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2023年8月30日，市政府印發(fā)了《池州九華山機場凈空保護辦法》（池政﹝2023﹞34號，以下簡稱《辦法》）。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由池州市交通運輸局對此政策作如下解讀：

一、決策背景和依據(jù)

背景：一是2023年5月31日，國務院、中央軍委公布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，規(guī)范無人駕駛航空器飛行以及有關活動；中國民用航空局下發(fā)《運輸機場凈空保護管理辦法》（民航規(guī)﹝2022﹞35號）和《民用機場凈空保護區(qū)域內建設項目審核管理辦法》（民航發(fā)﹝2023﹞1號），對機場凈空保護區(qū)域范圍、建設項目的凈空審核流程、臨時障礙物的管控等方面提出新的管理要求。2012年施行的《池州市人民政府關于加強池州九華山機場凈空保護的通告》（池政﹝2012﹞76號）與上位法不相匹配。

二是池州九華山機場是池州市的城市門戶和對外交流的重要窗口，其安全運營和可持續(xù)發(fā)展對池州經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要。隨著我市城市化進程的不斷加快和機場改擴建加快推進，民航飛行安全隱患逐步顯現(xiàn)。九華山機場改擴建2024年將全面完工，跑道由2400米延長至2800米，原機場障礙物限制面圖不滿足機場凈空保護要求。加強并規(guī)范機場凈空保護工作，實現(xiàn)源頭管控迫在眉睫。

三是隨著城市化步伐加快和社會經(jīng)濟高速發(fā)展，民用無人駕駛航空器、熱氣球等升空物體飛行和升空活動增加，民航飛行安全對凈空保護提出更高的要求。

依據(jù)：為適應新形勢新要求，確保我市機場凈空保護辦法與上位法相匹配，嚴格貫徹落實黨中央、國務院對民航安全作出“確保航空運行絕對安全，確保人民生命絕對安全”重要指示批示精神，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《民用機場管理條例》《中華人民共和國無線電管理條例》《運輸機場凈空保護管理辦法》《民用機場凈空保護區(qū)域內建設項目凈空審核管理辦法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等有關法律、法規(guī)和其他有關規(guī)定，結合池州九華山機場實際，起草《辦法》。

二、制定意義和總體考慮

制定意義：出臺《辦法》，嚴格規(guī)范池州九華山機場凈空保護和管理工作，確保及時發(fā)現(xiàn)并有效處置影響機場凈空安全的活動和行為，有效保護民用航空器安全飛行和機場正常運轉。出臺《辦法》有效解決了凈空保護中建設項目凈空高度審核、凈空保護區(qū)域日常巡查處置等方面的難點、痛點和短板問題，有利于構建完善機場凈空保護全鏈條管理體系。

總體考慮：一是有法可依。《辦法》的主要條款均按照國家相關法律法規(guī)和民航規(guī)范性文件制定，但上位法相關規(guī)定較為原則和分散，亟需地方政府根據(jù)實際進行細化和歸集，更好適應我市機場凈空保護需要，提升民航安全發(fā)展能力。二是操作可行。《辦法》制定過程中，充分考慮到機場所處位置和池州市實際情況，征求吸納市政府相關部門和單位的意見和建議，并在《辦法》中明確了相關審批程序，具有很強的操作性。

三、研判和起草過程

為切實做好《辦法》起草工作，我局認真研究國家民航管理法律、法規(guī)和有關規(guī)定，詳細梳理了2012年施行的《池州市人民政府關于加強池州九華山機場凈空保護的通告》有關內容，制訂起草計劃，明確相關人員。2022年10月，我局牽頭池州九華山機場分公司起草《辦法》初稿。2023年3-4月，向各縣（區(qū)）政府，市直有關部門共22家單位和池州電信、移動、聯(lián)通、鐵塔、供電5家企業(yè)征求意見，并按規(guī)定向社會公眾公開征求意見。2023年6月9日，市政府聯(lián)系秘書長召集相關單位對《辦法》研究討論，我局根據(jù)意見進行了修改和完善，7月21日《辦法》通過市司法局合法性審查。8月14日《辦法》經(jīng)市政府18次常務會議審議通過，8月30日市政府印發(fā)實施。

四、工作目標

印發(fā)實施《辦法》，明確地方政府屬地監(jiān)管責任和機場管理機構和市場主體在機場凈空保護工作中的主體責任。建立健全機場凈空保護工作長效機制，實現(xiàn)從源頭管理，形成常態(tài)化、規(guī)范化、法制化凈空保護管理體系，確保民航飛行安全，統(tǒng)籌協(xié)調民用航空安全與城市建設發(fā)展。

