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    一、決策背景和依據(jù)

    今年3月，安徽省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的若干政策舉措》（皖政〔2023〕13號(hào)），從財(cái)政支持、減稅降費(fèi)、要素保障、融資增信、政務(wù)服務(wù)等8個(gè)方面，出臺(tái)了30條具體舉措和舉措，支持市場(chǎng)主體克服困難、加快恢復(fù)。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面落實(shí)中央及省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，我市逐條分析貫徹落實(shí)舉措，在此基礎(chǔ)上形成了《貫徹落實(shí)〈安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的若干政策舉措〉措施責(zé)任清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》）。

    二、研判和起草過程

    根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)批示要求，市政府副秘書長(zhǎng)劉榮華于2月17日召集市直有關(guān)部門，逐項(xiàng)對(duì)照省支持市場(chǎng)主體紓困發(fā)展政策舉措，結(jié)合我市實(shí)際及已出臺(tái)的政策，細(xì)化提出短平快、精準(zhǔn)實(shí)的措施，由我委牽頭形成《清單》初稿。3月3日向市直相關(guān)部門發(fā)出征求意見，吸納部分意見建議進(jìn)行修改完善。4月20日，《清單》通過市政府常務(wù)會(huì)議審查。

    三、工作目標(biāo)

    確?！肚鍐巍?/span>各項(xiàng)政策條款落地落實(shí)，進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，努力實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)。

    四、主要任務(wù)

      一是加大財(cái)稅支持。打出減稅、降費(fèi)、降本、援崗穩(wěn)崗?fù)貚?/span>“組合拳”，為企業(yè)減負(fù)，主要包括繼續(xù)減征“六稅兩費(fèi)”、減收水土保持補(bǔ)償費(fèi)、醫(yī)藥品注冊(cè)費(fèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)、高速通行費(fèi)等費(fèi)用、緩解用水用電用氣負(fù)擔(dān)、降低社保費(fèi)率、實(shí)施穩(wěn)崗返還等措施。

      二是強(qiáng)化金融保障。突出提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，加大首貸、信用貸、續(xù)貸投放支持力度，設(shè)立市級(jí)普惠型小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償引導(dǎo)資金，用好普惠小微貸款支持工具和貨幣政策工具，力爭(zhēng)全市信貸增速穩(wěn)定運(yùn)行在20%以上；創(chuàng)新金融服務(wù)模式，開展“平臺(tái)+數(shù)據(jù)+金融”模式創(chuàng)新，推廣“畝均英雄貸”；實(shí)施企業(yè)上市梯隊(duì)培育行動(dòng)，對(duì)企業(yè)上市融資給予專項(xiàng)補(bǔ)貼支持。

      三是提升創(chuàng)新效能。明確支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、眾創(chuàng)實(shí)驗(yàn)室、科創(chuàng)飛地、孵化空間等科技創(chuàng)新重大平臺(tái)和以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，積極引導(dǎo)金融、人才等資源更多投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域，力爭(zhēng)科技型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款增量占比不低于20%。圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，《清單》提出深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)池州行動(dòng)，用足用好各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，大力舉辦多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)活動(dòng)，大力招引高層次人才團(tuán)隊(duì)，大力支持高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)等。

      四是推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，針對(duì)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)困難行業(yè)，《清單》提出了補(bǔ)助、貼息、建立基金等一系列幫扶措施，給予精準(zhǔn)支持。農(nóng)業(yè)方面，深入實(shí)施“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供應(yīng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制造業(yè)方面，大力構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，開展省級(jí)輕合金戰(zhàn)新基地建設(shè)，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。建筑業(yè)方面，明確了政府投資項(xiàng)目施工過程結(jié)算最低支付比例，支持開展“評(píng)定分離”試點(diǎn)。服務(wù)業(yè)方面，支持民航服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)展。

