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池州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

池政辦〔2021〕30號(hào)

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各縣、區(qū)人民政府，江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

竹產(chǎn)業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和山區(qū)農(nóng)民收入的主要來(lái)源之一，也是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑之一。為深化新一輪林長(zhǎng)制改革，解決竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題，推進(jìn)我市竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足我市竹資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，按照“山上建基地，山下搞加工，山外拓市場(chǎng)，山中興旅游”的發(fā)展思路，著力打造“以二促一帶三”的發(fā)展模式，以工業(yè)帶動(dòng)為主引擎，以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府推動(dòng)相結(jié)合，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，充分挖掘竹子的多種功能和價(jià)值，提高資源利用率，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，全面提升竹產(chǎn)業(yè)的規(guī)模實(shí)力、加工制造能力和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)筑形成皖江竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，為打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代化“三優(yōu)池州”做出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)到2025年，全市新增培育10個(gè)以上竹業(yè)專業(yè)合作組織為主的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；竹資源培育和綜合利用水平超過(guò)全省先進(jìn)水平，竹業(yè)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、集約化水平不斷提升，機(jī)械化率80%以上，初步建成全產(chǎn)業(yè)鏈竹業(yè)生產(chǎn)體系；培育國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)竹業(yè)龍頭企業(yè)5個(gè)以上，力爭(zhēng)1—2個(gè)竹業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)和上市公司行列；著力創(chuàng)建具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)特色竹業(yè)品牌示范園區(qū)1個(gè)；竹業(yè)綜合產(chǎn)值突破100億元，竹產(chǎn)業(yè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力走在全國(guó)前列，讓竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我市林長(zhǎng)制改革與鄉(xiāng)村振興的特色亮點(diǎn)。

二、扎實(shí)推進(jìn)竹業(yè)一產(chǎn)提質(zhì)增效

（三）加快提升竹林培育利用水平。充分利用森林資源二類調(diào)查成果，以萬(wàn)畝以上竹林分布鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5000畝以上竹林村為重點(diǎn)單元，按照“宜材則材、宜筍則筍、宜游則游”的原則，科學(xué)編制實(shí)施“十四五”竹林培育增效行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)到村組和各級(jí)片區(qū)林長(zhǎng)，確保竹林經(jīng)營(yíng)利用符合林木采伐技術(shù)規(guī)程，合理采伐利用率達(dá)80%以上。加快低產(chǎn)低效竹林復(fù)壯改造，將退化竹林修復(fù)更新納入森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。嚴(yán)格控制各類破壞竹林資源和因不作為導(dǎo)致竹林資源退化現(xiàn)象，增強(qiáng)竹林碳匯功能。加強(qiáng)竹林火災(zāi)和病蟲害綜合防治。

（四）大力發(fā)展竹林林下經(jīng)濟(jì)。充分利用竹下空間和生境優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展竹下生態(tài)種植、養(yǎng)殖、采集等復(fù)合經(jīng)營(yíng)。完善竹下生態(tài)種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，推廣竹藥、竹菌、竹禽、竹畜等模式。竹下生態(tài)種養(yǎng)基地和筍竹兩用示范基地建設(shè)優(yōu)先推薦納入省級(jí)特色林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園、林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)和林業(yè)科技創(chuàng)新推廣示范項(xiàng)目。組織開展特色林業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)，培育一批竹林復(fù)合經(jīng)營(yíng)示范基地。

（五）完善竹林公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將重點(diǎn)竹林道建設(shè)優(yōu)先納入林區(qū)道路、“四好農(nóng)村路”、護(hù)林防火通道建設(shè)，加快完善竹林基地生產(chǎn)功能。結(jié)合村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議項(xiàng)目實(shí)施，加快完善竹林生產(chǎn)道路建設(shè)。在符合條件的前提下，將筍材兩用竹林基地配套灌溉設(shè)施納入農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助范圍。