五、主要內容

《辦法》共六章三十五條，分為總則、凈空區(qū)域保護、電磁環(huán)境保護、升空物體管理、法律責任和附則。主要內容簡要概括如下：一是明確有關凈空保護限制性和禁止性行為和活動，九華山機場負責機場凈空日常巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，并與市直有關部門建立聯(lián)席會議制度，研究解決機場凈空保護工作中問題，制止影響飛行安全的行為和活動并消除障礙物及設施設備隱患。二是根據(jù)機場凈空保護區(qū)域圖、機場障礙物限制面圖，規(guī)范并明確凈空保護區(qū)域內工程建設項目需要進行凈空審核的情形和流程，由市自然資源主管部門在審批建設項目工程規(guī)劃許可前征求民航華東地區(qū)管理局凈空審核意見；《辦法》明確凈空保護區(qū)域內設置22萬伏以上（含22萬伏）的高壓輸電塔和凈空保護區(qū)域外的建（構）筑物、設施和物體影響飛行安全情形的，應當設置飛行障礙燈和標志，并使其保持正常狀態(tài)，以確保飛行安全。三是根據(jù)國家現(xiàn)行有關規(guī)定，對施放升空物體進行分類管理。明確禁止在池州九華山機場跑道兩端延長線各10公里、寬度為5公里的范圍內施放升空物體。明確以池州九華山機場為中心半徑30公里范圍內施放系留升空物體，距離地面高度超過100米的，應事先向機場管理機構提出書面申請。其中升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球的，應當按規(guī)定向市氣象主管部門申請。四是完善了無人駕駛航空器飛行活動應當在飛行前1日12時前向機場管理機構提出飛行活動申請。機場管理機構應當在飛行前1日21時前作出批準或者不予批準的決定等有關內容。

六、創(chuàng)新舉措

（一）擴大凈空保護范圍。針對近年來民用無人駕駛航空器、熱氣球等升空物體飛行活動，《辦法》根據(jù)上位法將升空物體管控納入機場凈空保護范圍，細化明確相關職能部門的監(jiān)管責任；根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，新增無人駕駛航空器管理，明確組織無人駕駛航空器飛行活動申請、審批程序。

（二）明確凈空審核流程。明確由自然資源和規(guī)劃主管部門負責向民航華東地區(qū)管理局征求凈空審核意見，將凈空審核前置到在審批建設項目工程規(guī)劃許可前，實現(xiàn)了由民航單一凈空審核向國土空間規(guī)劃一體協(xié)同的轉變，有助于地方政府更好的進行凈空障礙物源頭管控。

（三）明確法律責任。主要是根據(jù)上位法將違反本方法的行為和活動處罰進行了細化明確，做到有法可依。

（四）完善相關名詞解釋。《辦法》統(tǒng)一在第六章附則中將機場凈空保護區(qū)域、電磁環(huán)境保護區(qū)域和升空物體進行定義明確。其中，凈空保護區(qū)域是以機場基準點為圓心、水平半徑55公里的空間區(qū)域，分為凈空巡視檢查區(qū)域和凈空關注區(qū)域。凈空巡視檢查區(qū)域為機場障礙物限制面區(qū)域加上適當?shù)拿嫱鈪^(qū)域，一般為機場跑道中心線兩側各10公里、跑道端外20公里以內的區(qū)域。電磁環(huán)境保護區(qū)域是指為保障池州九華山機場航空無線電臺（站）正常工作，按照國家有關規(guī)定、標準和技術規(guī)范劃定的用以排除非航空的各類無線電設備和非無線電設備等產(chǎn)生的干擾所必需的空間范圍，包括無線電臺（站）保護區(qū)域和飛行區(qū)電磁環(huán)境保護區(qū)域。升空物體是指能夠懸浮或升放于空中的系留升空物體以及飛艇、熱氣球、動力傘、滑翔機、無人駕駛自由氣球、無人駕駛航空器等物體；以及氣象部門人工影響天氣、在凈空保護區(qū)范圍內施放高度超過機場凈空障礙物限制面高度的焰火、設置激光射燈等對空活動。

七、保障舉措

（一）落實監(jiān)管責任。池州市政府建立由職能部門參加的凈空保護聯(lián)席會議制度，各聯(lián)席會議成員單位按職責依法做好凈空保護工作，健全了責任落實機制。

（二）健全工作機制。明確了市交通運輸局作為牽頭協(xié)調單位，定期召開聯(lián)席會議，對《辦法》執(zhí)行過程中遇到的問題及時溝通協(xié)調。同時，機場公司在日常的凈空管理工作中應與各職能部門保持密切溝通，確?！掇k法》得到有效落實，實現(xiàn)凈空保護工作制度化和常態(tài)化。

   （三）強化宣貫落實。凈空保護區(qū)域內各地、各有關單位應在本轄區(qū)和本系統(tǒng)、本行業(yè)內加強機場凈空安全的宣傳，增強機場凈空保護意識，自覺參與凈空保護工作，形成上下聯(lián)動，全民參與的凈空保護工作自覺和整體氛圍。

八、下一步工作考慮

及時評估《辦法》實施成效，根據(jù)評估結果綜合考慮上位法有關規(guī)定及時調整《辦法》內容。及時將《辦法》和凈空保護區(qū)域圖函告凈空保護所涉及的銅陵市和安慶市，確?！掇k法》實施無死角。

  

    （政策解讀人:市交通運輸局機場辦李慧明，咨詢電話：13705667092）