      五是擴(kuò)容升級(jí)“徽動(dòng)消費(fèi)”。大力促進(jìn)接觸性消費(fèi)加快恢復(fù)、新能源汽車等大宗消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展、房地產(chǎn)健康發(fā)展?！肚鍐巍诽岢?，積極舉辦“文化惠民消費(fèi)季”、“皖美好味道·百縣名小吃”等活動(dòng)，全年開展“品質(zhì)生活 徽動(dòng)消費(fèi)”系列活動(dòng)300場(chǎng)以上，并適時(shí)發(fā)放消費(fèi)券。大力推進(jìn)生態(tài)型、國(guó)際化休閑度假旅游目的地建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家新型旅游消費(fèi)示范城市、夜間消費(fèi)街區(qū)、國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，打造高品質(zhì)消費(fèi)載體。大宗消費(fèi)方面，《清單》提出延續(xù)實(shí)施新能源汽車免征車輛購置稅政策，落實(shí)省支持?jǐn)U大汽車消費(fèi)若干措施，積極推進(jìn)汽車下鄉(xiāng)。房地產(chǎn)業(yè)方面，《清單》提出適時(shí)適度調(diào)整住房公積金使用政策，穩(wěn)步推進(jìn)多子女家庭租購住房、異地公積金貸款等政策，支持剛性和改善性住房需求；著力化解問題樓盤糾紛，切實(shí)做好保交樓、穩(wěn)民生工作。

      六是實(shí)施有效投資專項(xiàng)行動(dòng)。有效投資是穩(wěn)增長(zhǎng)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手?！肚鍐巍诽岢觯罅?shí)施“項(xiàng)目年”行動(dòng)，加大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金和土地要素支持，全年新開工億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目165個(gè)以上、竣工89個(gè)以上，固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)增長(zhǎng)15%以上；建立招大引強(qiáng)“賽馬”激勵(lì)機(jī)制，力爭(zhēng)新開工一批百億元級(jí)、80億元級(jí)、50億元級(jí)重大項(xiàng)目。

      七是推動(dòng)外貿(mào)外經(jīng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。外貿(mào)外經(jīng)是受疫情影響嚴(yán)重的困難領(lǐng)域，恢復(fù)持續(xù)乏力，針對(duì)該問題，《清單》提出要積極組織企業(yè)參加省統(tǒng)一開展的線下境外展、境外經(jīng)貿(mào)對(duì)接活動(dòng)，全年參加廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、消博會(huì)等知名展會(huì)10場(chǎng)左右；大力推廣“信保貸”政策服務(wù)，擴(kuò)大小微企業(yè)免費(fèi)保單覆蓋率；支持企業(yè)“走出去”，發(fā)展壯大海外倉建設(shè)，開拓國(guó)際市場(chǎng)，壯大外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。

      八是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。主要從促進(jìn)企業(yè)訴求直達(dá)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)政策兌現(xiàn)“免申即享”“即申即享”方面做好組織實(shí)施工作?！肚鍐巍芬?，政府制定涉企政策時(shí)，原則上應(yīng)邀請(qǐng)企業(yè)家、商協(xié)會(huì)代表共同參與，民營(yíng)企業(yè)比例不低于70%、中小企業(yè)比例不低于50%。此外，《清單》還要求自本政策舉措公布之日起，市有關(guān)單位要在1個(gè)月內(nèi)公布“免申即享”“即申即享”實(shí)施細(xì)則，并錄入“皖企通”統(tǒng)一發(fā)布。

    五、保障措施

      一是《清單》對(duì)強(qiáng)化政策兌現(xiàn)、服務(wù)協(xié)調(diào)、落實(shí)評(píng)估提出了明確要求。要求各地各有關(guān)部門對(duì)涉及行政給付、資金補(bǔ)貼扶持、稅收優(yōu)惠等方面政策進(jìn)行梳理，通過業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)比對(duì)，最大程度實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申即享”“即申即享”。二是開展助企紓困政策落實(shí)督查，市級(jí)建立健全政策實(shí)施評(píng)估機(jī)制，通過書面自查和實(shí)地督查相結(jié)合的方式適時(shí)開展政策措施落實(shí)情況督促檢查。

    六、創(chuàng)新舉措

     《清單》從財(cái)稅金融支持、要素保障、政務(wù)服務(wù)等8個(gè)方面，提出30條具體舉措支持市場(chǎng)主體發(fā)展，還特別明確了，原則上所有政策都應(yīng)做到“免申即享”，確需申報(bào)的，要減少申報(bào)材料、優(yōu)化申報(bào)流程、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，做到“即申即享”。制定匯總了省、市兩級(jí)“免申即享”“即申即享”政策條款49條、25條，并對(duì)兌現(xiàn)條件、兌現(xiàn)方式及兌現(xiàn)期限做出了明確規(guī)定。

 

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