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2024年3月15日，市政府印發(fā)《池州市森林防火網(wǎng)格化管理建設(shè)實(shí)施方案的通知》（池政〔2024〕12號），以下簡稱《方案》）。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由市林業(yè)局解讀如下：

一、起草背景

2023年4月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。2023年9月21日，安徽省政府印發(fā)了《全國森林防火網(wǎng)格化管理試點(diǎn)省建設(shè)實(shí)施方案》，要求各地扎實(shí)推進(jìn)全國森林防火網(wǎng)格化管理試點(diǎn)省建設(shè)。

近年來，我市以林長制改革為總牽引，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省林業(yè)局部署指導(dǎo)下，堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火方針，未發(fā)生較大以上森林火災(zāi)，森林火災(zāi)受害率始終控制在0.5‰以下。我市森林資源豐富，全市林地面積49.9萬公頃，隨著近年來大范圍開展植樹造林以及城市化進(jìn)程的加快，林下可燃物載量逐年增加，森林防火任務(wù)十分艱巨。加之，我市森林防火基礎(chǔ)薄弱，信息化程度不高，全面加強(qiáng)森林防火建設(shè)迫在眉睫。為進(jìn)一步提升我市森林火災(zāi)綜合防控水平，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)〈全國森林防火網(wǎng)格化管理試點(diǎn)省建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》（皖政〔2023〕64號）要求，我局牽頭起草了《方案》。

二、總體考慮

在制定《方案》時(shí)，考慮到利用全國森林防火網(wǎng)格化建設(shè)試點(diǎn)省的機(jī)會(huì)，做好網(wǎng)格定格落圖的同時(shí)，將火源管控、聯(lián)防聯(lián)控、隱患排查、人員物資、基礎(chǔ)建設(shè)、訓(xùn)練管理等職能一并納入網(wǎng)格，通過“一格一長、一格多員、一員多責(zé)”的形式落實(shí)網(wǎng)格管理責(zé)任，切實(shí)提升預(yù)防、撲救和保障能力，確保我市森林資源安全。

為發(fā)揮林長制優(yōu)勢，以網(wǎng)格化管理為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)管火功能、建設(shè)信息化系統(tǒng)、強(qiáng)化火情處置等方面能力，加快構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰、條塊結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速”的管理機(jī)制，推進(jìn)全市森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)“三優(yōu)池州”筑牢森林防火生態(tài)屏障。

三、研判和起草過程

根據(jù)省政府文件精神，結(jié)合市政府領(lǐng)導(dǎo)批示和池州防火工作實(shí)際，2023年10月份，經(jīng)市政府安排，市林業(yè)局牽頭起草《方案》，并于2023年12月8日至12日，征求各縣區(qū)政府和相關(guān)市直單位的意見，共收到書面意見10條，采納8條，對《方案》進(jìn)行了修改完善。2023年12月24日至2024年1月23日，在市林業(yè)局網(wǎng)站將《方案》向社會(huì)公開征求意見，未收到相關(guān)反饋意見。2024年1月23日，市司法局出具書面合法性審查意見。2024年3月15日，市政府印發(fā)《方案》。

四、工作目標(biāo)

劃分“市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）”四級網(wǎng)格，明確各級網(wǎng)格責(zé)任范圍、人員力量，實(shí)現(xiàn)“定責(zé)、定人、定格、定圖”。充分調(diào)動(dòng)基層力量，將森林防火責(zé)任傳導(dǎo)到基層末梢和各森林經(jīng)營單位，打通森林火災(zāi)預(yù)防的“最后一公里”，有效防范較大以上森林火災(zāi)的發(fā)生，確保年度森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.5‰以內(nèi)，更好地服務(wù)和保障“三優(yōu)池州”建設(shè)。

