江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)部，各縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建委、九華山建設(shè)環(huán)保處，開發(fā)區(qū)、站前區(qū)建設(shè)環(huán)保局：
現(xiàn)將《池州市廉租住房和公共租賃住房并軌運行實施細則》印發(fā)給你們，請予遵照執(zhí)行。
2014年11月11日
池州市廉租住房和公共租賃住房并軌運行實施細則
第一章 總 則
第一條 全面推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行，解決城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭住房困難問題，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)改委關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》（建?！?/font>2013〕178號）、《安徽省保障性住房建設(shè)和管理辦法（試行）》（省政府第248號令）、《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行的實施意見》（建保[2014]145號）、《池州市保障性住房建設(shè)管理辦法》（池政[2012]77號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本細則。
第二條 本細則適用于全市范圍內(nèi)公共租賃住房的建設(shè)、申請、準入、分配、退出、租售等管理工作。
第三條 廉租住房和公共租賃住房并軌后，統(tǒng)稱為公共租賃住房。
第四條 廉租住房和公共租賃住房并軌運行，堅持統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運行，分層實施、梯度保障，統(tǒng)一管理、管辦分開的原則。
第五條 廉租住房和公共租賃住房并軌運行后，建設(shè)標準不變；申請中央省補助資金渠道不變；享受的各項優(yōu)惠政策不變；縣級配套資金標準不變；申請程序不變。
第二章 申請受理及審核
第六條 公共租賃住房供應(yīng)對象為城鎮(zhèn)中等以下收入住房困難家庭和新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員中的住房困難家庭。
第七條 保障對象為當?shù)爻擎?zhèn)中低收入住房困難家庭。申請住房保障應(yīng)當以家庭為單位，并符合以下條件：
（一）申請人必須年滿18周歲，具有當?shù)爻擎?zhèn)戶口，或進城落戶滿1年，在當?shù)貙嶋H居住或工作且取得《池州市居住證》；
（二）家庭人均年收入在當?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)居民家庭人均可支配收入以下；
（三）無住房戶或家庭人均住房建筑面積在15平方米以下的家庭；
（四）家庭成員相互之間應(yīng)當具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系，包括申請人及配偶、父母、未婚子女等；
（五）其他因災(zāi)、因病、致殘等特殊經(jīng)濟困難家庭。
申請人應(yīng)提交以下材料：
（一）申請家庭提出的書面申請；
（二）家庭成員的戶籍證明、身份證明，已婚申請人提供結(jié)婚證；
（三）家庭住房狀況的證明。家庭成員有住房的，提供現(xiàn)住房證明（《房地產(chǎn)權(quán)證》或產(chǎn)權(quán)證明）；租賃單位公房或者私房的，提供租賃合同；
（四）家庭經(jīng)濟收入情況證明；
（五）屬于軍烈屬、殘疾人的，提供相關(guān)證明；
（六）屬于重大疾病的，提供二級以上醫(yī)院出具的重大疾病診斷證明；
（七）其他相關(guān)材料。
上述證明材料，由社區(qū)、申請人所在工作單位、公安、民政、房管部門對原件核對無誤后簽字并加蓋印章。
前款規(guī)定的各類證明材料，應(yīng)當提交經(jīng)申請人簽字確認的復(fù)印件，并提供原件由受理人負責核對。
第八條 保障對象為新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員應(yīng)符合下列條件：
