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池政辦〔2025〕27號

各縣、區(qū)人民政府，江南新興產業(yè)集中區(qū)、九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

《池州市公共數據資源授權運營實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

池州市人民政府辦公室  

2025年7月31日     

（此件公開發(fā)布）

池州市公共數據資源授權運營實施方案

為加快推進公共數據資源開發(fā)利用，規(guī)范公共數據資源授權運營和登記管理，根據《安徽省數字安徽建設領導小組辦公室關于印發(fā)〈安徽省公共數據資源登記實施細則（試行）〉和〈安徽省公共數據資源授權運營實施細則（試行）〉的通知》（皖數安辦〔2025〕4號）、《安徽省發(fā)展改革委、安徽省數據資源局關于做好公共數據資源授權運營價格形成機制貫徹落實工作的通知》（皖發(fā)改價費〔2025〕256號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，堅持政府指導、市場驅動、守正創(chuàng)新、公益優(yōu)先，推進數據要素市場化配置改革，規(guī)范公共數據資源授權運營和登記管理，提高數據資源開發(fā)利用水平，釋放數據要素潛能。到2025年底前，建立健全公共數據資源授權運營協(xié)同共建機制，明確授權運營相關主體，率先在普惠金融、城市治理領域開展試點。到2026年底前，推動覆蓋更多行業(yè)領域和應用場景，形成一批有價值、可推廣的數據產品和服務，培育一批公共數據授權運營生態(tài)企業(yè)，公共數據資源開發(fā)利用體系基本建成。

二、工作任務

（一）規(guī)范公共數據資源授權運營實施

1.明確運營機構選擇條件。

（1）具備數據資源加工、運營所需的管理和技術服務能力，經營狀況和信用狀況良好，符合國家數據安全保護要求。

（2）具有公信力，在數字經濟領域具有較高知名度和影響力，在數據要素流通體系建設方面具有行業(yè)引領性。

（3）熟悉并理解國家和省、市公共數據資源管理和開發(fā)利用等法律法規(guī)、政策文件及相關規(guī)定。

（4）具備數據安全管理的環(huán)境和條件，具備對公共數據資源進行管理和應用的軟硬件環(huán)境。

（5）明確數據安全負責人和管理部門，建立公共數據資源授權運營內部管理和安全保障制度。

2.規(guī)范授權運營模式。

池州市公共數據資源授權運營采取“整體授權+分領域協(xié)同”模式，市數據資源局以公平競爭方式授權符合條件的運營機構開展公共數據資源開發(fā)、產品經營和技術服務。運營機構應建立健全“運營機構+合伙人”開發(fā)機制，鼓勵熟悉行業(yè)發(fā)展、具有豐富實踐經驗、具備相關資源優(yōu)勢的開發(fā)主體采取合伙人方式參與運營工作。

3.公共數據資源范圍及要求

（1）池州市各級黨政機關、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數據，征得數據提供部門同意后，納入授權運營范圍。

（2）數據提供部門負責本部門授權運營范圍內公共數據的分類分級、資源更新和治理，及時向省一體化數據基礎平臺池州節(jié)點匯聚本部門公共數據資源，編制數據資源目錄，并按照公共數據資源登記管理要求進行登記。

（3）市數據資源局會同數據提供部門、運營機構共同建立數據質量管理機制，對于錯誤、遺漏等不滿足場景應用需求的數據質量問題，數據提供部門應當在接收到數據治理需求后5個工作日內處理完善并予以反饋。

4.授權運營流程。

公共數據資源授權運營流程包括授權流程、運營流程、開發(fā)流程和評估流程。其中，授權流程按照實施方案編制、機構遴選公告發(fā)布、授權申請、協(xié)議簽訂的步驟實施；運營流程按照合伙人招募公告發(fā)布、合伙人申請、協(xié)議簽訂、數據質量管理的步驟實施；開發(fā)流程按照平臺入駐及退出、場景方案編制、方案評審、產品開發(fā)、產品審查、登記備案、推廣應用的步驟實施；評估流程按照授權運營評價、結果反饋及限期整改的步驟實施。

5.授權運營期限。

公共數據資源運營期限為3年，從簽訂授權運營協(xié)議算起。運營期限屆滿前，運營機構提前3個月向市數據資源局提出續(xù)期申請。

6.評價標準。

市數據資源局每年組織對公共數據資源授權運營情況進行評估。評估內容包括：安全評估、績效評價、場景效益、公益服務情況等內容。運營機構應當配合有關部門做好安全保障、績效評價等評估工作，如實提供有關資料，不得拒絕、隱匿、瞞報。

7.建設內容和技術保障。

依托省公共數據運營平臺拓展建設池州節(jié)點，提供專業(yè)化數據開發(fā)技術支撐工具和運營管理工具，為授權運營活動提供安全可信的開發(fā)環(huán)境，確保數據資源開發(fā)利用過程可管、可控、可追溯。具備用戶管理、數據供需管理、數據處理等基礎能力，具備使用控制、數據沙箱、智能合約、隱私計算、高性能密態(tài)計算等技術能力。

8.退出機制。

運營機構退出包括但不限于以下情形：

（1）授權運營協(xié)議期滿未申請續(xù)期或提前解除協(xié)議，運營機構需提前3個月提交退出方案。

（2）運營機構不遵守授權運營協(xié)議相關規(guī)定或評估結果為限期整改的，運營機構應當制定整改方案，30日內完成整改，并再次接受評估，若再次評估結果為限期整改或未通過，運營機構退出運營工作。

