池自然資規(guī)委函〔2019〕2號(hào)
江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，各縣區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新增建設(shè)用地計(jì)劃管理的意見》已經(jīng)池州市自然資源和規(guī)劃委員會(huì)審查通過，現(xiàn)將該意見印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
池州市自然資源和規(guī)劃局
2019年6月18日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新增建設(shè)用地計(jì)劃管理的意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)全市土地管理和調(diào)控，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，合理控制建設(shè)用地總量，發(fā)揮新增建設(shè)用地計(jì)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用，提高土地利用計(jì)劃使用效率和執(zhí)行的時(shí)效性，根據(jù)《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》（國(guó)土資源部令第66號(hào)）、《安徽省建設(shè)用地年度計(jì)劃管理辦法》（皖政辦秘〔2018〕226號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市新增建設(shè)用地計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃）使用管理提出如下意見：
一、新增建設(shè)用地計(jì)劃管理的總體要求
以土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)為導(dǎo)向，按照“控總量、減增量、盤存量、放流量、提質(zhì)量”的要求，統(tǒng)籌市縣域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)?？偭亢褪∠逻_(dá)我市年度計(jì)劃的總量，統(tǒng)籌安排使用新增建設(shè)用地計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計(jì)劃。
二、新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)管理的基本原則
（一）合理配置、突出重點(diǎn)。省下達(dá)的市新增建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、重點(diǎn)民生工程、重大工業(yè)項(xiàng)目、其它急需建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和符合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
（二）嚴(yán)格管理、節(jié)約集約。堅(jiān)持“計(jì)劃跟著項(xiàng)目走”的原則，根據(jù)項(xiàng)目成熟程度、輕重緩急，實(shí)行計(jì)劃配置與具體項(xiàng)目相掛鉤。在計(jì)劃安排時(shí)，嚴(yán)格審查項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策；嚴(yán)格審查項(xiàng)目投資強(qiáng)度、用地標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格審查項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址意見等前期工作深度等內(nèi)容，合理確定計(jì)劃配給規(guī)模。
（三）挖掘存量、優(yōu)化流量。各地應(yīng)優(yōu)先盤活和挖掘使用存量建設(shè)用地。實(shí)行計(jì)劃安排與閑置土地、批而未供土地處置和低效用地再開發(fā)情況相掛鉤；構(gòu)建“增量撬動(dòng)存量”的激勵(lì)機(jī)制。各地應(yīng)加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分釋放流量指標(biāo)，合理保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地。
（四）專項(xiàng)計(jì)劃、專項(xiàng)使用。對(duì)脫貧攻堅(jiān)、保障性安居工程、農(nóng)民住房等專項(xiàng)計(jì)劃、單列計(jì)劃和獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，按照相關(guān)文件規(guī)定，做到專項(xiàng)計(jì)劃專項(xiàng)使用。
三、新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用條件
（一）優(yōu)先保障范圍
省下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先保障下列項(xiàng)目：
1.列入市委文件、市政府工作報(bào)告或者市委、市政府重點(diǎn)調(diào)度的項(xiàng)目；
2.列入年度市本級(jí)政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃中當(dāng)年開工的項(xiàng)目；
各縣區(qū)其他建設(shè)項(xiàng)目原則上由各縣區(qū)通過盤活挖掘存量建設(shè)用地和通過村莊整治、城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤等方式自行解決。
根據(jù)《安徽省建設(shè)用地年度計(jì)劃管理辦法》，對(duì)于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的交通、水利、能源（不含太陽(yáng)能、風(fēng)電）等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和省委、省政府調(diào)度的重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)科學(xué)研究項(xiàng)目，可以申請(qǐng)使用省級(jí)新增建設(shè)用地計(jì)劃。發(fā)改、交通、水利等部門要積極與主管部門對(duì)接，爭(zhēng)取列入省級(jí)重大項(xiàng)目；對(duì)于單獨(dú)選址的項(xiàng)目用地自然資源和規(guī)劃部門要提前介入，指導(dǎo)建設(shè)單位完成項(xiàng)目的土地預(yù)審、壓礦、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等手續(xù)，爭(zhēng)取申請(qǐng)使用國(guó)家或省級(jí)新增建設(shè)用地計(jì)劃。
（二）計(jì)劃申報(bào)程序
項(xiàng)目用地需使用年度計(jì)劃的，由縣區(qū)政府、管委會(huì)向市政府提出申請(qǐng)，市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)計(jì)劃分配的原則和使用條件，綜合考慮各縣區(qū)規(guī)劃管控、批而未供土地和閑置土地處置情況、低效用地再開發(fā)利用情況等因素?cái)M定新增建設(shè)用地計(jì)劃分配方案，提交市自然資源和規(guī)劃委會(huì)議審定。
（三）計(jì)劃使用與收回
計(jì)劃分配方案經(jīng)市自然資源和規(guī)劃委會(huì)議研究通過后，各縣區(qū)、管委會(huì)在30日內(nèi)要將用地組卷報(bào)批材料報(bào)市自然資源和規(guī)劃局審查后上報(bào)省自然資源廳。取得用地批復(fù)后，及時(shí)組織土地征收、供應(yīng)，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。因項(xiàng)目不成熟、組卷不及時(shí)、材料不符合要求等原因在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未按要求使用計(jì)劃的，由市政府收回用地計(jì)劃重新安排使用。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃使用的監(jiān)管
（一）落實(shí)“增存、增違掛鉤”機(jī)制。依據(jù)上一年底土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)批而未供和閑置土地面積達(dá)到一定規(guī)模及年度內(nèi)違法用地量較大的縣區(qū)、管委會(huì)，下一年度將不予安排或者減少安排新增建設(shè)用地計(jì)劃；每年下達(dá)各地年度處置批而未用和閑置土地任務(wù)，對(duì)未完成處置任務(wù)及違法用地狀態(tài)未消除的縣區(qū)、管委會(huì)將不予安排或者減少安排新增建設(shè)用地計(jì)劃。
（二）嚴(yán)格批后監(jiān)管。市自然資源和規(guī)劃局要加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行的全程監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)批后監(jiān)管，定期開展實(shí)地核查，重點(diǎn)核查土地征收實(shí)施情況、土地供應(yīng)情況、土地使用情況（項(xiàng)目開工建設(shè)情況）等。對(duì)發(fā)現(xiàn)用地批復(fù)下達(dá)之日起，六個(gè)月內(nèi)未實(shí)施征收、九個(gè)月內(nèi)未實(shí)施供地的，在下一年度安排用地計(jì)劃時(shí)，予以等面積核減；每年3月底前，市自然資源和規(guī)劃局對(duì)上一年度各地用地計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，形成專題報(bào)告，向市自然資源和規(guī)劃委員會(huì)報(bào)告。
（三）加強(qiáng)計(jì)劃使用的基礎(chǔ)管理。項(xiàng)目用地計(jì)劃安排后，要嚴(yán)格按照下達(dá)的計(jì)劃規(guī)模（含農(nóng)用地、耕地）以及使用范圍執(zhí)行，不得超計(jì)劃上報(bào)和自行調(diào)整使用范圍；各地自然資源和規(guī)劃主管部門要建立計(jì)劃使用臺(tái)賬，于每月27日前向市自然資源和規(guī)劃局上報(bào)執(zhí)行情況和項(xiàng)目實(shí)施情況。市自然資源局要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的核查和跟蹤監(jiān)督檢查，定期將核查和檢查結(jié)果情通報(bào)至各縣區(qū)政府和管委會(huì)。