（一）申請人應(yīng)年滿18周歲，與用人單位簽訂1年以上勞動合同，且在城區(qū)連續(xù)繳納1年以上的社會保險費或住房公積金的人員。在城區(qū)連續(xù)繳納1年以上社會保險費且在主城區(qū)居住1年以上的靈活就業(yè)人員。國家機關(guān)、事業(yè)單位在崗工作人員。新就業(yè)人員工作不滿5年，外來務(wù)工人員為本地行政區(qū)域以外人員。
社會保險費、住房公積金的繳納時限從申請之日起往前計算。
（二）申請人和共同申請人在城區(qū)無私有產(chǎn)權(quán)住房（包括已簽訂合同未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋），未承租公房或廉租住房，且從申請之日起前3年內(nèi)在主城區(qū)未轉(zhuǎn)讓住房?；蚣彝ト司》拷ㄖ娣e低于15平方米的家庭。
申請人需提供的材料：
1．身份證明：城區(qū)戶籍的申請人和共同申請人出具公安機關(guān)制發(fā)的居民身份證和戶口簿；非城區(qū)戶籍的申請人出具公安機關(guān)制發(fā)的居民身份證和居住證。
2．婚姻狀況證明：已婚人員需提供結(jié)婚證明。
3．務(wù)工單位或企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照或稅務(wù)登記證。
4．工作、收入和社會保險費或住房公積金繳費證明：
（1）簽訂勞動合同的申請人提供勞動合同，單位出具收入證明和住房公積金繳費證明，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出具社會保險繳費證明。
（2）國家機關(guān)、事業(yè)單位在崗工作人員由所在工作單位出具證明。
（3）靈活就業(yè)人員由行業(yè)主管部門出具證明。
5．住房情況證明：由戶籍所在地社區(qū)、村、鎮(zhèn)人民政府出具。住房困難家庭需出具房屋租賃憑證或房屋權(quán)屬證書。
6．其他需提供的材料：
（1）引進的特殊專業(yè)人才由縣人社部門出具相關(guān)證明；
（2）省部級以上勞模、英模提供相關(guān)證書；
（3）榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人提供相關(guān)證書；
以上規(guī)定材料屬證明的提交原件，屬證件、證書或合同的提交復(fù)印件，并提供原件由受理人負責核對。
第九條 各地街道（社區(qū)）或鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立住房保障受理窗口，安排專人負責，統(tǒng)一受理公共租賃住房申請和資格初審工作。
第十條 符合條件的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭申請保障性住房向所在地社區(qū)提出申請。
（一）社區(qū)在受理城鄉(xiāng)低收入住房困難家庭申請之日起5個工作日內(nèi)，對申請人的書面申請及有關(guān)證明材料真實性進行核實。經(jīng)核實符合條件的，將結(jié)果上報至街道辦事處（鎮(zhèn)）。
（二）街道辦事處（鎮(zhèn)）在10個工作日內(nèi)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式進行初審，將初審符合條件的對象在社區(qū)及所在單位公示，公示時間不少于10日。經(jīng)公示無異議或異議不成立的，將初審意見會同申請材料報住房保障管理機構(gòu)。
（三）縣區(qū)、管委會住房保障管理機構(gòu)自收到材料起15個工作日內(nèi)，會同有關(guān)部門核查申請對象家庭收入、住房情況、家庭財產(chǎn)等相關(guān)信息。經(jīng)復(fù)核符合條件的在網(wǎng)站予以公示，公示時間不少于10日。
（四）對公示無異議或異議不成立的，作為住房保障對象予以登記，納入輪候庫，向社會公開登記結(jié)果，并通知申請人。
第十一條 外地來池務(wù)工及新就業(yè)人員申請保障性住房，由用人單位審核后，統(tǒng)一向當?shù)厝松绮块T提出申請。人社部門在15個工作日內(nèi)會同房產(chǎn)等部門對申請人住房條件、勞動合同等進行審核，將審核符合條件的對象在用人單位進行公示，公示時間不少于10日。經(jīng)公示無異議或異議不成立的，將審核意見會同申請材料報當?shù)刈》勘Ｕ瞎芾頇C構(gòu)。
住房保障管理機構(gòu)在收到申請后，將申請人作為保障對象納入輪候庫進行登記，向社會公開登記結(jié)果。
第十二條 符合申請條件的家庭和新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員申請住房保障時，應(yīng)當如實申報家庭房產(chǎn)、收入和財產(chǎn)狀況，并簽署授權(quán)委托書，同意有關(guān)部門對其房產(chǎn)、收入和財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實。
