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池州市人民政府關(guān)于印發(fā)池州市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動實施方案的通知

 池政〔2022〕34號

各縣、區(qū)人民政府，江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《池州市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 池州市人民政府  

2022年8月17日  

（此件公開發(fā)布）

池州市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動實施方案

為深入推進我市“三類土地”處置，進一步促進土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《安徽省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動方案》（皖政〔2022〕54號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、實施目標(biāo)

（一）積極盤活存量土地，土地效率有效發(fā)揮。全市批而未供土地、閑置土地年處置率分別不低于25%、20%；新增建設(shè)用地批準(zhǔn)后，1年內(nèi)供地率達70%以上，2年內(nèi)供地率達90%以上；單位 GDP建設(shè)用地使用面積年下降率達5%以上，工業(yè)用地畝均稅收年增長10%以上。到2024年底，全市工業(yè)用地畝均效益、畝均稅收明顯提高，節(jié)約集約用地水平全面提升，重大項目用地保障能力顯著增強。

（二）開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平全面提升。全市省級以上開發(fā)區(qū)新上工業(yè)項目原則上全部實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓；2023年起，除特殊工業(yè)用地外，全市新上工業(yè)項目用地容積率一般不低于1.2，新建高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地容積率一般不低于2.0，按工業(yè)用地管理的研發(fā)項目用地容積率一般不低于2.5；到2024年底，池州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)綜合容積率不低于1.2，其它省級開發(fā)區(qū)不低于1.0。

二、重點任務(wù)

（一）摸清批而未供和閑置土地底數(shù)。全面查清批而未供和閑置土地底數(shù)，充分利用批供檔案，結(jié)合土地報批備案系統(tǒng)、土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、土地市場監(jiān)測智能化分析模塊，采取內(nèi)業(yè)核查與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合，逐宗核實，全面查清批而未供和閑置土地權(quán)屬、位置、面積、規(guī)劃用途等情況，逐宗逐地塊分析原因，建立閉環(huán)管理、動態(tài)更新臺賬，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，其中重點要建立各開發(fā)園區(qū)“批、供、用一張圖”，實施動態(tài)更新。各地認真填報土地市場監(jiān)測智能化分析模塊，按照規(guī)定時間，將批而未供、閑置土地清理清查結(jié)果報市自然資源和規(guī)劃局。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會；牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局）

（二）開展低效用地調(diào)查入庫和再開發(fā)規(guī)劃編制。

1.按照《關(guān)于開展全省城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地調(diào)查入庫工作的通知》（皖自然資用函〔2022〕67號）和《關(guān)于開展全省城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)專項規(guī)劃（2022—2025年）和年度實施計劃編制工作的通知》（皖自然資用函〔2022〕68號）要求，根據(jù)《池州市工業(yè)低效用地認定標(biāo)準(zhǔn)》（附件2），認真組織開展城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地調(diào)查，以工業(yè)低效用地為重點，查清規(guī)模結(jié)構(gòu)、權(quán)屬性質(zhì)、開發(fā)建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、畝均效益、企業(yè)現(xiàn)狀等情況，做好城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地調(diào)查入庫工作。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會；牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟和信息化局）

2.以入庫的城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地為基底，組織編制城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)專項規(guī)劃（2022—2025年）和年度實施計劃，明確再開發(fā)目標(biāo)、空間布局、開發(fā)強度、時序安排、效益評價等，做好城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)專項規(guī)劃（2022—2025年）和年度實施計劃編制工作。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會；牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟和信息化局依職責(zé)分別落實）

（三）明確處置要求。對查清的批而未供、閑置土地和工業(yè)低效用地，緊緊圍繞土地的批、征、供、用情況，細化階段性處置目標(biāo)，建立動態(tài)管理臺賬和處置清單，逐類別、逐項目、逐地塊制定“一地一策”、“一企一策”處置方案，明確處置限期、處置措施和責(zé)任人，全面推進批而未供、閑置和工業(yè)低效用地處置，確保處置到位。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會；牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局）

（四）實施分類處置。

1.批而未供土地。對批而未征的土地，要加大實施征地力度，對已經(jīng)征收但不具備供地條件的，加大土地前期開發(fā)力度，盡早形成“凈地”供地條件；對已批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收的政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施未供已用的土地，要明確供地主體，依法完善供地手續(xù)；對于道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地，確實無法按宗地單獨供地的，可通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)直接核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》給政府有關(guān)部門；據(jù)實核銷批文。每年10月底，對滿二年未實施征收的，確實無法實施供地的，符合指標(biāo)釋放規(guī)定的用地批文進行清理，積極申請據(jù)實核銷批文。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會；牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局等部門依職責(zé)分別落實）

