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一、文件起草背景

建設國際合作產(chǎn)業(yè)園是發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟的重要陣地，是打造高層次外資集聚地的重要舉措，更是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要突破。安徽中韓（池州）國際合作半導體產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱：產(chǎn)業(yè)園）于2020年10月20日獲省商務廳批準、10月29日掛牌運營，根據(jù)市委、市政府主要領導批示指示精神，我們牽頭起草了《安徽中韓（池州）國際合作半導體產(chǎn)業(yè)園建設實施方案》和《支持安徽中韓（池州）國際合作半導體產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》。

二、文件制定依據(jù)

認真貫徹落實《國務院關于推進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升 打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號）、《安徽省開放型經(jīng)濟工作領導小組辦公室關于加強國際合作產(chǎn)業(yè)園建設和發(fā)展的指導意見》（皖開放辦[2020]3號）、《安徽省商務廳關于開展國際合作產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》（皖商辦開函[2020]248號）、《安徽省商務廳關于印發(fā)〈國際合作產(chǎn)業(yè)園評定管理辦法〉（試行）的通知》，以及習近平總書記考察安徽和在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會重要講話精神，并參照省內(nèi)中德智慧產(chǎn)業(yè)園、中日制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園及省外中韓（鹽城）、中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園建設實施方案，借鑒上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)等出臺的政策做法。

三、文件制定過程

一是在認真梳理學習國家、省相關文件基礎上，組織開發(fā)區(qū)赴合肥經(jīng)開區(qū)中德智慧產(chǎn)業(yè)園、雙鳳開發(fā)區(qū)中日制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園進行了專題調(diào)研，隨市政府考察組先后赴上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖片區(qū)、中韓（鹽城）及中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園考察學習。二是多次在開發(fā)區(qū)召開座談會，面對面交流，整理主要問題及解決思路。三是3次書面征求產(chǎn)業(yè)園領導小組成員單位及市直有關部門（共26家）的意見和建議，及時修改完善。市政府3次召開產(chǎn)業(yè)園領導小組成員單位和市有關部門參加的專題會議，逐條進行推敲、修改、完善。四是將2個文件提交市市場監(jiān)督管理局、市司法局分別進行公平競爭審查和合法性審查。

四、《實施方案》的主要內(nèi)容

方案分為三大部分：第一部分是總體要求。明確了產(chǎn)業(yè)園建設指導思想、建設原則、發(fā)展目標、功能布局。第二部分是主要任務。圍繞加強對外招商、壯大產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化制度供給、拓展合作領域、強化要素保障5個方面，擬定了18條具體任務。每條任務都明確了市相關職能部門按職責分工抓落實。第三部分是保障措施。提出了加強組織領導、強化責任落實、完善考核評估3個方面的舉措。旨在建立健全科學、高效、務實、規(guī)范的決策運作機制，確保各項工作盡快見效，同時以嚴督實考倒逼工作落實落細落地。

實施方案中主要任務從以下4個方面提出了加快產(chǎn)業(yè)園建設的重點任務。

（一）全面加強對外招商。一是創(chuàng)新招商體制機制。提出建立市場化招商機制，強化對韓國、韓資、韓企的精準招商。二是加強國際經(jīng)貿(mào)合作。提出要深入對接韓國政府機構(gòu)和商（協(xié)）會等，借力友城開展多形式經(jīng)貿(mào)交流活動。三是加強產(chǎn)業(yè)政策支持。提出設立外資投資獎勵、項目引薦獎勵、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、要素保障支持等專項政策，重大項目按“一事一議”方式給予重點支持。四是加強載體平臺建設。提出成立半導體研發(fā)孵化器，建設半導體產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)等標準化產(chǎn)房等，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（二）壯大產(chǎn)業(yè)集群。從推動產(chǎn)業(yè)集群建鏈、培育龍頭骨干企業(yè)、增強科技創(chuàng)新能力、強化重大項目支撐4個方面，對產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了具體的目標任務和要求。

（三）優(yōu)化制度供給。一是提升政務服務。提出賦權市級審批權限，推進行政審批制度改革，著力保護外商投資合法權益，營造中韓全面深化交流新環(huán)境。二是推進投資貿(mào)易便利化。提出全面實施準入前國民待遇加負面清單管理，建立與安徽自貿(mào)片區(qū)在產(chǎn)業(yè)、水運、航空物流等方面的合作機制，進一步提高國際貿(mào)易單一窗口覆蓋率，加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域申報建設等。三是深化金融改革創(chuàng)新。提出探索開展韓國銀行跨境貸、韓資企業(yè)集團內(nèi)部雙向借款等跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務等。

（四）拓展合作領域。一是拓展文化領域交流合作。提出持續(xù)釋放九華山與韓國的歷史溯源效應，加快發(fā)展文旅服務產(chǎn)業(yè)，打造韓國友人度假旅游重要目的地。二是有序擴大服務領域開放。提出推動服務領域投資自由化、便利化，吸引韓資進入農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領域以及建筑、設計、咨詢等服務領域的投資。

（五）強化要素保障。從加強配套設施建設、強化用地用能保障、加大金融支持力度、降低企業(yè)運營成本、健全人才服務機制5個方面，明確了具體任務。

五、《若干政策措施》主要內(nèi)容

在落實省、市和園區(qū)現(xiàn)有政策基礎上，本政策借鑒了山東煙臺、江蘇鹽城支持中韓產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的政策措施，從“做強產(chǎn)業(yè)鏈、做優(yōu)創(chuàng)新鏈、厚植資本鏈、提升人才鏈、營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)”5個領域，提出了17條支持政策措施。

（一）創(chuàng)新政策

1.支持外資項目。對符合本政策支持范圍且實際到賬外資額500萬美元以上的外資項目，按到帳額給予獎勵；對世界500強企業(yè)新設立獨資或控股50%以上、且當年實際到位注冊資本25%以上的法人企業(yè)，再給予籌辦補助。

2.基金支持。支持開發(fā)區(qū)加強與基金公司等投資機構(gòu)的合作，引導設立總規(guī)模不低于10億元的中韓半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采取初期孵化、階段參股、跟進投資等方式對引進的重大產(chǎn)業(yè)項目予以支持。

3.債券支持。積極支持開發(fā)區(qū)發(fā)行再融資債券，償還存量到期一般債券。在風險可控前提下，新增一般債券和自求平衡專項債券，申報和分配向開發(fā)區(qū)傾斜。

4.優(yōu)化人才服務。對在產(chǎn)業(yè)園工作的高層次緊缺人才，開發(fā)區(qū)按其個人收入對地方的財政貢獻給予補貼。

5.項目引薦獎勵。對成功引進本政策支持范圍項目的第三方引薦人（機構(gòu)），按照實際到位的固定資產(chǎn)投資額按一定比例給予獎勵。對產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有重大促進的第三方項目引薦人（機構(gòu)），可以采取“一事一議”予以獎勵。

6.配套保障。支持開發(fā)區(qū)加快完善園區(qū)基礎設施、商業(yè)、社區(qū)、文化教育等配套功能。主要經(jīng)濟指標經(jīng)評估達到年度目標的，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)商住用地出讓金市級分成部分留存開發(fā)區(qū)，用于支持產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設。

（二）政策支持范圍

政策支持范圍為自2021年1月1日起，落戶中韓（池州）國際合作產(chǎn)業(yè)園的半導體、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、裝備制造以及現(xiàn)代服務業(yè)項目。對產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈提升具有有重大帶動作用的項目，采取“一事一議”方式給予支持。同一支持事項同時符合本政策和省、市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)支持政策的，按“從高不重復”原則給予支持。

解讀人：程華青

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