為進一步深入推進中心依法行政工作，推動法治政府建設再上新臺階，根據《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025年）》、《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》、《安徽省法治政府建設示范創(chuàng)建活動實施意見（皖法辦法〔2019〕23號）》、《池州市法治政府建設示范創(chuàng)建活動實施方案》、《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，結合中心法治建設工作實際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央全面依法治國工作會議精神，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，堅持新發(fā)展理念，深入推進依法行政，依法設定權力、行使權力、監(jiān)督權力，著力推進政府工作的制度化、規(guī)范化、程序化，著力規(guī)范行政權力公開透明運行，著力提高政府的公信力和執(zhí)行力，推動法治政府建設和服務型政府建設邁上新臺階。
（二）總體目標
按照國家關于建設法治政府要求，進一步提升政府治理能力現代化水平，進一步推動改善法治環(huán)境，在規(guī)劃期間基本實現法治政府建設階段性工作目標，健全運行制度、完善決策程序、加強政務公開、保持政府廉潔、提升服務水平，全面建設職能科學、權責一致、公開公正、廉潔高效、守法誠信、人民滿意的法治單位。以深化公共資源交易制度改革為突破口，推動政府職能切實向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變，使機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、職責更加協(xié)同，政府職能得到更好發(fā)揮，制度規(guī)則、主體責任、平臺服務、系統(tǒng)安全、交易管理、行為監(jiān)督等職責依法全面履行，法治中心建設的社會滿意度進一步提升。
（三）基本原則
法治政府建設必須堅持中國共產黨的領導、人民主體地位和法律面前人人平等；堅持從中心實際出發(fā)，依法行政、簡政放權，把政府工作全面納入法治軌道；堅持法治政府建設與深化公共資源交易改革相結合；堅持法治政府建設與服務型政府建設相結合；堅持開拓創(chuàng)新與穩(wěn)步推進相結合；堅持問題導向，努力在法治政府建設的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。
二、主要任務和具體措施
(一)強化法治宣傳教育
1.加強黨內法規(guī)制度學習。全面系統(tǒng)、結合實際學黨內法規(guī)制度，既要學習黨內法規(guī)制度的具體內容，也要學習蘊含其中的設計理念，還要從黨內法規(guī)制度體系建設的角度去審視，從而準確理解黨內法規(guī)的地位作用、出臺背景，熟悉掌握黨內法規(guī)與其他各法規(guī)之間的內在邏輯和基本要求，通過學習切實增強對黨內法規(guī)制度的敬畏意識。強化黨內法規(guī)制度意識，進一步學深悟透習近平總書記關于制度治黨、依規(guī)治黨的重要論述，堅持思想建黨和制度建黨同向發(fā)力，自覺做到帶頭尊規(guī)守規(guī)用規(guī)。抓好“關鍵少數”，管好“絕大多數”，形成黨組領導、統(tǒng)籌、牽頭、監(jiān)督等落實黨內法規(guī)制度的工作機制，著力培育一支忠于法律、勇于擔當的法治干部隊伍。
2.組織開展習近平法治思想專題學習活動。利用黨組理論學習中心組學習擴大會的形式持續(xù)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨的十九大及十九屆歷次全會精神和中央全面依法治國工作會議精神，組織開展習近平法治思想專題學習活動。
3.深入學習宣傳憲法。弘揚憲法精神，普及憲法知識，堅持憲法至上，深化尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育。切實加強對中心全體干部職工的憲法教育，組織原原本本學習憲法。全面落實憲法宣誓制度，增強規(guī)則意識、法治觀念。認真組織開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，讓憲法精神深入人心。
4.完善學法制度。堅持理論學習中心組集體學法制度，將習近平法治思想和以憲法為核心的相關法律法規(guī)、規(guī)范性文件及黨內法律法規(guī)納入黨組中心組年度學習計劃，每年至少開展2次領導干部帶頭講法活動；圍繞公共資源交易“兩法兩條例”，開展特色法律專題講座，提升全體職工運用法治思維和法治方式提供服務、化解矛盾、應對風險的能力。