（六）加快培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)等現(xiàn)代竹林經(jīng)營(yíng)主體。積極引導(dǎo)竹農(nóng)以承包經(jīng)營(yíng)竹林資產(chǎn)或貨幣出資入股的方式，組建按股份分紅的股份制合作組織。加快竹林流轉(zhuǎn)，推進(jìn)竹林經(jīng)營(yíng)規(guī)模、集約、高效化發(fā)展。制定出臺(tái)竹林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及采伐利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極扶持竹產(chǎn)區(qū)組建專業(yè)采伐的社會(huì)化組織，配備專業(yè)的采運(yùn)裝備，提高作業(yè)人員專業(yè)化技能，提高生產(chǎn)效率。探索對(duì)割灌機(jī)、采伐油鋸、伐樁處理機(jī)、微耕機(jī)、太陽(yáng)能殺蟲燈等竹林作業(yè)機(jī)械，以及竹材和筍竹初加工機(jī)械設(shè)備給予財(cái)政補(bǔ)貼，并積極爭(zhēng)取納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄。

三、加快推進(jìn)竹加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（七）大力支持竹產(chǎn)業(yè)初級(jí)加工網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。按照“適度集中、固定選址、共享利用”的原則，鼓勵(lì)竹產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)村因地制宜規(guī)劃建立污染可控的現(xiàn)代竹材、竹筍初級(jí)加工網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化竹材、竹筍就地初加工點(diǎn)布局，解決本地區(qū)筍、竹等原料的出路，增加竹農(nóng)就近就地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。對(duì)廠房設(shè)施按建設(shè)用地辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)竹業(yè)曬場(chǎng)、烘干、機(jī)具庫(kù)棚等配套設(shè)施納入林業(yè)或農(nóng)田設(shè)施范圍；符合國(guó)家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電范圍的用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格；網(wǎng)點(diǎn)平臺(tái)及供熱、供氣和三廢處置等配套設(shè)施由地方政府投資建設(shè)，也可由加工企業(yè)參與合作共建、共享；網(wǎng)點(diǎn)企業(yè)按規(guī)定享受小微企業(yè)普惠性稅收減免、農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅減免等稅收政策。

（八）優(yōu)化提升竹產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。大力拓展竹產(chǎn)品門類和層次，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，支持“以竹代塑”竹吸管等日用竹產(chǎn)品、竹飲料（竹酒）、生物活性產(chǎn)品、竹藥品、竹工藝品、竹生物質(zhì)氣化發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。加快構(gòu)建竹業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)復(fù)合產(chǎn)業(yè)鏈，打造全竹利用體系，強(qiáng)化筍、竹加工廢棄物利用的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度，推進(jìn)種植培育、加工利用、林下經(jīng)濟(jì)、休閑旅游等循環(huán)鏈接，形成跨企業(yè)、跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)材優(yōu)用、全竹利用、循環(huán)利用。

（九）扶持竹業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。對(duì)于重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，實(shí)行“一企一策”，符合條件的，可以給予專項(xiàng)政策支持。鼓勵(lì)開展政府和社會(huì)資本合作示范，符合條件的重點(diǎn)竹產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可申請(qǐng)政府和社會(huì)資本合作融資示范的政策支持。積極鼓勵(lì)上下游企業(yè)之間、生產(chǎn)企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)營(yíng)、合并、兼并等方式組建一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，整體上市。

（十）大力推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞創(chuàng)建國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，以貴池高新區(qū)為依托，加快規(guī)劃建設(shè)以池州市竹纖維和竹制吸管智能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)竹加工產(chǎn)業(yè)園，完善加工、貿(mào)易、服務(wù)和配套竹業(yè)機(jī)械建設(shè)布局，健全技術(shù)、物流、信息、法律、金融等服務(wù)組織體系，加快促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化、集群化發(fā)展，推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，改變企業(yè)在供熱供氣、節(jié)能降耗、環(huán)保處理等方面各自為政的局面。

（十一）加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研用一體化。鼓勵(lì)和支持竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心。支持規(guī)上竹企業(yè)優(yōu)先申報(bào)科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)市內(nèi)竹加工企業(yè)改進(jìn)技術(shù)工藝、改造升級(jí)生產(chǎn)裝備、引進(jìn)智能制造設(shè)備。鼓勵(lì)和支持竹加工企業(yè)牽頭制定竹產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)發(fā)明專利、國(guó)家（或省級(jí)）新產(chǎn)品等，搶占行業(yè)制高點(diǎn)，不斷推進(jìn)加工業(yè)的精深發(fā)展。

