)保障。提出到2022年年底前，完成2680人次養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)任務(wù)。2025年年底前，養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%，在職養(yǎng)老院院長(zhǎng)、養(yǎng)老護(hù)理員、老年社會(huì)工作者每三年輪訓(xùn)不少于1次；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)培訓(xùn)上崗合格率100%，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%；農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)通過縣區(qū)財(cái)政購(gòu)買公益崗位配備1-2養(yǎng)老護(hù)理員，每百?gòu)埓参慌鋫?名專業(yè)社工。

八是深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”。主要圍繞解決我市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的難點(diǎn)賭點(diǎn)問題，從“深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控能力”五個(gè)方面，推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。提出到2025年，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率100%，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率達(dá)到50%以上，全市社會(huì)化運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老床位占比達(dá)到50%以上，黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“五位一體”綜合監(jiān)管格局基本形成，市級(jí)養(yǎng)老應(yīng)急救援中心建成使用，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年人風(fēng)險(xiǎn)保障能力得到提升。

六、創(chuàng)新舉措

（一）在保障基本養(yǎng)老服務(wù)方面。依據(jù)省統(tǒng)一制定的老年人能力綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)65歲以上老年人能力、需求、健康、殘疾、照護(hù)、消費(fèi)等開展綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整基本養(yǎng)老服務(wù)清單，在確保特困老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建面向全體老年人，以經(jīng)濟(jì)困難和亟需照護(hù)的老年人為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

（二）在解決設(shè)施供給不足方面。編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中長(zhǎng)期布點(diǎn)規(guī)劃，落實(shí)新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付“四同步”工作機(jī)制，開展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)治理，嚴(yán)格按新建住宅小區(qū)按照每百戶不少于30平方米、老舊城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)按照每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，已交付產(chǎn)權(quán)人的由民政部門監(jiān)管，著力解決設(shè)施供給不足問題。

（三）在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)方面。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，滿足中等收入家庭老年人養(yǎng)老問題。發(fā)展老年助餐服務(wù)，解決特殊困難老年人“吃飯難”問題。開展家庭養(yǎng)老照護(hù)床位試點(diǎn)，將養(yǎng)老服務(wù)延伸至老年人家庭。推進(jìn)特殊困難老年人居家適老化改造，面向家庭照護(hù)成員開展每年不少于1次的護(hù)理技能培訓(xùn)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，增加就近、便利、普惠的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給，打通養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”。

（四）在城鄉(xiāng)養(yǎng)老均衡發(fā)展方面。擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站（幸福院、鄰里互助點(diǎn)）建設(shè)覆蓋面，大力發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老，鼓勵(lì)縣區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施升級(jí)成為集集中供養(yǎng)、社會(huì)托養(yǎng)、居家上門、對(duì)下指導(dǎo)等功能于一體的區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，在村委成員中明確“養(yǎng)老主任”，每個(gè)農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)通過縣區(qū)財(cái)政購(gòu)買公益崗位配備1-2名養(yǎng)老護(hù)理員。

（五）在深化養(yǎng)老服務(wù)改革方面。制定公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理指南，打破以價(jià)格為主的篩選標(biāo)準(zhǔn)，綜合從業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標(biāo)。探索以縣區(qū)為單位的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)模式。探索建立居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商評(píng)價(jià)管理制度，老年人及家庭可以在合格供應(yīng)商范圍內(nèi)，自主選擇服務(wù)供給主體，享受養(yǎng)老服務(wù)。

（六）在優(yōu)化政府補(bǔ)貼服務(wù)方面。加大扶持力度，搭建發(fā)展平臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)力量成為提供養(yǎng)老服務(wù)的主體力量。探索將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低償或無償用于養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)區(qū)分床位類型給予差異化建設(shè)補(bǔ)貼，依據(jù)收住老年人綜合能力評(píng)估結(jié)果給予差異化運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，提高政府補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性，發(fā)揮撬動(dòng)作用。

（七）在養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)方面。全面實(shí)施持證上崗制度，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)培訓(xùn)上崗合格率100%，從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%，整合養(yǎng)老護(hù)理員學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、入職獎(jiǎng)補(bǔ)、職業(yè)技能等級(jí)與薪資掛鉤等政策，制定和完善康養(yǎng)專業(yè)人才的激勵(lì)機(jī)制和扶持政策。

（八）在推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。借助長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老一體化試點(diǎn)，結(jié)合我市實(shí)際制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，在規(guī)劃銜接、政策互通、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、人才培育等方面深化合作。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與文旅、健康、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展老年產(chǎn)品“專精特新”企業(yè)，打造健康養(yǎng)老服務(wù)集聚區(qū)。

七、保障措施

為保障《規(guī)劃》貫徹落實(shí)，重點(diǎn)從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化部門協(xié)同及時(shí)評(píng)估考核三個(gè)方面，強(qiáng)化《規(guī)劃》組織實(shí)施。突出強(qiáng)調(diào)將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，重點(diǎn)工作和主要指標(biāo)列入政府考核內(nèi)容、為民辦實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)時(shí)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況定期評(píng)估。

八、下步工作

市、縣區(qū)民政局根據(jù)《規(guī)劃》部署，細(xì)化分解工作任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，出臺(tái)相關(guān)配套政策文件，擴(kuò)大政策的疊加效應(yīng)。市級(jí)將階段性重點(diǎn)任務(wù)和主要指標(biāo)納入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政府目標(biāo)績(jī)效考核、養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老民生工程考核、養(yǎng)老服務(wù)年度工作計(jì)劃范圍，每年結(jié)合召開養(yǎng)老服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議，研究解決《規(guī)劃》實(shí)施中的重大問題，年底通過第三方績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，推動(dòng)《規(guī)劃》真正落地落實(shí)，確保我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。 

九、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀單位：市民政局

解讀人： 王文勝
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