5.落實“誰服務誰普法”普法責任制。制定普法計劃和普法責任清單，按照分類普法的原則，劃分系統(tǒng)內普法對象和市場主體服務普法對象，明確普法責任。深化民法典普法工作，加大公共資源交易領域普法力度，開展系列主題普法活動，營造全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
6.不斷提高干部職工法治思維。建立法律知識學習培訓長效機制，重點落實領導干部學法制度。深入學習宣傳習近平法治思想，圍繞市委、市政府工作大局和“十四五”規(guī)劃的實施，廣泛深入宣傳與貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局密切相關的法律法規(guī)。每年組織學法不少于4次；開展形式多樣的學法活動，營造自覺學法用法的良好氛圍，并把學法用法情況列入年度考核重要內容。把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好，作為衡量干部德才的重要標準；把能不能遵守法律、依法辦事，作為考察干部的重要內容。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。
(二)完善法治綜合管理體制機制
7.優(yōu)化部門組織結構。以轉變政府職能為核心，加強職責精細化、標準化管理，進一步厘清工作職責，明晰責任邊界，推進機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。創(chuàng)新行政管理方式，加強行政組織和行政程序制度建設，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，優(yōu)化機構設置、職能配置，理順與行業(yè)監(jiān)督部門之間的事權關系，推進各部門事權規(guī)范化，確保政府職能依法全面履行。
8.健全法規(guī)制度體系。依據新修訂的國家《招標投標法》,及時修訂完善中心有關制度。建立和完善涵蓋交易組織、交易流程、交易行為、專家管理、信訪舉報等統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則體系。著力加強操作層面和管理層面的制度供給,以制度規(guī)范全市公共資源交易工作,積極推動交易制度逐步健全,形成統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易管理制度體系。發(fā)揮微信公眾號和中心網站的宣傳窗口作用，在網站開辟專欄的基礎上，整理現行的公共資源交易法律、法規(guī)和惠企政策，及時充實到專欄中，做到涉企政策精準透明、方便兌現；做到涉企法治服務保障有力，提高市場主體知曉率，釋放政策紅利。
9.建立健全重大風險防控機制。通過法律手段，強化風險防控的責任意識，及時處理公共資源交易領域中存在的突出問題、重大隱患、重大輿情和重大案件,有效防范化解重大風險。加強突發(fā)事件應急保障能力，建立并完善突發(fā)事件應急制度，建立常規(guī)數據監(jiān)測、風險分析與分級等制度。樹立風險防范意識，加強應急指揮體系建設，完善綜合協(xié)調機制，提高突發(fā)事件預防、預警、應急處置和應急保障能力。按照“早發(fā)現、早報告、早處置”的原則，明確突發(fā)公共事件信息交流與報送的渠道、時限、范圍、程序、監(jiān)管等要求。加強突發(fā)事件應對知識普及，并有計劃地定期組織開展不同風險情景的應急演練和預案的動態(tài)改進工作。
(三)提升市場治理效能
10.強化對評標專家的監(jiān)督管理。嚴把“考評關”，按照《安徽省發(fā)展改革委關于印發(fā)安徽省評標評審專家考評辦法的通知》（皖發(fā)改公管規(guī)〔2020〕10號），認真貫徹落實“一標一評”工作機制，所有進場交易項目，完成評標評審工作后，及時對評標專家的守時情況、評標紀律、專業(yè)能力、客觀公正性等方面進行履職評價，對需要建議扣分的情形，應制作處理建議書，寫明評審項目名稱、扣分的事實及其產生的后果、扣分依據、建議扣除的分值等內容，經當事人簽字確認后報相關部門，推動形成評標評審專家良性常態(tài)化管理機制。嚴肅查處違法違規(guī)行為,有針對性的開展警示教育,著力提升評委履職水平。
11.加強現場見證。采用人工與現代信息技術等手段，通過人工查驗、系統(tǒng)記錄、錄音錄像等多種形式，對進場交易項目進行全流程“一項目一見證”，擴大現場見證范圍與視角，即時履行見證服務職能，實現自項目受理至交易過程完成的全程、全時段的見證，確保交易行為動態(tài)留痕、流程可溯、責任可糾，市場主體放心。