2.閑置土地。閑置土地處置要認真調(diào)查、厘清責(zé)任，著力以盤活土地、發(fā)揮效益為原則，區(qū)分政府及政府有關(guān)部門原因、企業(yè)原因、政府與企業(yè)并存原因，實事求是、尊重歷史，兼顧二者利益，積極推進。按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）規(guī)定，根據(jù)閑置原因，征收閑置費、無償收回土地使用權(quán)或采取延長開發(fā)期限、調(diào)整土地用途、協(xié)議有償收回、置換等方式處置；對因司法查封無法開工建設(shè)造成的閑置土地，要積極主動與司法機關(guān)協(xié)商，待查封解除后落實相關(guān)處置措施；因歷史原因，未辦理開、竣工手續(xù)，但實際已開工或已竣工的“閑置”土地，各地要研究制定完善相關(guān)手續(xù)的措施，推進歷史“閑置”土地處置。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會；牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依職責(zé)分別落實）

3.工業(yè)低效土地。運用行政、經(jīng)濟、法律等措施，因地制宜，分類施策。由政府、管委會與企業(yè)充分協(xié)商，協(xié)議整體或部分收回建設(shè)用地使用權(quán)后重新供應(yīng)；符合轉(zhuǎn)讓條件的，鼓勵企業(yè)通過二級市場，進行項目嫁接轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)“騰籠換鳥”；對投資強度、建設(shè)周期、容積率、畝均效益達不到約定要求的，屬地政府或管委會應(yīng)采取簽訂補充協(xié)議等方式，通過繼續(xù)開發(fā)、合作開發(fā)等，約定限期投入和達效，對到期仍未履約的，依法追究其違約責(zé)任；在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會；牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟和信息化局、市稅務(wù)局等部門依職責(zé)分別落實）

4.積極探索創(chuàng)新盤活措施。推動土地“復(fù)合開發(fā)”，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，在池州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)推行新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）試點，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，促進節(jié)約集約用地，新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）容積率原則上不低于2.0、不超過4.0,鼓勵其它開發(fā)區(qū)探索開展產(chǎn)業(yè)用地“復(fù)合開發(fā)”；鼓勵工業(yè)項目利用地下空間建設(shè)倉儲、停車場及生活配套設(shè)施等，鼓勵新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)和按照工業(yè)用地管理的研發(fā)類項目建設(shè)一層以上的地下空間，不收取相應(yīng)地下空間土地出讓金；進一步完善工業(yè)用地分割、合并轉(zhuǎn)讓制度，以符合分割、合并轉(zhuǎn)讓條件為前提，屬地政府或管委會要將轉(zhuǎn)讓后的土地投入和產(chǎn)出率是否得到提升作為重要的研判標(biāo)準(zhǔn)，確保分割、合并轉(zhuǎn)讓后的工業(yè)項目土地利用率進一步提高；鼓勵建設(shè)使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房，用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)項目，一般不單獨供地；五是鼓勵各地結(jié)合實際，制定相應(yīng)的扶持政策促進低效用地盤活再開發(fā)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會；牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市稅務(wù)局等部門依職責(zé)分別落實）

（五）落實工業(yè)用地全過程監(jiān)管。

1.用好增量指標(biāo)。在依據(jù)規(guī)劃嚴格控制總量和空間布局的前提下，堅持土地要素跟著項目走，以真實有效的項目落地作為配置計劃指標(biāo)的依據(jù)。要強化招商精準(zhǔn)度，確保新增的建設(shè)用地批準(zhǔn)后，要及時供應(yīng)及時開工、按期達效，防止出現(xiàn)新的批而未供土地、閑置和工業(yè)低效用地。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會；牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委依職責(zé)分別落實）

  2.嚴格把好項目準(zhǔn)入。嚴格執(zhí)行池州市重大招商引資項目研判會商制度，對重大招商引資項目進行會商研判；嚴格審查新建項目用地規(guī)模，在項目研判、用地報批、供地環(huán)節(jié)，嚴格審查是否符合建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策，防止出現(xiàn)土地閑置、粗放低效利用等“圈大用小”、“圈而不用”的情況。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會；牽頭單位：市投資促進局、市自然資源和規(guī)劃局依職責(zé)分別落實）

