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池政秘〔2022〕383號

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各縣、區(qū)人民政府，江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《池州市健康影響評價評估制度建設(shè)試點工作方案(試行)》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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池州市人民政府??

2022年12月21日???

(此件公開發(fā)布)

池州市健康影響評價評估制度建設(shè)試點工作方案(試行)

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為貫徹落實《健康中國2030規(guī)劃綱要》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》關(guān)于全面建立健康影響評價評估制度的相關(guān)要求，根據(jù)省愛衛(wèi)辦、健康安徽行動推進辦《關(guān)于開展健康影響評價評估制度建設(shè)試點工作的通知》(皖愛衛(wèi)辦〔2022〕18號)精神，在全市開展健康影響評價評估制度建設(shè)試點工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想和基本原則。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實“將健康融入所有政策”要求，堅持健康優(yōu)先、改革創(chuàng)新、實事求是、公平普惠、可持續(xù)發(fā)展的基本原則，將健康影響評價和干預(yù)列入各部門制定公共政策的全過程，納入重大工程項目實施的前期規(guī)劃，發(fā)揮公共政策和重大工程項目對公眾健康的導(dǎo)向作用，切實維護人民群眾健康權(quán)益，加快推進健康池州建設(shè)。

(二)總體目標。到2023年底，公共政策和重大工程項目健康影響評價方法、路徑、工具基本建立，至少選擇政府及其所屬部門擬定的1個重大規(guī)范性文件和1個重大工程項目開展健康影響試點評價。到2024年底，評價運行體系和工作機制進一步健全完善，評—2—價試點工作提質(zhì)擴面，公共政策和重大工程項目提交評價覆蓋率逐步提升，評價試點工作成效明顯。到2025年底，在全市全面推行健康影響評價工作。到2030年底，健康影響評價公共政策和項目的提交評價覆蓋率達到50%以上，其中政府及其所屬部門擬定的重大規(guī)范性文件以及政府投資的重大工程項目評價覆蓋率達到100%,健康影響評價信息系統(tǒng)全面推廣運行。

二、試點范圍

(一)市級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下簡稱政策制定機關(guān))。

(二)各縣區(qū)根據(jù)實際情況，參照市級范圍，開展本行政區(qū)域及其管理范圍內(nèi)的健康影響評級評估工作。

三、試點內(nèi)容

(一)建立公共政策健康影響評價評估制度。明確健康影響評價評估的責(zé)任主體、執(zhí)行機構(gòu)及運行機制，制定管理流程，對政府及其所屬工作部門擬定的重大行政規(guī)范性文件實施健康影響評價評估。

(二)將重大工程項目納入環(huán)境健康影響評價。探索在重大工程項目環(huán)境影響評價中開展健康影響評價評估并單獨成章節(jié)，明確管理機制和工作流程。

(三)探索推進健康影響評價評估工作。分階段、分步驟探索推進健康影響評價評估工作，逐步完善相關(guān)政策措施，探索在全市建立健康影響評價評估制度。

四、評價評估對象

(一)公共政策。由政府及其所屬部門擬定的規(guī)章、行政規(guī)范性文件，即以市人民政府名義和以市人民政府所屬工作部門(不含衛(wèi)生健康部門)名義，依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域或者其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用的規(guī)章、規(guī)范性文件。鼓勵對縣級人民政府和所屬工作部門的規(guī)范性文件開展健康影響評價評估。市人民政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)、市人民政府所屬工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)發(fā)布的公文，以及轉(zhuǎn)發(fā)上級政府或部門的文件，不屬于本方案評價的對象。

(二)重大工程和項目。列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中的由政府投資的重大工程和項目。

五、評價路徑

(一)提交備案登記。根據(jù)健康影響評價的政策范圍限定，政策制定機關(guān)就擬定的公共政策和重大工程項目的意向及目錄內(nèi)容，提交市健康影響評價評估試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“市健康評價辦”)備案登記。市健康評價辦按照健康影響評價相關(guān)技術(shù)流程協(xié)調(diào)組織實施評價、備案評價結(jié)果，向政策制定機關(guān)提交參考及進行監(jiān)測評價。

(二)組織實施評價。由評價實施主體部門按照組建專家組、篩選、分析評估、出具評價報告四個基礎(chǔ)步驟組織實施。健康影響評價專家委員會和衛(wèi)生健康部門提供技術(shù)支持。

1.實施主體。(1)政府名義發(fā)布政策，由市健康評價辦組織實施健康影響評價評估。(2)以政府所屬部門名義發(fā)布的政策，由政策制定部門組織實施健康影響評價評估。(3)在重大項目環(huán)境影響評價工作中納入健康影響評價評估內(nèi)容的，相關(guān)工作按照現(xiàn)有流程開展。必要時市健康評價辦可委托高校等第三方機構(gòu)，對公共政策和重大工程項目進行健康影響評價。