12.建立圍串標線索主動發(fā)現機制。利用大數據技術，常態(tài)化地開展圍串標線索預警分析，通過對投標人抱團投標分析、價格離散度分析、中標率分析等工作模塊分析排查圍串標線索，并將篩查出的線索及時移送相關行業(yè)監(jiān)督部門處理，發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管作用，為優(yōu)化營商環(huán)境服務，推動有效市場與有為政府的結合。
13.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作機制。正確把握我市公共資源交易事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新任務，認真貫徹落實公共資源交易領域優(yōu)化營商環(huán)境政策和全省公共資源交易工作要點，聚焦營商環(huán)境“十做到”“十嚴禁”正負面清單要求，樹牢實干實績導向，切實改進工作作風。把為民辦實事、為企優(yōu)環(huán)境，馬上就辦、辦就辦好落實到交易管理和服務各環(huán)節(jié)，根據優(yōu)化營商環(huán)境的需要，按照法定權限和程序及時制定或修改、廢止相關的規(guī)章和制度，進一步固化現行有效的營商環(huán)境優(yōu)化措施。依法有效預防和制止市場經濟活動中濫用行政權力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的法治環(huán)境。
14.強化公平競爭制度剛性約束。堅持競爭優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、依法審查的基本原則，繼續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。不斷強化措施，統(tǒng)籌部署，推進公平競爭審查工作全覆蓋，強化公平競爭審查工作組織協(xié)調，切實落實部門職責和責任，優(yōu)化審查工作流程，創(chuàng)新工作方式，提高增量文件審查質量，起草政策措施要認真落實征求利害關系人意見或向社會公開征求意見和建議，重大行政決策、規(guī)范性文件制定，應依法依規(guī)向社會公開征求意見。強化公平競爭審查、復核。
15.加快公共資源交易數字政府建設。堅持全流程電子化交易核心支撐和發(fā)展方向，圍繞公共資源交易電子化、流程標準化、功能完善化、管理規(guī)范化、服務最優(yōu)化的“五化”目標，制定每年的公共資源交易平臺建設意見，為全市公共資源交易平臺運行及管理指明方向。網站開通民意采集專欄,著力推進公共資源交易管理決策問政于民、問需于民。優(yōu)化服務辦理,與“12345”在線服務平臺有效銜接。加強互聯網、云計算、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術在公共資源交易領域的應用。
16.加強系統(tǒng)和網絡安全保障。建立健全包括第三方電子交易系統(tǒng)在內的管理規(guī)章制度，嚴格落實安全管理責任，完善交易系統(tǒng)的授權管理、訪問控制、信息查詢、服務統(tǒng)計和系統(tǒng)留痕等功能。加強系統(tǒng)安全防護建設，健全網絡安全體系和防護手段，加強數據安全保護，做好信息安全防范和備份恢復工作。健全內部管理，強化風險防控，加強對平臺系統(tǒng)開發(fā)商等外包服務商的監(jiān)督與管理。
17.提升服務效能。大力推進服務減時限、減環(huán)節(jié)、減證照、減材料、減市場主體負擔,梳理公共資源交易規(guī)則及服務流程,精簡管理服務事項,對于能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的事項,一律取消前置審批或審核環(huán)節(jié)。加大電子證照等重點數據匯集與應用,讓“數據多跑路、群眾少跑腿”,實現一個流程規(guī)范服務,一套規(guī)則標準體系實施綜合監(jiān)管。
（四）推進行政決策科學化、民主化、法治化
18.建立涉及疑難問題咨詢律師機制。認真落實政府法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在解決疑難問題過程中的參謀作用，切實防范決策風險。嚴格履行合法性審查程序，對疑難復雜的事項，主動與法律顧問溝通對接，以書面審查為主，根據實際需要，綜合采取座談會、論證會等多種形式輔助審查，為解決疑難問題提供廣視角、有價值、切實可行的參考意見與建議，確保合法性審查意見的準確性、專業(yè)性。有效提升行政決策的穩(wěn)定性、操作性、可預期性，切實避免因決策失誤產生矛盾糾紛、引發(fā)社會風險、造成重大損失，確保行政決策全過程納入法治化軌道。
