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?池營商環(huán)境辦〔2023〕3號

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各縣區(qū)人民政府，江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)管委會，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《池州市“建‘五免’之城贏‘池’久滿意”專項工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

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池州市創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室??

?2023年3月30日?????????????????

池州市“建‘五免’之城贏‘池’久滿意”專項工作方案

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為進一步深化“放管服”改革，推進我市建設(shè)一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、智能化、便利化水平，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，打造“‘池’久滿意”營商品牌，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的決策部署，對標長三角，堅持以人民為中心，運用法治思維和科技手段，推進企業(yè)和群眾辦事“減材料”“減證明”“減跑路”“減時間”。通過全面清理取消無法律法規(guī)依據(jù)的各類無謂證明，進一步推行“證明免交”；通過大力推廣應(yīng)用電子證照，積極拓展應(yīng)用場景，進一步推行“證照免帶”；通過加強智慧政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，全面推進“一網(wǎng)通辦”，進一步推行“辦事免跑”；通過不斷擴大“免申即享”范圍，實現(xiàn)行政給付、獎補扶持、稅收優(yōu)惠等政策貫徹落實全覆蓋，進一步推行“政策免申”；通過實行包容審慎監(jiān)管，全面推行輕微違法行為依法免予行政處罰制度，進一步推行“輕微免罰”，打造“建‘五免’之城，贏‘池’久滿意”營商環(huán)境品牌。

二、主要任務(wù)

（一）圍繞“證明免交”，全面建設(shè)“無證明城市”。持續(xù)推進“減證便民”改革，精簡和優(yōu)化各類證明，按照“全面開展清理，取消一批證明”“推動數(shù)據(jù)共享，共享一批證明”“落實告知承諾，承諾一批證明”“實施部門核驗，核驗一批證明”四種模式，分類推進“無證明”辦理。（牽頭單位：市司法局、市數(shù)據(jù)資源局；責任單位：縣區(qū)政府，市有關(guān)單位；完成時限：2023年6月底前）

（二）圍繞“證照免帶”，全面推廣應(yīng)用電子證照。全面梳理制發(fā)的電子證照證明清單,主要包括能夠證明擁有主體身份、資質(zhì)、資格或權(quán)利的各類批文、證件、執(zhí)(牌)照、鑒定報告、證明材料等憑證類文件，明確證照證明各項要素，按規(guī)定向省、市電子證照庫歸集數(shù)據(jù)，實現(xiàn)證照證明規(guī)范制發(fā)。推動電子證照證明“用證”清單內(nèi)服務(wù)事項直接關(guān)聯(lián)電子證照及相關(guān)數(shù)據(jù)資源，積極拓展應(yīng)用場景，逐步實現(xiàn)辦事基礎(chǔ)信息免填寫、紙質(zhì)材料免提交。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局；責任單位：縣區(qū)政府，市有關(guān)單位；完成時限：2023年10月底前）

（三）圍繞“辦事免跑”，全面實行線上辦事“一點通”。不斷升級一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進各類業(yè)務(wù)在平臺上集成、部署與管理，逐步實現(xiàn)核心業(yè)務(wù)應(yīng)用一端集成、同源發(fā)布。完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，加快實現(xiàn)服務(wù)事項辦理全過程智能預(yù)填、智能預(yù)審、智能審批，全面推進“一網(wǎng)通辦”，提升公共服務(wù)數(shù)字化能力，實現(xiàn)足不出戶、在線辦理。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局；責任單位：縣區(qū)政府，市有關(guān)單位；完成時限：2023年10月底前）

（四）圍繞“政策免申”，全面實現(xiàn)惠企政策“免申即享”全覆蓋。全面梳理現(xiàn)行有效惠企政策，逐項明確政策依據(jù)、政策標準、享受主體、兌現(xiàn)方式等內(nèi)容，分批公布“免申即享”政策清單，率先推送落實一批“含金量高”、企業(yè)獲得感強的惠企政策。

探索推進更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的“免申即享”改革，推進行政給付、獎補扶持、稅收優(yōu)惠等政策貫徹落實全覆蓋。深入推進公共政策兌現(xiàn)和政府履諾踐諾專項行動，推進政策兌現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，企業(yè)無需提出申請，即可享受政策紅利，提高政策兌現(xiàn)效率，確保實現(xiàn)惠企獎補應(yīng)享盡享。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：縣區(qū)政府，市有關(guān)單位；完成時限：2023年10月底前）

（五）圍繞“輕微免罰”，全面實施“輕微免罰、首違不罰”。探索柔性執(zhí)法和審慎包容新監(jiān)管模式，強化源頭治理，堅持教育優(yōu)先，引導(dǎo)當事人自覺遵守法律法規(guī)和規(guī)定；綜合運用行政指導(dǎo)、行政調(diào)解等非處罰手段，化解矛盾糾紛。建立輕微違法免罰清單制度，行政執(zhí)法部門要嚴格按照標準全面梳理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章條款,以及上級部門和長三角區(qū)域聯(lián)盟已經(jīng)出臺的柔性執(zhí)法事項清單，充分結(jié)合本地本部門行政執(zhí)法實際，認真梳理篩選,列明違法行為、處罰依據(jù)、免罰情形，規(guī)范行政處罰自由裁量基準，按照規(guī)范性文件制定程序要求制發(fā)本部門《輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，清單目錄報市司法局匯總，予以公布。（牽頭單位：市司法局；責任單位：縣區(qū)政府，市有關(guān)單位；完成時限：2023年7月底前）

三、推進措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市營商辦要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立常態(tài)對接溝通機制，定期組織召開工作會議,時協(xié)調(diào)工作推進過程中出現(xiàn)的困難和問題。市司法局、市數(shù)據(jù)資源管理局、市經(jīng)信局要建立主要領(lǐng)導(dǎo)總負責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制，制定具體方案，明確工作目標，細化任務(wù)清單，確保各項工作取得實效。

（二）加強督導(dǎo)檢查。市營商辦、市司法局、市數(shù)據(jù)局、市經(jīng)信局要采取隨機抽查、定期調(diào)度、專項督查等方式，對各級各部門工作開展情況進行督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時交辦督辦，跟蹤問效，并將“五免”之城建設(shè)工作納入營商環(huán)境和法治建設(shè)、政務(wù)服務(wù)年度考核。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各責任部門要充分發(fā)揮各類新聞媒體平臺作用，做好“五免”相關(guān)工作的信息公開、政策解讀，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，認真總結(jié)宣傳好經(jīng)驗好做法，積極推廣先進典型，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、人人擔當?shù)牧己梅諊?，確保取得實實在在的效果。市司法局：黃學(xué)政；聯(lián)系電話：3385009；郵箱：czsf12348@126.com.市營商環(huán)境辦：喻璐璐；聯(lián)系電話：2032210；郵箱：yshj2032210@163.com.

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