新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員所在用人單位應(yīng)當對所提供材料的真實性承擔連帶責任。
第三章 分配和輪候
第十三條 在解決城鎮(zhèn)最低收入家庭實物配租后，城鎮(zhèn)中低收入家庭符合下列條件的，優(yōu)先實物配租。
（一）六十周歲以上的老人無法定贍養(yǎng)義務(wù)人，或雖有法定贍養(yǎng)義務(wù)人，但贍養(yǎng)義務(wù)人無勞動能力、無贍養(yǎng)能力、無生活來源的；
（二）家庭成員是革命烈士配偶、子女的；
（三）共同居住的家庭成員有獲得市級以上（含）勞動模范、英雄模范稱號，或榮立二等功以上復(fù)轉(zhuǎn)軍人，或因工致殘四級以上的；
（四）共同生活的家庭成員患有重大疾病喪失勞動能力，沒有生活來源的，或家庭成員中有三級以上（含）殘疾的；
（五）因配合市重點工程和保障性住房項目建設(shè)，房屋被征收后，住房困難并符合保障性住房準入條件的；
（六）計劃生育困難家庭；
（七）其他因自然災(zāi)害、突發(fā)事故急需救助的。
第十四條 輪候期間，城鄉(xiāng)低收入家庭、中等偏下收入家庭的工作、收入、住房及家庭人數(shù)等情況發(fā)生變化，應(yīng)當及時主動向住房保障機構(gòu)提交書面材料，重新審核。
第十五條 申請保障性住房的單位符合下列情形的，優(yōu)先實物配租：
（一）符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；
（二）固定資產(chǎn)投資、用人規(guī)模較大；
（三）社會保障制度健全，并為職工繳納住房公積金。
第十六條 分配保障性住房原則上按人均住房建筑面積10 －15平方米標準確定。
以家庭為單位分配的，2人（含）以下戶安排30－45平方米，3人（含）以上戶安排50平方米以內(nèi)，最多不超過60平方米。
第十七條 納入輪候庫符合條件的保障對象，按照優(yōu)先條件和輪候順序進行搖號配租，并邀請人大代表、政協(xié)委員、行風監(jiān)督員等具有社會公信力代表現(xiàn)場監(jiān)督，公證、媒體等全程參與，確保分配公開、公平、公正。
第十八條 企業(yè)投資建設(shè)的公共租賃住房，由企業(yè)自行分配給本企業(yè)員工承租使用，并報市區(qū)住房保障機構(gòu)備案。
第四章 運營管理
第十九條 合理確定租金標準，公共租賃住房租金標準參照同區(qū)域、同地段商品住房市場租金價格，由各地住房保障部門會同物價、財政部門確定，報當?shù)厝嗣裾鷾屎髨?zhí)行。租金標準實行動態(tài)管理，根據(jù)市場情況，每二年調(diào)整一次，定期向社會公布。
第二十條 實施梯度保障，推行租補分離。針對不同保障對象收入水平，實行差別化租金管理。公共租賃住房租金由房屋產(chǎn)權(quán)所有人或其委托的運營單位向保障對象按照統(tǒng)一標準收取，政府即期發(fā)放租金券進行租金分級補貼，補貼標準按《池州市保障性住房建設(shè)管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。對未享受實物保障的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，可按照原政策規(guī)定，繼續(xù)發(fā)放租金補貼，由其自行到市場租賃房屋。
第二十一條 完善退出機制。根據(jù)其家庭收入的變化，定期對保障對象的補貼系數(shù)進行動態(tài)調(diào)整。同時根據(jù)保障對象家庭收入增長變化，按規(guī)定調(diào)整租金補貼檔次，直至不再補貼。對已享受原廉租住房和公共租賃住房的保障對象，其家庭收入增長后超出保障標準的，原則上予以退出。對個別暫時無力購買房屋的家庭，可給予一年緩沖期，緩沖期內(nèi)房屋租金按標準全額收取。超出緩沖期不能及時退出的，房屋租金按市場價格收取。
第二十二條 保障性租賃住房小區(qū)實行社會化物業(yè)管理，選取具備相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責小區(qū)日常管理。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)在同等條件下，優(yōu)先聘用小區(qū)內(nèi)有勞動能力的保障對象從事物業(yè)服務(wù)工作。
