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圖為清溪河航拍

圖為市政務(wù)服務(wù)中心航拍。

圖為市政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)稅務(wù)局窗口。

圖為池州海關(guān)關(guān)員對出口閥門進(jìn)行現(xiàn)場檢驗(yàn)監(jiān)管。

圖為池州車管所設(shè)置“互聯(lián)網(wǎng)+”交通管理自助服務(wù)區(qū)。

    群眾輕點(diǎn)指尖，無需翻找厚重文件袋，證照調(diào)取即刻完成；企業(yè)家安坐辦公室，不必奔波提交繁瑣材料，政策紅利自動(dòng)精準(zhǔn)“落袋”；商戶坦誠認(rèn)錯(cuò)，不用憂心高額罰單，柔性執(zhí)法釋放管理溫度… …
　　從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”，從“繁瑣證明”到“承諾免交”，池州市全力打造證明免交、證照免帶、辦事免跑、政策免申、輕微免罰的“五免之城”，用數(shù)字化改革繪就政務(wù)服務(wù)新圖景，讓企業(yè)和群眾真切感受到其中的力度、速度和溫度。
　　去年，“池州市建設(shè)‘五免之城’法治便民利企‘優(yōu)’無止境”獲評2023年度全省十大法治事件，池州市《建設(shè)“五免之城”打造一流法治化營商環(huán)境》入選全國《市縣法治建設(shè)案例選編》。讓我們通過5個(gè)故事，探尋“五免之城”如何以改革實(shí)效回應(yīng)民生關(guān)切、激活發(fā)展動(dòng)能，感受法治底色下的便捷與溫暖。
　　故事一：5分鐘辦理住房公積金貸款業(yè)務(wù)
　　5月8日，市民張楠楠（化名）來池州市政務(wù)服務(wù)大廳辦理住房公積金貸款業(yè)務(wù)。
　　張楠楠聽說，辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)，單身的她需要先去民政部門開具無婚姻登記記錄證明，再趕到公積金窗口。這一趟下來，起碼得耗費(fèi)半天時(shí)間。但是這一天，她并沒有去民政部門開具紙質(zhì)證明，而是在政務(wù)服務(wù)大廳工作人員的指導(dǎo)下，只填了一份承諾書，便順利辦好了業(yè)務(wù)?？纯磿r(shí)間，才過去五分鐘。從半天到5分鐘，張楠楠直呼沒想到：“不用專門跑一趟開證明，省力又省時(shí)！”
　　“辦理商品房住房公積金貸款審批業(yè)務(wù)，要登記申請人婚姻狀況，以便核準(zhǔn)是否符合貸款條件。”池州市住房公積金市直管理部工作人員介紹。此前，單身職工需要先到民政部門開具無婚姻登記記錄證明。而現(xiàn)在，職工直接在公積金窗口填寫承諾書即可。
　　“5分鐘”的背后：
　　證明免交，322項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“無證明”辦理
　　這看似簡單的幾分鐘，背后是池州市“證明免交”改革的生動(dòng)實(shí)踐。
　　過去，繁瑣的證明材料成為企業(yè)和群眾辦事的“攔路虎”，辦事如同“闖關(guān)”，搞不清會在哪一個(gè)環(huán)節(jié)因缺少證明材料不得不來回跑。2023年，池州市司法局、池州市數(shù)據(jù)資源管理局創(chuàng)新推行“全面開展清理，取消一批證明”“推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，共享一批證明”“落實(shí)告知承諾，承諾一批證明”“實(shí)施部門核驗(yàn)，核驗(yàn)一批證明”4種模式，分類推進(jìn)證明材料精簡優(yōu)化工作。
　　截至目前，池州市累計(jì)清理60項(xiàng)無謂證明，出臺涵蓋24個(gè)部門、322個(gè)事項(xiàng)的證明免交清單，依托“皖事通”平臺創(chuàng)新研發(fā)“ 五免助手”，為企業(yè)群眾提供線上即時(shí)核驗(yàn)、告知承諾免交、部門幫開證明等“免提交”服務(wù)，切實(shí)減輕群眾辦事負(fù)擔(dān)。
　　故事二：證照未帶辦成進(jìn)出口企業(yè)備案事項(xiàng)
　　6月10日，在池州海關(guān)業(yè)務(wù)辦理窗口，安徽百歲精生物科技有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理陳高山體驗(yàn)了一回“空手辦事”。當(dāng)天他沒有攜帶營業(yè)執(zhí)照等材料，就辦成了進(jìn)出口企業(yè)備案事項(xiàng)。