（3）運營機構定期評估結果為未通過的。

（4）發(fā)生數據安全事件，造成不良影響或者嚴重后果的。

（5）其他違反法律法規(guī)的情形。

9.資產管理。

市財政局加強對行政事業(yè)單位數據資產的統(tǒng)籌管理，按規(guī)定組織開展數據資產全過程管理，依法依規(guī)維護數據資產權益，有關收益納入政府預算管理，防止國有資產流失。運營機構按照公共數據資源登記管理要求，依托全省公共數據資源登記平臺，對公共數據產品和服務進行登記備案。

10.產品和服務。

運營機構及合伙人應當在確保個人隱私安全和公共安全的前提下，編制場景建設方案，開展風險評估，經市數據資源局審核通過后，在授權范圍內依托省公共數據運營平臺進行公共數據資源開發(fā)、產品經營和技術服務。建立數據產品和服務項目清單，加工處理形成的數據產品或服務在推廣應用前，應當進行數據安全審查。

（二）建立價格形成機制

1.根據公共數據資源授權運營價格形成機制相關要求，我市公共數據運營服務費實行政府指導價管理。對用于公共治理、公益事業(yè)的數據產品或服務，免費提供；對用于產業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的，可收取公共數據運營服務費。

2.對運營機構尚未完成年度運營的，由授權主體指導運營機構制定試行收費標準，試行的收費標準報同級發(fā)展改革、數據資源管理部門備案。

3.具備完整運營年度的，由市發(fā)展改革委會同市數據資源局評估定價基礎后，核定運營機構最高準許收入；授權主體在最高準許收入范圍內，制定各類產品服務上限收費標準；運營機構在不超過上限收費標準范圍內確定具體收費標準。

（三）加強數據安全保障

1.運營機構在公共數據資源授權運營過程中應當履行數據安全主體責任，嚴格落實公共數據資源授權運營相關安全管理要求，定期開展數據安全應急演練和數據安全風險評估，對發(fā)現的風險隱患及時整改。按照“原始數據不出域、數據可用不可見”的要求，在不危害國家安全、公共利益，不侵犯商業(yè)秘密和個人隱私、個人信息權益的前提下，推動公共數據有序流動與應用。

2.使用單位應當遵循合法、正當的原則，在使用協(xié)議約定范圍內使用數據產品和服務，不得危害國家安全、公共利益，不得損害個人、組織的合法權益。

（四）明確各方權利義務

1.市數據資源局職責。

牽頭建立公共數據資源授權運營協(xié)同共建機制，負責本市行政區(qū)域內公共數據資源授權運營和登記工作的統(tǒng)籌管理、安全監(jiān)管和監(jiān)督評價，健全完善授權運營相關制度規(guī)范和工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調解決授權運營工作中的重大問題。

2.行業(yè)主管部門職責。

市發(fā)展改革委、市數據資源局會同授權主體指導運營機構建立健全內部價格管理制度，推動運營機構及時向社會公示數據產品和服務項目清單以及相關收費標準。市市場監(jiān)管局會同有關部門依法查處不執(zhí)行政府指導價、價格欺詐及不按規(guī)定明碼標價等行為。市財政局加強對行政事業(yè)單位數據資產的統(tǒng)籌管理，按規(guī)定組織開展數據資產全過程管理，依法依規(guī)維護數據資產權益，有關收益納入政府預算管理，防止國有資產流失。市委網信辦、市公安局等部門按照職責加強數據安全相關監(jiān)管。

3.運營機構職責。

負責對授權范圍內的公共數據資源進行開發(fā)治理，建立公共數據產品和服務能力清單，披露公共數據資源使用情況。根據需求在省公共數據運營平臺上配套建設池州節(jié)點，支撐公共數據產品開發(fā)和運營管理。依法依規(guī)在授權范圍內開展業(yè)務，明確合伙人準入條件和管理規(guī)則，不得超授權范圍使用公共數據資源。依法依規(guī)向市審計局開放公共數據資源目錄和開發(fā)利用情況。

4.數據提供部門職責。

負責本部門公共數據資源的更新治理、目錄編制和登記管理，配合做好授權運營場景評審，根據行業(yè)發(fā)展需求可依法依規(guī)推薦合伙人、提出場景建設方案，根據需要開展本部門數據采集、治理、接口開發(fā)、挖掘、分析等工作。

三、工作要求

市數據資源局要充分發(fā)揮公共數據資源授權運營協(xié)同共建機制作用，協(xié)調解決工作推進過程中的重大問題。相關參與方根據實施方案職責分工，協(xié)同做好授權運營平臺、數據資源、開發(fā)利用、公共數據產品和服務市場化運營等安全合規(guī)情況的監(jiān)督管理，對于未遵守反壟斷、反不當競爭、消費者權益保護等法律法規(guī)規(guī)定的，由有關部門按照職責依法處理，相關不良信息依法記入其信用檔案。各地各部門供數情況將作為下一年度政府信息化項目建設及運維資金預算安排的重要依據。鼓勵運營機構依法合規(guī)通過技術、產品和服務、收益等方式，支持各地各部門數據治理和服務能力建設。