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為貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第300號）《池州市重大行政決策程序規(guī)定》（池政〔2024〕22號）《池州市人民政府重大行政決策實(shí)施后評價制度》（池政〔2019〕44號）文件精神，根據(jù)市委法治辦《關(guān)于開展市政府規(guī)章、重大行政決策和行政規(guī)范性文件后評估工作的通知》有關(guān)要求，市發(fā)展改革委對《池州市“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》（池政秘〔2022〕262號）（以下簡稱《實(shí)施方案》）開展了實(shí)施后評估。目前，評估工作已完成，形成評估報(bào)告如下：

一、評估工作開展情況

（一）準(zhǔn)備階段。市發(fā)展改革委高度重視此次評估工作，在委黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由分管委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市生態(tài)中心、委法規(guī)科、工業(yè)科、能源局等相關(guān)職能科室人員和法律顧問參與的評估工作小組，詳細(xì)制定評估工作實(shí)施方案，明確評估目的、形式和內(nèi)容、方法和步驟、責(zé)任和要求，確保優(yōu)質(zhì)高效完成評估工作。

（二）實(shí)施階段。開展規(guī)范性文件后評估調(diào)研工作，搜集相關(guān)資料，了解《實(shí)施方案》實(shí)施以來全市落實(shí)情況，通過實(shí)地考察、座談、專題調(diào)研等方式，收集相關(guān)部門和社會公眾的意見和建議，共組織召開座談會3場，現(xiàn)場考察節(jié)能降碳改造、污水處理等項(xiàng)目8個，全面了解評估《實(shí)施方案》執(zhí)行效果。

（三）總結(jié)階段。召開評估工作小組會議，研究評估結(jié)果，形成評估報(bào)告初稿，征求有關(guān)部門意見予以完善后形成最終稿。針對評估提出的改進(jìn)意見建議，由具體承辦科室在謀劃擬定《池州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》等新的重大行政決策及配套制度文件時予以吸納，進(jìn)一步提升我委重大行政決策和規(guī)范性文件執(zhí)行質(zhì)效。

二、《實(shí)施方案》實(shí)施主要成效

《實(shí)施方案》實(shí)施以來，我市嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與節(jié)能減排工作，推動各重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作取得良好成效，能源利用效率顯著提升，主要污染物排放總量持續(xù)下降，達(dá)到省下達(dá)的“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)序時進(jìn)度要求，為全市碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）加快重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。工業(yè)領(lǐng)域，大力推動鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，開展重點(diǎn)用能單位“一企一策”節(jié)能降碳診斷，鋼鐵、水泥熟料等能效水平達(dá)到行業(yè)標(biāo)桿；持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、水泥超低排放改造，加快推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，建成國家級綠色工廠4家、省級綠色工廠23家；實(shí)施石灰加工行業(yè)專項(xiàng)整治，淘汰落后產(chǎn)能75萬噸。2024年全市規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗比2020年下降26.8%，萬元工業(yè)增加值用水量下降20.7%。建筑領(lǐng)域，深入實(shí)施城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造，綠色建筑開工面積和竣工面積占新建民用建筑比例均達(dá)100%；穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，裝配式建筑開工面積占新建建筑比例逐年提高，2025年達(dá)40%；推進(jìn)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2025年9月，全市建成充電樁總量達(dá)18284個，提前完成我市“十四五”充電樁建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。交通領(lǐng)域，開工建設(shè)貴池礦產(chǎn)品運(yùn)輸專用線、池州江口港區(qū)鐵路專用線等項(xiàng)目，推動池州港江口港區(qū)大宗礦石多式聯(lián)運(yùn)示范工程創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”運(yùn)營和結(jié)算；大力推廣新能源車輛，新增及更新公交車新能源占比達(dá)100%，存量公交車新能源占比達(dá)87.05%。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，落實(shí)化肥農(nóng)藥減量，全市農(nóng)藥使用量、化肥施用量持續(xù)下降；推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，2024年畜禽糞污資源化利用率92.05%，超省目標(biāo)8.05個百分點(diǎn)；培育秸稈利用千噸級企業(yè)32個，秸稈綜合利用率達(dá)96.05%。

（二）持續(xù)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。實(shí)施可再生能源替代和煤炭清潔高效利用工程，截至2025年9月，池州市可再生能源裝機(jī)容量257.94 萬千瓦、是2020年的4.5倍，占全類型發(fā)電裝機(jī)容量的60.34%，可再生能源發(fā)電量23.60億千瓦時，占全類型發(fā)電量的34.57%。加快石臺抽水蓄能電站等項(xiàng)目建設(shè)，九華電廠二期擴(kuò)建項(xiàng)目建成投產(chǎn)；積極推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，池州市蔚藍(lán)新能源產(chǎn)業(yè)研究院運(yùn)行，艾氫全國首臺（套）鎂基自動化供氫系統(tǒng)項(xiàng)目研發(fā)成功。

