根據(jù)工作要求，現(xiàn)將市公共資源交易管理中心2023年工作總結(jié)和2024年工作安排報(bào)告如下。
一、基本情況
1-10月，全市累計(jì)交易次數(shù)7620次,同比增長-4.48%；交易金額138.66億元，同比增長-25.61%。節(jié)約資金11.63億元，資金節(jié)約率8.61%；增值資金0.31億元，溢價(jià)率2.06%。
市本級累計(jì)交易2011次,同比增長-22.92%,占全市交易總數(shù)的26.39%；交易金額60.45億元，同比增長-46.54%，占全市交易金額的44%。
二、工作開展情況
（一）聚焦主責(zé)主業(yè)，提升工作質(zhì)效
用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)為公共資源交易賦能，積極推動(dòng)電子印章在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)“片紙不交”。一是夯實(shí)平臺建設(shè)。開發(fā)使用新版產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，補(bǔ)齊了平臺產(chǎn)權(quán)電子化交易領(lǐng)域缺口。招標(biāo)公告頂端醒目位置加掛“倒計(jì)時(shí)”小掛件，在交易系統(tǒng)內(nèi)每日8點(diǎn)推送“站內(nèi)信”并同步到掌上辦APP，充分發(fā)揮交易平臺信息化技術(shù)優(yōu)勢，多渠道創(chuàng)新管家式提醒服務(wù)。二是壓縮流轉(zhuǎn)周期。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，推進(jìn)項(xiàng)目受理到招標(biāo)公開發(fā)布當(dāng)日辦結(jié)，將中標(biāo)（成交）結(jié)果公告及中標(biāo)通知書在線簽訂合并辦理，實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日辦結(jié)。緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求，開辟“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)“容缺受理”，助推項(xiàng)目高效落地。三是主動(dòng)開展調(diào)研。突出需求導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，先后組織召開了招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)家座談會(huì)、代理機(jī)構(gòu)座談會(huì)和評標(biāo)評審專家座談會(huì)，并針對座談會(huì)上提出的意見與建議制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，持續(xù)優(yōu)化我市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境。四是對標(biāo)對表湖州。主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)赴浙江省湖州市公共資源交易中心交流學(xué)習(xí)，并達(dá)成合作意向，簽訂《跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評標(biāo)合作協(xié)議書》，以兩市遠(yuǎn)程異地評標(biāo)作為小切口，實(shí)現(xiàn)長三角優(yōu)質(zhì)資源共享的大牽引。1-10月，累計(jì)開展“異地評標(biāo)”項(xiàng)目244個(gè)，交易金額24.38億元，與湖州市跨省“異地評標(biāo)”項(xiàng)目8個(gè)，交易金額2.85億元。
（二）落實(shí)紓困政策，助企降本減負(fù)
深入貫徹落實(shí)助企政策，進(jìn)一步優(yōu)化提升招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體活力。一是深化電子保函應(yīng)用。公開比選選取3家電子保函服務(wù)平臺，拓寬電子保函開函機(jī)構(gòu)覆蓋面，持續(xù)發(fā)揮投標(biāo)保證金電子保函功能，減輕企業(yè)制度性交易成本。1-10月，實(shí)際繳納投標(biāo)保證金的投標(biāo)企業(yè)數(shù)量共有7679家，使用電子保函投標(biāo)企業(yè)共有4800家，占比62.51%。二是積極推廣“中標(biāo)貸”。攜手工商銀行和建設(shè)銀行，向市場主體宣傳推廣“中標(biāo)貸”，為企引入“資金活水”，著力解決中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題。三是清退沉淀投標(biāo)保證金。成立清退工作專班，與投標(biāo)保證金托管銀行對接，對至今未退清的沉淀投標(biāo)保證金開展摸排工作，全面梳理項(xiàng)目清單，建立投標(biāo)人、交易項(xiàng)目、保證金金額、交易時(shí)間及退付路徑等各類沉淀保證金信息管理臺賬。截至目前，已清退歷史沉淀投標(biāo)保證金104筆，金額352.44萬元。
（三）加強(qiáng)管理，保障交易工作秩序
以服務(wù)市場主體為目標(biāo)，強(qiáng)化交易過程管理力度，促進(jìn)市場公平競爭。一是科學(xué)考評代理機(jī)構(gòu)。根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《池州市公共資源交易代理機(jī)構(gòu)管理辦法（修訂版）》，積極引入優(yōu)勝劣汰市場競爭機(jī)制，推行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)星級管理模式，通過嚴(yán)格準(zhǔn)入、公正評定、梯度管理、強(qiáng)化監(jiān)管等創(chuàng)新舉措，以提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)整體從業(yè)水平。市公管辦已正式印發(fā)該《辦法》，7月1日起開始實(shí)施。目前，已完成第3季度公共資源交易代理機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范化考評和信用評價(jià)等級情況公示。二是強(qiáng)化評審專家管理。嚴(yán)格落實(shí)“一標(biāo)一評”的考核機(jī)制，依據(jù)《安徽省評標(biāo)評審專家考評辦法》規(guī)定，對參與評標(biāo)評審活動(dòng)的專家按項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行考評。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為及時(shí)制止糾正，并上報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門。三是推行電子暗標(biāo)。優(yōu)化評標(biāo)系統(tǒng)細(xì)節(jié)功能和啟用評標(biāo)主觀分自動(dòng)公布功能。全面推行“暗標(biāo)”評審模式，對施工組織設(shè)計(jì)等技術(shù)標(biāo)部分的字體、字號、頁邊距、頁眉頁腳等提出規(guī)定格式規(guī)定，通過對投標(biāo)文件中技術(shù)標(biāo)進(jìn)行編號，打亂順序并實(shí)行技術(shù)加密，投標(biāo)文件泄露投標(biāo)人信息的一律否決投標(biāo)。評審方式由“明”到“暗”的轉(zhuǎn)變，為所有投標(biāo)人提供了公平競爭的平臺。目前，在房建市政領(lǐng)域已全面實(shí)行。