四、著力推進(jìn)竹業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展

（十二）發(fā)展竹元素為主題的生態(tài)旅游。以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為主抓手，把竹產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的重要內(nèi)容，大力發(fā)展竹林康養(yǎng)及旅游，有效融合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和全域旅游發(fā)展。支持發(fā)展以竹元素為主題的旅游休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建竹林休閑康養(yǎng)基地、竹林和竹筍采挖體驗(yàn)基地。

（十三）推進(jìn)竹文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)竹文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)；倡導(dǎo)在城鄉(xiāng)建設(shè)中使用竹裝配式建筑和竹質(zhì)戶外設(shè)施；支持鼓勵(lì)舉辦全筍宴等筍美食文化品嘗活動(dòng)。加大對(duì)優(yōu)質(zhì)竹產(chǎn)品政府采購(gòu)力度，逐步擴(kuò)大竹產(chǎn)品的內(nèi)銷比例。

（十四）大力發(fā)展竹業(yè)電商。加快發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)竹產(chǎn)品現(xiàn)貨電子交易。發(fā)展電子商務(wù)網(wǎng)站，以“林業(yè)企業(yè)＋網(wǎng)店”“農(nóng)戶＋公司＋平臺(tái)”“林業(yè)企業(yè)＋委托運(yùn)營(yíng)商＋平臺(tái)”等林業(yè)電子商務(wù)模式，拓展竹產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。積極鼓勵(lì)竹企業(yè)參與境內(nèi)外交流，組織竹企業(yè)參與國(guó)內(nèi)重要的展會(huì)展覽，開展竹產(chǎn)品和知名品牌宣傳推介和展示展銷活動(dòng)，推進(jìn)竹產(chǎn)品建立健全各類銷售渠道。

五、保障措施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)成立由黨委、政府負(fù)責(zé)同志牽頭的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為首位重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，加大政策扶持和工作推進(jìn)力度，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。各職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，通力協(xié)作，對(duì)竹業(yè)企業(yè)的技改立項(xiàng)、資金扶持、項(xiàng)目貼息和優(yōu)惠政策等方面給予支持和傾斜。深化林長(zhǎng)制改革，將竹產(chǎn)業(yè)培育利用成效列為各級(jí)林長(zhǎng)“活綠”和“用綠”責(zé)任內(nèi)容，加強(qiáng)考核。

（十六）強(qiáng)化科技支撐。鼓勵(lì)竹業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與高等科研院所對(duì)接與合作，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名的竹產(chǎn)業(yè)專家學(xué)者擔(dān)任池州竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問(wèn)，加快與國(guó)際竹藤中心、省內(nèi)外林業(yè)大學(xué)等科研院所共建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的技術(shù)合作關(guān)系，建立協(xié)同創(chuàng)新中心，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)研發(fā)、技術(shù)改造和標(biāo)準(zhǔn)制定研究。

（十七）加強(qiáng)財(cái)政和金融支持力度。市、縣區(qū)林業(yè)部門會(huì)同財(cái)政部門積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政資金，并安排一定資金支持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持新型竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、示范基地建設(shè)和科技研發(fā)攻關(guān)。在竹林培育經(jīng)營(yíng)中，落實(shí)好造林補(bǔ)助、森林撫育補(bǔ)助等相關(guān)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)探索建立竹材保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度。完善金融服務(wù)機(jī)制，開發(fā)符合竹產(chǎn)業(yè)特色的金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度，鼓勵(lì)符合條件的竹產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過(guò)上市等方式直接融資。

（十八）強(qiáng)化用地保障。在不破壞生態(tài)和嚴(yán)格履行程序的前提下，強(qiáng)化竹產(chǎn)業(yè)用地保障。落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持鄉(xiāng)村振興、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地優(yōu)惠政策，重點(diǎn)保障重大竹產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、竹林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)配套設(shè)施建設(shè)等用地需要。

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附件：1.竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)細(xì)化表

2.竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政扶持政策表

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池州市人民政府辦公室??

2021年11月25日 ?????

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