物業(yè)服務(wù)收費遵循公平、合理、質(zhì)價相符的原則，實行政府指導價,由政府通過購買服務(wù)的形式給予適當補貼。并根據(jù)市場情況動態(tài)管理，每三年適當調(diào)整一次。
第二十三條 嚴格租賃管理，保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)所有人或其委托的運營管理單位應(yīng)與承租人簽訂書面租賃合同。租賃合同應(yīng)使用統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，并載明租金標準、租賃期限、維修責任范圍、轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)租的處罰以及其他違反使用規(guī)定的責任事項，明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)。保障性租賃住房合同期限原則上不得超過三年，合同期滿后需要續(xù)租的，承租人應(yīng)在合同期滿前一個月提出申請，經(jīng)審核符合條件的，準予續(xù)租并簽訂續(xù)租合同。
同時建立保障性租賃住房租金收繳管理臺賬和催繳制度，提高住房租金的收繳率。承租人應(yīng)按照合同約定，按時繳納租金和水、電、物業(yè)管理等相關(guān)費用，對無正當理由連續(xù)6個月以上未繳納保障性租賃住房租金等違規(guī)行為的承租人，取消其保障資格，收回承租的保障性租賃住房。
第五章 出售管理
第二十四條 將棚戶區(qū)改造項目中，符合住房保障條件的住房困難家庭納入住房保障范圍。在基本滿足城鎮(zhèn)住房保障對象的前提下，可以將保障性租賃住房整單元、整棟樓，出租或者出售給房屋征收管理部門用于拆遷安置。出售、出租所得收入全部用于保障性住房建設(shè)、管理，不得挪作他用。
第二十五條 在應(yīng)保盡保和預(yù)留足夠配租周轉(zhuǎn)房，確保保障性租賃住房正常運轉(zhuǎn)的情況下，根據(jù)保障對象租售意愿，可向符合條件的保障對象進行出售公共租賃住房，出售價格及上市交易相關(guān)規(guī)定按《池州市保障性住房建設(shè)管理辦法》執(zhí)行。。
第二十六條 納入保障性住房管理的職工公寓、人才公寓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、醫(yī)務(wù)工作者等基層工作人員周轉(zhuǎn)用房，以及企業(yè)利用自有土地自行建設(shè)面向本單位人員出租的保障性住房不得自行出售。
第八章 監(jiān)督管理
第二十七條 轄區(qū)人民政府要設(shè)立或指定專門機構(gòu)，配備工作人員，落實工作經(jīng)費，負責公共租賃住房保障日常管理工作，并在各街道辦事處、社區(qū)、建制鎮(zhèn)明確專門工作人員，負責公共租賃住房保障的基礎(chǔ)工作。
第二十八條 公共租賃住房保障實行動態(tài)管理。市、轄區(qū)住房保障部門、街道辦事處、社區(qū)要采取定期走訪、抽查等方式，及時掌握公共租賃住房保障家庭的人口、收入及住房變動等情況，對不再符合公共租賃住房保障條件的家庭，停止發(fā)放租賃補貼或收回已配租的公共租賃住房。
第二十九條 公共租賃住房并軌后，建設(shè)計劃、房源申請、審核、分配以及租賃補貼發(fā)放等信息，要按照信息公開的要求，向社會公開。任何單位和個人有權(quán)對公共租賃住房并軌后的騙租、騙售行為進行舉報和投訴。
第三十條 住房保障部門要加強對廉租住房和公共租賃住房并軌工作的監(jiān)督管理，對違反本細則規(guī)定，違規(guī)騙租騙售行為的當事人，按照有關(guān)規(guī)定進行處罰，并依法追究相關(guān)責任。廉租住房和公共租賃住房并軌后，相關(guān)資金和房源籌集、使用、管理情況以及租金收支、補貼發(fā)放等情況，依法接受紀檢監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督檢查。
第三十一條 保障家庭及其家庭成員、社會各界對相關(guān)部門履職情況進行監(jiān)督，申請人及其家庭成員對住房保障工作存有異議或不服的，可以向有關(guān)部門投訴、申訴，或依法提請行政復(fù)議、行政訴訟。
第三十二條 住房保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、街道辦事處、居委會等相關(guān)部門工作人員及相關(guān)當事人在公共租賃住房建設(shè)和管理中有違法違規(guī)行為的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責任。
第九章 附 則
第三十三條 本細則自發(fā)布之日起施行。