五、主要內(nèi)容

《方案》主要包括劃定森林防火網(wǎng)格、做好綜合防控治理、提升信息管理水平、加強(qiáng)網(wǎng)格治理能力四個(gè)方面主要任務(wù)。一是通過結(jié)合各級林長責(zé)任區(qū)和森林資源特點(diǎn)，科學(xué)劃定市、縣、鄉(xiāng)、村四級森林防火網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)定格”，通過各級林長擔(dān)任網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，林長會(huì)議成員單位和“一林一警”責(zé)任民警、“一林一技”科技人員擔(dān)任網(wǎng)格成員，村民組長和護(hù)林員擔(dān)任網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)定人”，通過各級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人督促責(zé)任區(qū)域落實(shí)森林防火各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，做好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域森林防火工作，協(xié)調(diào)解決涉及林區(qū)安全的突出問題，網(wǎng)格成員加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)管理，抓好網(wǎng)格區(qū)域職責(zé)任務(wù)落實(shí)。網(wǎng)格員全面熟悉林業(yè)資源分布及地形狀況，開展防火宣傳、隱患排查、火源管理、攜裝巡護(hù)、火情報(bào)告、早期處置等工作，明確各級網(wǎng)格管理人員職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“合理定責(zé)”，從科學(xué)組建防火網(wǎng)格、做好綜合防控治理、提升信息管理水平、加強(qiáng)網(wǎng)格治理功能四個(gè)方面，細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任單位。二是通過落實(shí)林長巡林制度，壓實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，積極組織開展區(qū)域巡護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隱患排查整治、火情早期處理、火源使用管理等工作，嚴(yán)格火源管控，通過建立和完善毗鄰地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，做到監(jiān)測信息互通、物資裝備互用、基礎(chǔ)設(shè)施共建、人員力量互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“無火共防、有火共撲”，通過常態(tài)化開展查處違法違規(guī)野外用火行為專項(xiàng)行動(dòng)，對違規(guī)用火行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，達(dá)到全面“禁火”的目的。三是通過優(yōu)化專業(yè)防撲火隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國有林場等森林經(jīng)營單位、有森林防火任務(wù)的自然保護(hù)地和重點(diǎn)鄉(xiāng)級、村級網(wǎng)格專業(yè)防撲火隊(duì)伍建設(shè)，確保對火險(xiǎn)火情做到快速反應(yīng)、迅速處置，通過加強(qiáng)以水滅火設(shè)備配備力度，加大機(jī)械化裝備應(yīng)用力度，落實(shí)個(gè)人安全防護(hù)、野外生存類裝備配備，開展網(wǎng)格、重點(diǎn)林區(qū)物資裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提高物資裝備水平，通過組織開展理論培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)化演練和比武競賽，全面提升隊(duì)伍理論知識水平和實(shí)操技術(shù)能力。

六、保障措施

1.做好信息公示。在林長責(zé)任區(qū)的顯著位置，設(shè)立網(wǎng)格負(fù)責(zé)人公示牌，公布網(wǎng)格管理人員姓名、區(qū)域概況、職責(zé)任務(wù)和監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督和信息反饋。

2.加強(qiáng)考核激勵(lì)。將推進(jìn)防火網(wǎng)格管理工作，納入全市林長制目標(biāo)管理績效考核，健全考核體系，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3.落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)。出臺市縣（區(qū)）森林違規(guī)違法野外用火有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，向社會(huì)公布有獎(jiǎng)舉報(bào)熱線，明確舉報(bào)范圍和獎(jiǎng)勵(lì)金額，動(dòng)員廣大群眾參與到火源管控中來。

4.做好試點(diǎn)工作。指導(dǎo)青陽縣成功申報(bào)全省森林防火網(wǎng)格化管理試點(diǎn)縣，獲得省級專項(xiàng)資金支持，2024年，市林業(yè)局力爭將青陽縣打造成為全省森林防火網(wǎng)格化管理示范高地。

 

解讀人：池州市林業(yè)局森林防火科科長 姚強(qiáng)

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