　　“我營業(yè)執(zhí)照沒帶，怎么辦？”“別擔(dān)心，現(xiàn)在不用提供紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照了，我這里可以直接調(diào)取電子證照使用?！薄罢娴陌?，太方便了！”自從推行政務(wù)服務(wù)“證照免帶”以來，池州海關(guān)窗口工作人員聽到最多的話就是“方便”兩個(gè)字。
　　“以往進(jìn)出口企業(yè)備案需要公司法人身份證復(fù)印件、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等各種證件，少帶一樣就要白跑一趟?，F(xiàn)在只需調(diào)取電子證照，或者通過市場監(jiān)管部門網(wǎng)站、第三方平臺出示相關(guān)信息，即可直接辦理?！背刂莺ｊP(guān)綜合業(yè)務(wù)二科科長方哲介紹說。
　　“空手辦事”的背后：
　　證照免帶，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子證照關(guān)聯(lián)全覆蓋
　　“空手辦事”的辦事體驗(yàn)，得益于池州市推行“證照免帶”政務(wù)服務(wù)新模式。
　　近年來，池州市數(shù)據(jù)資源管理局錨定便民利企目標(biāo)，全面梳理并制發(fā)電子證照證明清單，通過深度整合數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)“用證”清單內(nèi)服務(wù)事項(xiàng)與電子證照、相關(guān)數(shù)據(jù)資源精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)，同時(shí)不斷拓展應(yīng)用場景邊界，實(shí)現(xiàn)辦事基礎(chǔ)信息自動(dòng)填充、紙質(zhì)證照無需提交的智能化服務(wù)。
　　截至2024年底，全市2251個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“證照免帶”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)材料電子證照關(guān)聯(lián)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全市累計(jì)減少企業(yè)群眾攜帶紙質(zhì)證照超5萬次，直接為辦事主體節(jié)約成本超300萬元，成為營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的生動(dòng)注腳。
　　故事三：相隔千里一天換好船員證
　　3月17日，池州市交通運(yùn)輸綜合服務(wù)窗口工作人員收到了一份換證申請，申請人是遠(yuǎn)在浙江寧波的池州籍內(nèi)河船員石平。
　　從寧波到池州，500多公里的距離如何跨越？兩地服務(wù)窗口即刻實(shí)時(shí)對接，指導(dǎo)船員通過“海事通”APP進(jìn)行異地操作，當(dāng)天就完成了申報(bào)事項(xiàng)。3月18日，市交通運(yùn)輸綜合服務(wù)窗口將辦好的船員證書郵寄給石平，她也因此成為浙江省首個(gè)內(nèi)河船員證書“跨省通辦”的受益者?！耙郧稗k證，得專門回安徽老家，來來回回折騰，沒一周根本辦不完。這次海事部門的工作人員說手機(jī)上就能辦，我抱著試試的心態(tài)操作，沒想到一步路沒跑，新證就送到手上了！”石平感嘆道。
　　在杭甬運(yùn)河寧波段，有超過300名像石平這樣持有安徽地方海事部門簽發(fā)適任證書的內(nèi)河船員。身處異地的他們，存在異地?fù)Q證難、體檢難、往返原籍換證費(fèi)時(shí)費(fèi)力等問題。池州、寧波兩地通過強(qiáng)機(jī)制、統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、同舉措等創(chuàng)新方式，依托“海事通”APP和“船員驛站”，創(chuàng)新構(gòu)建“代收轉(zhuǎn)辦+體檢互認(rèn)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河船員證書“掌上辦、就近領(lǐng)、送上船”，單次辦證時(shí)間壓縮60%，為每位船員節(jié)省成本超千元。
　　“千里辦證一日結(jié)”的背后：
　　辦事免跑，線上“一網(wǎng)通辦”線下幫辦代辦