（四）多措并舉優(yōu)服務(wù)，陽光交易促公平
以打造“公開透明、公平公正、高效便捷”的公共資源交易環(huán)境為理念，促進(jìn)陽光交易。一是規(guī)范平臺交易。市本級招標(biāo)控制價(jià)5000萬以下的項(xiàng)目，原則上不采用EPC模式。招標(biāo)公告發(fā)布前，中心要將招標(biāo)文件提前公示三個(gè)工作日，征求市場主體意見，隨同意見交行業(yè)主管部門會(huì)商，經(jīng)會(huì)商發(fā)現(xiàn)不符合政策要求的一律不予辦理招標(biāo)流程。二是治理異常報(bào)價(jià)。在招標(biāo)文件中約定，當(dāng)出現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量有效報(bào)價(jià)向最高限價(jià)或異常低價(jià)線集中（相差不超過招標(biāo)控制價(jià)的1%）時(shí)，則將該部分報(bào)價(jià)全部排除在計(jì)算評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)隨機(jī)抽取的范圍之外，有利打擊了圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。三是暢通維權(quán)渠道。在官網(wǎng)顯著位置顯示維權(quán)渠道，若在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件發(fā)布等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)隨意抬高投標(biāo)人（供應(yīng)商）資質(zhì)等級、設(shè)置與招標(biāo)采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的業(yè)績要求、技術(shù)商務(wù)條件及加分指標(biāo)等不合理限制條件或隱形壁壘,投標(biāo)人可以依法提出異議（質(zhì)疑）和投訴，及時(shí)向招標(biāo)人、有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門反映，依法維護(hù)合法權(quán)益。
三、2024年工作安排
(一)強(qiáng)本領(lǐng)提升服務(wù)質(zhì)效
一是強(qiáng)化服務(wù)職能。一是按照《安徽省公共資源交易平臺服務(wù)管理細(xì)則》要求，學(xué)習(xí)長三角發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化公共資源交易平臺服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，全力全速服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是圍繞公共資源交易電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、功能完善化、管理規(guī)范化、服務(wù)最優(yōu)化的“五化”目標(biāo)，按照“省市共建、市縣一體”的平臺建設(shè)要求，統(tǒng)一部署系統(tǒng)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一信息公開，提升交易服務(wù)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，向市場主體提供方便快捷的公共服務(wù)。
二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。以提升公共資源交易干部政治能力、業(yè)務(wù)能力、擔(dān)當(dāng)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)政治歷練、專業(yè)訓(xùn)練、實(shí)踐鍛煉，提升干部職工理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，為做好公共資源交易工作提供強(qiáng)有力的人才保障。
三是筑牢交易工作“防腐墻”。中心常態(tài)化開展內(nèi)審工作，并結(jié)合梳理出的4類12項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵人員的監(jiān)督，引導(dǎo)黨員干部時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦、始終守住黨紀(jì)國法這條線，算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、親情賬，用自己的模范行動(dòng)促進(jìn)形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系、干干凈凈的政商關(guān)系，打造陽光高效交易平臺。
四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)和信息安全。按照以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全原則，做好中心門戶網(wǎng)站和政務(wù)新媒體維護(hù)保障工作，健全網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)和信息安全管理制度，豐富政務(wù)新媒體發(fā)布形式，規(guī)范信息發(fā)布流程，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)宣傳管理工作和信息安全培訓(xùn)工作，計(jì)劃每半年組織一次中心內(nèi)部職工、相關(guān)機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)人員和第三方系統(tǒng)運(yùn)維人員的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)和信息安全培訓(xùn)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全日常巡檢制度和電子交易系統(tǒng)信息修改審批制度，規(guī)范日常操作行為，保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息安全。
