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池政〔2016〕2號

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實《居住證暫行條例》（國務(wù)院令第633號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國發(fā)〔2015〕96號）和《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（皖政〔2015〕53號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市戶籍制度改革提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，融合推進(jìn)全市工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）基本原則。堅持以人為本，尊重群眾意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，全面放開我市落戶限制。堅持統(tǒng)籌配套，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、計生等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

（三）發(fā)展目標(biāo)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，實現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化和全覆蓋。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，積極引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)、重點開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，探索建立跨區(qū)域人口遷移機(jī)制。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

二、全面放開城鎮(zhèn)落戶條件限制

（四）在我市城鎮(zhèn)擁有合法穩(wěn)定住所（包括租賃房屋）的人員，本人、配偶及夫妻雙方的近親屬，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯浡鋺簟?/span>

（五）對在本市城鎮(zhèn)購房的外地居民，可以憑房屋產(chǎn)權(quán)登記部門備案的《商品房買賣合同》、購房首付款發(fā)票，本人、配偶及夫妻雙方的近親屬，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯浡鋺簟?/span>

三、創(chuàng)新和規(guī)范人口管理

（六）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，不再出具關(guān)于戶口性質(zhì)的證明。逐步建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

（七）解決無戶口人員登記戶口問題。無戶口人員經(jīng)調(diào)查核實后，辦理常住戶口登記，依法保障公民合法權(quán)益。

（八）全面落實居住證制度。公民跨縣級區(qū)域離開常住戶口所在地，到我市城鎮(zhèn)居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以在我市城鎮(zhèn)申領(lǐng)居住證。

1.居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供下列基本公共服務(wù)：

(1)義務(wù)教育；

(2)基本公共就業(yè)服務(wù)；

(3)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)；

(4)公共文化體育服務(wù)；

(5)法律援助和其他法律服務(wù)；

(6)國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

2.居住證持有人在居住地享受下列便利：

(1)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件；

(2)按照國家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證：

(3)機(jī)動車登記；

(4)申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證；

(5)報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格；

(6)辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料；

(7)國家規(guī)定的其他便利。

（九）加強(qiáng)人口信息管理。建立健全實際居住人口登記制度，完善人口統(tǒng)計工作機(jī)制，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建立和完善覆蓋全市人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的全市人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，建立方便公民辦事的電子檔案，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

（十）扎實做好戶口管理基礎(chǔ)工作。公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實公民如實申報戶口和責(zé)任追究制度，認(rèn)真開展戶口清理整頓工作，糾正“重、漏、錯、假”戶口問題，確保戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性，為全面深化改革，建設(shè)社會誠信體系打下堅實基礎(chǔ)。各相關(guān)部門要積極配合，出臺配套政策，依據(jù)公安機(jī)關(guān)出具的證明材料，為涉及糾正“重、漏、錯、假”戶口的公民及時更新有關(guān)信息或換領(lǐng)新的證照，確保他們能夠正常參與社會活動和公共事務(wù)。

四、健全完善戶籍制度改革相關(guān)配套措施

（十一）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。落實農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

（十二）擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。

1.保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。將隨遷子女義務(wù)教育納入本市各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策，以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實施辦法。

2.完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，向本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，大力促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。

3.實現(xiàn)衛(wèi)生計生基本服務(wù)均等化。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系。

4.健全社會保障體系。把本市進(jìn)城落戶農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新農(nóng)合整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)療救助制度。

5.建立覆蓋本市城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策辦法，落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法，做好參保人員跨制度銜接，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。

6.完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把本市進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

（十三）加強(qiáng)基本公共服務(wù)財力保障。落實財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。完善轉(zhuǎn)移支付制度，保持財力均衡力度，保障提供基本公共服務(wù)的財力。健全政府、企業(yè)、個人共同參與的成本分擔(dān)機(jī)制。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)、保障性住房、計劃生育以及市政設(shè)施等方面的基本公共服務(wù)成本投入。企業(yè)落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，積極開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)并增加培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用和住房公積金，提供多種形式的住房保障。農(nóng)民工承擔(dān)參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險以及住房公積金、就業(yè)培訓(xùn)成本中的個人支出部分。

五、強(qiáng)化工作保障

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立推進(jìn)戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戶籍制度改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局。市公安局、市發(fā)展改革委、市教體局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市統(tǒng)計局、市城市管理行政執(zhí)法局、市住房公積金管理中心等部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

（十五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。戶籍制度改革工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，事關(guān)人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。市公安局、市發(fā)展改革委、市教體局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市城市管理行政執(zhí)法局、市殘聯(lián)、市住房公積金管理中心等部門要按照職責(zé)分工，抓緊制定教育、社會保障、養(yǎng)老、就業(yè)、住房保障、文化、衛(wèi)生計生、體育、殘疾人等方面的配套政策，落實經(jīng)費保障。市公安局、市發(fā)展改革委、市人社局、市政府督辦室等要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對各地實施戶籍制度改革工作的督促檢查，確保戶籍制度改革各項政策措施落到實處、取得實效。

（十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過多種渠道、多種形式深入宣傳適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、加快改革戶籍制度的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為加快推進(jìn)我市戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。

附件：池州市戶籍制度改革任務(wù)分工進(jìn)度表

池州市人民政府

2016年1月28日

附件

池州市戶籍制度改革任務(wù)分工進(jìn)度表