　　為了讓企業(yè)和群眾足不出戶即可輕松享受高效便捷的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)，池州市積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化升級。
　　一方面，依托“皖事通辦”平臺推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智能化，梳理市級154項(xiàng)辦事免跑負(fù)面清單，清單外事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)“免跑動(dòng)”辦理，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”；另一方面，與滬蘇浙建立數(shù)據(jù)共享互信機(jī)制，借助“無感漫游”數(shù)據(jù)流讓居民享受“同城服務(wù)”，早在2019年就在安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)池州分廳上線長三角“一網(wǎng)通辦”專欄，初期提供30項(xiàng)企業(yè)事項(xiàng)、21項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)異地辦理及9類電子證照互認(rèn)。如今，池州市長三角“一網(wǎng)通辦”服務(wù)事項(xiàng)已增至176項(xiàng)。
　　在線上織密“一網(wǎng)通辦”數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，池州市同步延伸線下服務(wù)觸角。全市56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均設(shè)立幫辦代辦服務(wù)專窗，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對殘疾人、孤寡老人等特殊群體，工作人員還會主動(dòng)上門收集材料、全程代辦。
　　故事四：兌現(xiàn)政策獎(jiǎng)勵(lì)就像微信群里領(lǐng)紅包
　　“叮！”5月9日，安徽鴻葉集團(tuán)生態(tài)竹纖維科技有限公司副總經(jīng)理?xiàng)畹抡鸬氖謾C(jī)突然響起。銀行到賬短信顯示：10萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金已打入公司賬戶?！皟冬F(xiàn)政策獎(jiǎng)勵(lì)，就像微信群里領(lǐng)紅包，點(diǎn)一下就收到了！”楊德震笑著晃了晃手機(jī)。
　　去年，該公司主導(dǎo)制定了《鉆孔式竹制飲用吸管》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《池州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法及七個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，可以獲得10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。“放在以前，這筆錢可不好拿?！睏畹抡鹬钢k公室文件柜說：“過去申報(bào)政策獎(jiǎng)勵(lì)像備考，得整理一大盒材料，公司財(cái)務(wù)部門不得不加班加點(diǎn)。而現(xiàn)在，惠企服務(wù)平臺就像長了眼睛似的，自動(dòng)推送了獎(jiǎng)勵(lì)信息，全程‘零材料、零跑腿’，輕松又省心。”
　　“坐在家里領(lǐng)獎(jiǎng)金”的背后：
　 政策免申，獎(jiǎng)金自動(dòng)觸發(fā)直達(dá)企業(yè)賬戶
　　在池州市，面向企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策有近千項(xiàng)。以往企業(yè)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，需經(jīng)過“企業(yè)申請、部門受理、部門審核、預(yù)警比對、財(cái)政復(fù)核、部門兌現(xiàn)”6個(gè)環(huán)節(jié)。這讓不少企業(yè)抱怨：“好政策看得見摸不著”“申報(bào)材料比產(chǎn)品說明書還厚”。