（三）補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。建成天堂湖污水處理廠、青陽縣污水處理廠二期、東至縣污水處理廠二期，新增城鎮(zhèn)生活污水處理能力6萬立方米/天，新改建污水管網(wǎng)345公里，主城區(qū)污水處理廠污泥回收利用率達(dá)100%，市縣建成區(qū)生活污水集中處理率達(dá)98.02%，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)53.3%。主城區(qū)建成生活垃圾分類點(diǎn)位682處、覆蓋率達(dá)97.86%；建成市廚余垃圾處置廠、生活垃圾焚燒發(fā)電二期、東至縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，生活垃圾無害化處理率穩(wěn)定在100%；建成飛灰固化物填埋場、中心城區(qū)建筑垃圾綜合處置廠，實(shí)現(xiàn)飛灰全量無害化填埋和建筑垃圾資源化利用。建成110個醫(yī)廢集中暫存間，醫(yī)廢處置率100%。

（四）強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范。持續(xù)強(qiáng)化示范創(chuàng)建工作，成功創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)292家、節(jié)水型單位69家、節(jié)約型公共機(jī)關(guān)示范單位33家，打造公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類示范點(diǎn)40個，落地13個公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目，超標(biāo)準(zhǔn)完成省定目標(biāo)。2024年，全市公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、單位面積碳排放量、人均綜合能耗，較2020年相比分別下降11.1%、6.4%、4.2%。

（五）深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)污染物減排和揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對，修訂印發(fā)《池州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，持續(xù)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單，推進(jìn)先進(jìn)績效評級創(chuàng)建；開展長江入河排污口排查整治，建成省內(nèi)首個全流域入河排污口數(shù)字平臺；持續(xù)開展揮發(fā)性有機(jī)物排查整治，推進(jìn)開展低揮發(fā)性有機(jī)物原輔料替代。截至2025年10月，全市綜合指數(shù)3.14，PM2.5平均濃度28.4微克/立方米，居全省第3位；優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到88.8%，同比改善1.6個百分點(diǎn)；國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%，長江干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，全面消除劣V類斷面。

三、綜合評估 

（一）合法性評估。根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕31號)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案的通知》（皖政秘〔2022〕106號)等上位法的內(nèi)容規(guī)定及相關(guān)文件要求，對《實(shí)施方案》內(nèi)容進(jìn)行了審查，符合國家、省相關(guān)規(guī)定要求。

（二）合理性評估。《實(shí)施方案》立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際與節(jié)能減排工作需求，既明確了總體要求，又細(xì)化了具體目標(biāo)、重點(diǎn)工程及保障措施，為扎實(shí)完成省下達(dá)的“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)、推動區(qū)域全面綠色轉(zhuǎn)型邁上新臺階提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。各責(zé)任主體認(rèn)真履職、分工協(xié)作，共同推進(jìn)節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)高效落地。《實(shí)施方案》內(nèi)容嚴(yán)格規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密完整。

（三）可操作性評估。《實(shí)施辦法》圍繞節(jié)能減排目標(biāo)精準(zhǔn)發(fā)力，明確13項(xiàng)重點(diǎn)工程，涵蓋重點(diǎn)行業(yè)綠色升級、園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升、城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造、交通物流節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排、公共機(jī)構(gòu)能效提升、廢舊物資循環(huán)利用、可再生能源替代等關(guān)鍵領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域節(jié)能減排重點(diǎn)場景全覆蓋。為確保工程落地見效，《實(shí)施方案》對每項(xiàng)重點(diǎn)工程均細(xì)化了責(zé)任分工，明確由對應(yīng)行業(yè)主管部門牽頭、相關(guān)單位協(xié)同配合，同時設(shè)定了清晰的階段性目標(biāo)與量化考核指標(biāo)，整體具備較強(qiáng)的可操作性與落地保障能力。

（四）規(guī)范性評估。《實(shí)施方案》結(jié)構(gòu)完整、表述準(zhǔn)確、概念清晰，名稱表達(dá)總體規(guī)范統(tǒng)一，規(guī)范性程度較高，內(nèi)容針對性強(qiáng)，能夠有效指導(dǎo)和規(guī)范區(qū)域節(jié)能減排各項(xiàng)工作，具有較強(qiáng)的操作性。

（五）實(shí)效性評估。《實(shí)施方案》實(shí)施以來，我市節(jié)能減排工作成效顯著，核心指標(biāo)均超額完成階段目標(biāo)。2021-2024年，全市單位GDP能耗累計(jì)下降18.1%，超過省下達(dá)“十四五”節(jié)能目標(biāo)2.1個百分點(diǎn)；化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等4項(xiàng)主要污染物減排量分別累計(jì)達(dá)到618噸、32噸、2359.2噸、1287.2噸，達(dá)到省下達(dá)“十四五”主要污染物減排目標(biāo)時序進(jìn)度；非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到16.7%，城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。

四、評估結(jié)論

    綜上所述，《實(shí)施方案》總體上符合上位法相關(guān)規(guī)定，在內(nèi)容設(shè)計(jì)上兼顧區(qū)域?qū)嶋H與長遠(yuǎn)發(fā)展需求，政策體系完備且符合區(qū)域發(fā)展規(guī)律。實(shí)施過程中，各相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》明確的責(zé)任分工與推進(jìn)路徑開展工作，在重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、污染防治等領(lǐng)域取得顯著成效，所確立的階段目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。下一步，市發(fā)展改革委將會同生態(tài)環(huán)境、工信等責(zé)任部門，持續(xù)強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目管控，深化重點(diǎn)行業(yè)污染協(xié)同治理，穩(wěn)步推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，高質(zhì)量推動綠色發(fā)展。