19.建立疑難、復雜集中采購項目招標文件編制會商機制。針對集中采購中技術參數復雜、根據以往經驗容易引起質疑和投訴以及采購單位提出的采購需求明顯不符合規(guī)定的項目，加強防范風險。建立招標文件編制會商機制，招標文件編制人員在代編的招標文件發(fā)送采購單位審核確認前，應將招標文件初稿報部門負責人審核，部門負責人提出初核意見，并提請分管領導組織召開由各部門相關人員及采購單位相關人員參加的會商會。會商過程中，招標文件編制人員對采購單位提出的采購需求中存在以不合理條件對供應商實行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定內容，或者發(fā)現采購單位有其他違法行為的，提出修改建議，并說明修改理由。招標文件編制人員應全面完整地記錄會商過程和結果。
20.健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度，認真落實重大行政決策五項法定程序，規(guī)范決策流程，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，強化決策法定程序的剛性約束，保證行政決策合法、科學、民主。黨組會對重要問題一經決定，必須堅決貫徹執(zhí)行，不得隨意更改。個別成員有不同意見可以保留，也可以通過組織向上反映，但在未更改之前必須維護和執(zhí)行，不得在工作執(zhí)行中制造矛盾和分歧，以保證黨組決定的嚴肅性。健全決策的跟蹤反饋機制，尤其是強化對決策實施過程中的動態(tài)監(jiān)督，通過多種渠道了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以相應調整或停止執(zhí)行，便于及時糾正決策偏差。
（五）強化對行政權力運行的制約和監(jiān)督
21.健全行政權力運行制約和監(jiān)督體系。努力形成科學有效的行政權力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。嚴格落實黨風廉政建設責任制,推動制定“兩個責任”具體清單，堅持全面從嚴治黨，打造過硬隊伍，扛牢管黨治黨政治責任，堅持嚴的主基調不動搖，深化運用巡察專項治理成果，推動交易系統(tǒng)政治生態(tài)持續(xù)向上向好。聚焦重要部門、關鍵崗位、重點環(huán)節(jié)，強化日常監(jiān)督，堅決查處公共資源交易過程中出現的腐敗問題。發(fā)揮黨支部對黨員的監(jiān)督，加強對年輕干部的政治教育和管理，建立健全“一事一評”機制，發(fā)揮市場主體的監(jiān)督作用，把嚴的主基調長期堅持下去。不斷強化電子系統(tǒng)安全防護，嚴格落實安全管理責任，完善交易系統(tǒng)的授權管理、訪問控制、信息查詢、服務統(tǒng)計和系統(tǒng)留痕等功能，強化風險防控，加強對平臺系統(tǒng)開發(fā)商等外包服務商的監(jiān)督與管理。
22.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。建立完善意見建議征集、問題線索受理和轉辦工作機制，保障公共資源交易市場主體的合法權益，促進我市公共資源交易市場依法、有序、健康發(fā)展，根據需要或涉及改革發(fā)展、公共資源交易市場主體切身利益等重大決策出臺前，廣泛征集公共資源交易市場主體意見建議。在公共資源交易平臺開通意見建議征集欄目，采取分類別、分區(qū)域、分層次等不同范圍進行征集意見建議，體現解決問題的廣泛性和針對性。依托“12345”行政服務熱線以及門戶網站等資源，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調查處理違法行政行為。
23.自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。黨組織按要求履行黨風廉政建設主體責任，明確主要負責同志是中心黨風廉政建設第一責任人，領導班子成員按照“一崗雙責”要求，對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任。按要求認真辦理人大、政協(xié)提案建議，按時按質完成提案建議的回復。積極配合和支持司法機關對涉及公共資源交易系統(tǒng)的相關行政訴訟案件的立案和審理工作，尊重并執(zhí)行法院的生效裁判。落實大事項輿情重點監(jiān)測，加強輿情信息反饋和應用，強化輿情快速應對和處置。