　　2022年，池州市司法局聯(lián)合市經(jīng)信局、市數(shù)據(jù)資源管理局、市財(cái)政局深入開展公共政策兌現(xiàn)和協(xié)議履約踐諾專項(xiàng)行動(dòng)，全面梳理有效惠企政策，通過“池州市惠企服務(wù)平臺”全部對外公開，推動(dòng)行政給付、獎(jiǎng)補(bǔ)扶持、稅收優(yōu)惠等政策落實(shí)全覆蓋。同時(shí)，將原來的6個(gè)申報(bào)環(huán)節(jié)優(yōu)化為“直接兌現(xiàn)”1個(gè)環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金“無感化”兌付、獎(jiǎng)補(bǔ)資金“點(diǎn)對點(diǎn)”直達(dá)，企業(yè)“免申即享”。
　　截至目前，池州市通過惠企服務(wù)平臺公開在用“免申即享”政策服務(wù)852項(xiàng)，累計(jì)兌現(xiàn)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.34億元、惠及企業(yè)1757家。
　　故事五：5到10萬元的罰款變成了批評教育
　　“感謝你們給我改正的機(jī)會，以后一定依法經(jīng)營！”3月20日，池州市貴池區(qū)烏沙鎮(zhèn)超市老板江先生接過《不予行政處罰決定書》，連連道謝，話語里滿是感激。
　　今年年初，貴池區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員巡查時(shí)，在江先生經(jīng)營的超市貨架里發(fā)現(xiàn)3瓶過期桶裝礦泉水?！柏浿?4元，但按照相關(guān)法律規(guī)定要罰5到10萬元?！苯壬苤保骸靶”旧饽慕?jīng)得起這樣的罰款？”
　　執(zhí)法人員并沒有當(dāng)場開具罰單，而是仔細(xì)查看了監(jiān)控錄像和進(jìn)貨臺賬，發(fā)現(xiàn)這家超市是初次出現(xiàn)此類問題，貨值金額小而且店主能夠積極配合。最終，執(zhí)法人員依法對江先生給予批評教育，不予行政處罰。
　　“我們做生意的，有時(shí)確實(shí)會疏忽，多虧執(zhí)法人員給了我糾錯(cuò)的機(jī)會?！苯壬橙〗逃?xùn)：“現(xiàn)在每天閉店前，我都會帶著員工把貨架檢查一遍，確保不出差錯(cuò)?！?/span>
　　“不予處罰”的背后：
　　輕微免罰，要規(guī)范也要發(fā)展
　　在生產(chǎn)經(jīng)營中，往往有一些企業(yè)和個(gè)體戶因?yàn)閷Ψ梢?guī)定不熟悉或一時(shí)疏忽，不小心觸碰“紅線”。如何做到既能規(guī)范市場行為，又能扶持市場主體發(fā)展？
　　2023年5月開始，池州市全面推行“輕微免罰”，在市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)?0個(gè)領(lǐng)域制定445項(xiàng)免罰清單，明確初次違法、危害輕微、主動(dòng)糾錯(cuò)等情形可免于處罰。同時(shí)，建立行政執(zhí)法全過程記錄、法制審核等制度，防止自由裁量權(quán)濫用。
　　推行“輕微免罰”以來，全市累計(jì)免罰市場主體1600余家，減免罰款近2000萬元，助力市場主體輕裝上陣、加快發(fā)展。
　　“五免之城”，免的是繁瑣、減的是負(fù)擔(dān)，優(yōu)的是環(huán)境、贏的是民心。這一改革紅利持續(xù)釋放，推動(dòng)優(yōu)越的營商環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。
　　今年上半年，池州市新增市場主體0.9萬戶、總數(shù)達(dá)17.9萬戶，引進(jìn)省外億元以上項(xiàng)目168個(gè)，在建同類項(xiàng)目到位資金428.9億元、增長4.1%，形成營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、招商引資持續(xù)加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)釋放的良好態(tài)勢。池州市政府辦公室營商環(huán)境科負(fù)責(zé)人江洲鵬表示，池州市將以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，不斷深化“五免之城”建設(shè)，持續(xù)拓展改革廣度和深度，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能，讓便民利企成果惠及更多市場主體，為高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動(dòng)力。