(二)多舉措優(yōu)化營商環(huán)境
一是創(chuàng)優(yōu)一流營商環(huán)境。根據(jù)營商環(huán)境考核要求，進(jìn)一步細(xì)化公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境考核指標(biāo)，以“清單+閉環(huán)”模式，不斷提升工作成效。時(shí)刻關(guān)注公共資源交易領(lǐng)域重點(diǎn)指標(biāo)、新增指標(biāo)，緊盯短板弱項(xiàng)，查缺補(bǔ)漏，制定有效的整改提升措施。將營商環(huán)境工作作為貫穿2024年工作的重中之重，定目標(biāo)、定舉措、定時(shí)限、定責(zé)任，形成人人關(guān)心營商環(huán)境、人人重視營商環(huán)境的良好氛圍。
二是完善電子化系統(tǒng)建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)省市數(shù)據(jù)共享，利用結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)開展機(jī)器評標(biāo)工作，解決評標(biāo)過程中因投標(biāo)人數(shù)量多導(dǎo)致資信標(biāo)評審效率不高的難題；二是積極探索推進(jìn)開展“雙盲”評標(biāo)，與全省其他地市共享評標(biāo)機(jī)位，將評標(biāo)機(jī)位離散化隨機(jī)化，降低專家被圍獵風(fēng)險(xiǎn)；三是推進(jìn)礦權(quán)電子交易系統(tǒng)開發(fā)部署工作，加強(qiáng)與主管部門的對接工作，明確礦權(quán)交易各流程節(jié)點(diǎn)交易方式，針對性梳理系統(tǒng)需求，盡快實(shí)現(xiàn)土地礦權(quán)項(xiàng)目電子化交易。
三是擴(kuò)大保函覆蓋面。持續(xù)發(fā)揮投標(biāo)保證金保函功能，切實(shí)減輕企業(yè)資金占用成本。加強(qiáng)電子保函業(yè)務(wù)市場化競爭，優(yōu)化電子保函平臺服務(wù)水平，提高平臺對接銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)等開函機(jī)構(gòu)類型和數(shù)量，拓寬電子保函業(yè)務(wù)覆蓋面。
四是落實(shí)公平競爭審查。進(jìn)一步完善招標(biāo)文件會(huì)商工作機(jī)制，對進(jìn)入平臺交易的建設(shè)工程項(xiàng)目，中心會(huì)同市住建、交通、水利等行業(yè)主管部門對招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件掛網(wǎng)前實(shí)行“一項(xiàng)目一會(huì)商”，刪除不合理?xiàng)l款后方能掛網(wǎng)，從源頭上杜絕違背營商環(huán)境政策的條款出現(xiàn)。
(三)重管理保障交易秩序
一是進(jìn)一步強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)管理。根據(jù)《池州市公共資源交易代理機(jī)構(gòu)管理辦法（修訂版）》文件規(guī)定，推行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)星級管理模式，做好每季度的代理機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范化考評和信用評價(jià)等級評定工作，對進(jìn)場服務(wù)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量、獎(jiǎng)懲信息定期進(jìn)行公示，對代理機(jī)構(gòu)的基本情況及信用評價(jià)情況實(shí)時(shí)更新，通過加強(qiáng)對進(jìn)場交易代理機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理、綜合考核，進(jìn)一步規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的交易行為。
二是壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。利用現(xiàn)有招標(biāo)文件范本指導(dǎo)和督促招標(biāo)人依法依規(guī)編制招標(biāo)文件，科學(xué)選擇評標(biāo)評審方式和合理設(shè)置評標(biāo)因數(shù)，堅(jiān)決遏制因設(shè)置不合理的業(yè)績和獎(jiǎng)項(xiàng)要求、設(shè)定不合理的評標(biāo)辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)等妨礙公平競爭行為，消除招標(biāo)文件中的隱性壁壘。
三是完善見證服務(wù)。對開標(biāo)評標(biāo)流程、專家抽取、現(xiàn)場人員管理、資料進(jìn)出登記、現(xiàn)場異常情況報(bào)告等開評標(biāo)現(xiàn)場關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)的交易見證工作進(jìn)行再規(guī)范。借助網(wǎng)絡(luò)、視頻、通訊等工具，擴(kuò)大現(xiàn)場見證范圍與視角，即時(shí)履行見證服務(wù)職能，確保交易行為動(dòng)態(tài)留痕、流程可溯、責(zé)任可糾。
四是建立預(yù)警系統(tǒng)。發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)“前哨”作用，深入挖掘使用安徽統(tǒng)一市場主體庫結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，將庫內(nèi)市場主體人員信息、賬戶信息、業(yè)績信息、信用信息等運(yùn)用到大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過引入算力，對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行在線交叉比對等系列操作，在評標(biāo)階段及時(shí)預(yù)警發(fā)現(xiàn)圍串標(biāo)線索，并上報(bào)主管部門，加快構(gòu)建形成“監(jiān)測、預(yù)警、分析、查處”的閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制。
池州市公共資源交易管理中心
2023年11月6日
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