24.加強內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。加強對內部權力的制約，防止權力濫用。強化對重點部門和崗位的權力制約，對權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，制定內部審批制度規(guī)范，強化內部流程控制，加強廉政風險防控。建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度，構建科學合理的績效評估指標體系和評估機制，增強層級監(jiān)督的針對性和實效性。
（六）系統(tǒng)推進政務公開，提高政府工作透明度
25.推進政務公開常態(tài)化。完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開范圍和內容。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，進一步加大政府信息公開力度。把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領域，保障行政權力在陽光下運行。
26.依法治理網絡空間。保障網站運行安全，構筑人防、物防、技防“三位一體”安全保障機制，摸清平臺賬號用戶底數，制定信息發(fā)布操作細則，進一步明確各級管理主體責任。完成網站互聯信息系統(tǒng)遷移上“云”工作，實施集約化、專業(yè)化托管，為網站穩(wěn)定運行提供基礎保障。健全安全管理工作機制。完善并實施《池州市公共資源交易網絡信息安全管理暫行辦法》，嚴格落實信息發(fā)布三審制度，明確責任部門，強化管理職責，制定詳細措施，部署必要的系統(tǒng)，加強對敏感詞和關鍵詞等技術層面的防范，保證平臺系統(tǒng)的安全、數據安全，促使從網絡意識形態(tài)安全、計算機和網絡安全、信息發(fā)布質量安全三個方面加強自我管理。強化單位網站、微信公眾號、QQ群等網絡信息的日常管控，落實信息發(fā)布審核制度，及時做好網民留言回復辦理工作，實時關注涉及本單位熱點敏感網上輿情，嚴密防范網上意識形態(tài)滲透，牢牢掌握意識形態(tài)主導權。
27.健全社會矛盾預警機制。建立健全社會矛盾預警機制，建立群眾訴求的收集、登記、處置、督辦、反饋機制，及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息，發(fā)現糾紛隱患，加強群體性、突發(fā)性事件預警監(jiān)測。強化源頭治理，建立健全基層矛盾糾紛排查制度，完善與媒體和公眾溝通的公共事件應對機制，及時準確發(fā)布相關信息，強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。加大普法力度，引導和支持全體干部職工依法表達訴求和維護權益。
28.暢通信訪投訴舉報渠道。堅持市場主體訴求“一口”收辦、閉環(huán)辦理，進一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪行為，堅持依法辦事，高度重視質疑（異議）、投訴受理咨詢服務機制，設立專門質疑（異議）、投訴咨詢服務臺，為市場主體線上操作提供登記輔導和幫辦指導，能辦理的第一時間辦理，不能辦理的立即幫忙轉至有權部門處理，打造良好的法治政府形象，切實解決涉及市場主體切身利益的信訪問題，化解矛盾糾紛，實實在在地為群眾做實事，推動履職盡責解決職責范圍內市場主體反映的問題，任何人因工作失職瀆職引發(fā)信訪問題將嚴肅追責。
三、組織保障
（一）強化組織保障
中心黨組高度重視法治政府建設工作，按照把方向、謀大局、抓落實的總體要求，把法治政府建設擺在工作全局的重要地位，將法治政府建設工作與中心工作同謀劃、齊開展、共落實。加強對法治建設工作統(tǒng)籌協(xié)調，建立和完善法治建設工作長效機制，適時調整法治建設工作領導小組成員，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、各部門負責人共同抓的工作格局，切實承擔起抓法治工作的主體責任，形成強勁合力，推動此項工作由點及面、穩(wěn)步落實。
（二）加強能力建設
堅持圍繞中心，服務大局，深入學習中國特色社會主義法律體系，弘揚社會主義法治精神。通過中心黨組中心組理論學習擴大會主陣地，利用微信公眾號、顯示屏等多載體多形式加大宣傳教育，進一步提升干部職工的法治觀念，增強創(chuàng)新意識，做到部署工作有新思路，落實工作有新舉措，推進工作有新亮點，著力打造一支忠于法律、勇于擔當的法治干部隊伍，提高機關法治化管理水平。
（三）健全工作機制
建立科學合理、責任明確、法治嚴謹、切合實際的目標考核體系，通過有效的督查、考核，推動法治建設工作落實落細；堅持施行首問負責制、限時辦結制、一次性告知制等制度，壓實主體責任。嚴肅問責層層傳導壓力，堅持有責必問、問責必嚴，倒逼責任落實,推動法治建設各項工作部署落地生根。
網站無障礙
長輩版
皖公網安備 34170002000042號 本站支持IPV6訪問