 3.深入推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。一是明確“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系，實現(xiàn)對標(biāo)競地、按標(biāo)用地，省級以上開發(fā)區(qū)新上工業(yè)項目原則上全部實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，要將投入產(chǎn)出等核心指標(biāo)納入《工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》，省級以上開發(fā)區(qū)管委會要切實對企業(yè)履行協(xié)議情況加強監(jiān)管，履職盡責(zé)；二是進一步提升營商環(huán)境，建立建設(shè)項目用地清單制度，在土地供應(yīng)前，各主管部門根據(jù)工作職責(zé)，對地塊開發(fā)提出管理要求和技術(shù)設(shè)計要點，形成地塊“用地清單”，在土地供應(yīng)時一并交付用地單位，作為項目審批、技術(shù)審查的主要依據(jù)。項目后續(xù)報建或驗收環(huán)節(jié)，不得增加清單外的要求；三是對規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項目，可將建設(shè)工程設(shè)計方案、施工圖設(shè)計方案納入供地方案，推動“交地即開工”。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會；牽頭單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市氣象局、市地震局等部門依職責(zé)分別落實）

4.切實履行監(jiān)管責(zé)任。各地要加強土地供前、供后全過程監(jiān)管，充分利用土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，重點對出讓金繳納、開竣工情況進行動態(tài)監(jiān)管。全面實施工業(yè)項目“雙合同”監(jiān)管，工業(yè)用地出讓后，由自然資源和規(guī)劃部門、屬地政府（管委會）分別負責(zé)簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、《工業(yè)項目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》，按照“誰簽訂，誰監(jiān)管”的原則，落實項目“雙合同”監(jiān)管職責(zé)，督促建設(shè)用地使用權(quán)人嚴格按照合同約定開發(fā)建設(shè)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會；牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局）

5.持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，加快畝均效益評價工作，對畝均效益評價結(jié)果確定的 ABCD類企業(yè)，實行分檔管理、分類服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會；牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局）

6.深入推進開發(fā)區(qū)土地集約利用專項評價。根據(jù)自然資源部統(tǒng)一部署，對省級以上開發(fā)區(qū)開展土地集約利用專項評價，評價成果作為開發(fā)區(qū)升級、擴區(qū)的重要依據(jù)，并納入各級土地節(jié)約集約利用考核內(nèi)容。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會；牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局）

三、工作措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、財政、經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要各司其職、密切配合，形成工作合力。各縣區(qū)政府、管委會要強化領(lǐng)導(dǎo)，履行主體責(zé)任，成立工作專班，制定攻堅行動具體方案，落實專人和責(zé)任人，細化攻堅具體舉措，統(tǒng)籌推進攻堅行動。

（二）嚴格落實“增存掛鉤”政策。嚴格執(zhí)行“增存掛鉤”指標(biāo)配置政策，各縣區(qū)政府、管委會申請用地時，除國家、省級保障的項目外，其它項目用地計劃指標(biāo)，按照“誰處置誰使用”的原則，使用各地批而未供、閑置土地處置核定指標(biāo)。

（三）加強目標(biāo)考核管理。將批而未供、閑置土地和工業(yè)低效土地全域治理完成情況納入市政府目標(biāo)管理績效考核。對未完成處置任務(wù)的屬地政府、管委會，核減新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，并進行通報、約談。

（四）加強督查調(diào)度。市自然資源和規(guī)劃局要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用，全面掌握各地攻堅行動進展情況，實行“月調(diào)度、月通報”。對推進工作中存在問題的，要靠前指揮，協(xié)調(diào)解決，定期組織開展監(jiān)督檢查，對攻堅行動不重視、進展緩慢的，適時提請市政府進行約談?wù){(diào)度。各地要圍繞階段性工作和目標(biāo)任務(wù)，動態(tài)更新臺賬和處置清單，將處置進展情況按月報至市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

本方案自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

附件：1.池州市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

        2.池州市工業(yè)低效用地認定標(biāo)準(zhǔn)

 
附件1

池州市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單 

組    長：朱浩東

副組長：方能斌

成   員：胡軍保

              孫江湧  市政府副秘書長

                  柯萬忠   江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會主任

                  鞏文生   九華山風(fēng)景區(qū)管委會主任

          錢   松   貴池區(qū)政府代區(qū)長

                  唐禮虎   東至縣政府代縣長

                  張   勇   石臺縣政府代縣長

                  方操勝   青陽縣政府縣長

                  盛敏虎   平天湖風(fēng)景區(qū)管委會主任

                  羅辛平   市發(fā)展改革委主任

                  胡學(xué)東   市經(jīng)濟和信息化局副局長

                  柯春平   市財政局局長 

戴長勝   市稅務(wù)局局長

            陳  濤   市自然資源和規(guī)劃局

            胡明星   市生態(tài)環(huán)境局局長

            付四九   市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局

            王國全   市投資促進局局長

            吳勝友   市司法局局長

            毛萬青   市交通運輸局局長

            金澤吾   市水利局局長

            曹宏宇   市統(tǒng)計局局長

            程東兵   市氣象局局長

            陳臺平   市地震局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，陳濤同志兼任辦公室主任。