2.實施程序。健康影響評價實施主體根據(jù)起草文件所涉及領(lǐng)域，依據(jù)本市實際遴選相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，組建健康影響評價專家組。健康影響評價專家組通過文獻分析、現(xiàn)場調(diào)研、公眾意見調(diào)查和專家質(zhì)(函)詢等方法，結(jié)合政策制定背景和涉及人群現(xiàn)狀資料，對擬定政策是否對健康產(chǎn)生影響、影響范圍、影響嚴重程度以及擬定政策是否為社會關(guān)注焦點等方面進行分析評估，確定擬定政策所涉及的健康決定因素，預(yù)估其可能產(chǎn)生的健康影響，并出具評價報告，給出評價結(jié)論，提出相關(guān)建議。健康影響評價的實施主體匯總健康影響評價專家組的修改清單表和評價報告書意見，完成健康影響評價報告。

(三)評價結(jié)果備案。所有公共政策和項目的修改清單表和評價報告均須提交至市健康評價辦進行備案。沒有通過審核的公共政策和項目，需要根據(jù)評價建議進一步修改完善，并經(jīng)健康影響評價專家組再次審核確認。

(四)提交決策參考。以政府名義發(fā)布政策，由市健康評價辦將評價報告提交至政策制定部門及上級管理機構(gòu)，供最終決策使用。以政府所屬部門名義發(fā)布的政策，則由政策制定部門自行參考評價結(jié)果，做最終決策使用。

(五)監(jiān)測評估。市健康評價辦負責(zé)協(xié)調(diào)對通過健康影響評價的公共政策和重大工程項目等開展實施后的監(jiān)測評估，主要包括監(jiān)測健康決定因素的變化情況和監(jiān)測人群健康狀況的變化及發(fā)展趨勢，評價政策對人群健康的潛在影響。市健康影響評價專家委員會和衛(wèi)生健康部門提供技術(shù)支持。

六、實施計劃

(一)試點評價階段(2023年1月—12月)。根據(jù)健康影響評價方法和路徑要求，選擇個別公共政策和重大工程項目開展試點評價。原則上至少選擇政府或其所屬部門擬定的1個重大規(guī)范性文件和1個重大工程項目開展健康影響試點評價。

(二)試點推廣階段(2024年—2025年)。在前期健康影響試點評價的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗和案例，優(yōu)化健康影響評價路徑和工具，不斷深化試點推廣工作。重點選取政府或其所屬部門擬定的重大規(guī)范性文件和重大工程項目開展試點評價，原則上要求公共政策評價數(shù)量不得低于總數(shù)的30%,政府投資的重大工程項目開展評價數(shù)量不低于10%。

(三)全面實施階段(2026年—2030年)。全面實現(xiàn)健康影響評價信息化。提交健康影響評價的公共政策和項目覆蓋率達到50%以上，其中政府及其所屬部門擬定的重大規(guī)范性文件以及政府投資的重大工程和項目評價覆蓋率達到100%。

七、保障機制

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立池州市健康影響評價評估制度建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌推進健康影響評價評估制度建設(shè)試點工作，推動健康影響評價評估工作順利開展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)健康影響評價評估試點工作日常事務(wù)，協(xié)調(diào)開展健康影響評價評估工作，定期總結(jié)試點工作進展和成效。

(二)建立工作機制。公共政策和重大工程項目進行健康影響評價時堅持政府負責(zé)、政策制定相關(guān)部門協(xié)作實施、全社會共同參與的原則，明確市政府是健康影響評估制度實施的責(zé)任主體，市健康影響評價評估制度建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室是健康影響評價工作的管理主體，辦公室和各政策制定相關(guān)部門是評價工作的實施主體，健康影響評價專家委員會和衛(wèi)生健康部門是評價工作的技術(shù)支撐主體。根據(jù)試點工作需要，加大財政投入，安排落實健康影響評價工作專項資金，保障相關(guān)工作經(jīng)費，確保評價試點工作落實到位。

(三)構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)。健康影響評價工作網(wǎng)絡(luò)是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，匯聚本轄區(qū)各政策制定相關(guān)部門，在工作網(wǎng)絡(luò)成員間通過開展信息溝通、資源共享、政策咨詢等共享性活動，推動健康影響評價制度的落實。各部門要將本部門重要健康影響評價工作作為一項日常性工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、指定專職工作人員，負責(zé)本部門重要健康影響評價的協(xié)調(diào)、實施和管理等相關(guān)工作。具體包括收集本部門重要公共政策起草、評價、頒布等環(huán)節(jié)的信息，與市健康評價辦對接，完成健康影響評價備案管理；協(xié)調(diào)本部門重要健康影響評價的組織實施。

(四)組建專家委員會。結(jié)合我市實際，按照“突出衛(wèi)生健康、涵蓋各行各業(yè)部門技術(shù)領(lǐng)域”的原則，推薦遴選專家，成立健康影響評價專家委員會。專家委員會負責(zé)為全市健康影響評價工作提供技術(shù)支持，具體工作由市健康評價辦統(tǒng)一調(diào)配。專家委員會由高等院校、科研機構(gòu)、機關(guān)企事業(yè)單位，在區(qū)域與城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境與資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生、新聞傳播、農(nóng)業(yè)、水利、交通等領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)造詣的專家和技術(shù)人員組成。其中衛(wèi)生健康領(lǐng)域?qū)＜艺急?/font>25%-35%,涵蓋衛(wèi)生管理與政策、公共衛(wèi)生、臨床、康復(fù)等方向。專家委員會成員既可包括本地成員，也可納入外地專家，兩者構(gòu)成比例約為3:1。