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池政辦秘〔2024〕81號

江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《池州市城市公交企業(yè)成本規(guī)制辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

池州市人民政府辦公室  

2024年12月16日     

（此件公開發(fā)布）

池州市城市公交企業(yè)成本規(guī)制辦法

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范城市公交企業(yè)的成本核算和運(yùn)營收入，合理測算財(cái)政補(bǔ)貼，激勵(lì)企業(yè)提高服務(wù)水平，保持行業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)交通運(yùn)輸部《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》和《安徽省城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市公交企業(yè)成本規(guī)制，是指由政府有關(guān)部門組織實(shí)施，對企業(yè)的經(jīng)營狀況和運(yùn)營成本測算、評價(jià)和審定的規(guī)則，是政府對企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼的重要依據(jù)。

第三條 本辦法適用對象為經(jīng)市政府批準(zhǔn)的市轄區(qū)公交運(yùn)營企業(yè)。

第四條 市政府建立城市公交企業(yè)成本規(guī)制管理和評價(jià)工作聯(lián)席會(huì)議制度，（以下簡稱市成本規(guī)制聯(lián)席會(huì)議），牽頭責(zé)任單位為市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局，成員單位由市發(fā)展與改革委等市直相關(guān)部門和貴池區(qū)政府、各管委會(huì)組成，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，定期向市政府匯報(bào)成本規(guī)制工作情況。

第五條 城市公交成本規(guī)制應(yīng)遵循合法性、合理性、適度激勵(lì)與統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。

第六條 規(guī)制補(bǔ)貼是指在現(xiàn)行票價(jià)體制和公交規(guī)?；痉€(wěn)定的條件下，以企業(yè)成本規(guī)制監(jiān)審數(shù)據(jù)為依據(jù)，核實(shí)企業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)成本和收入指標(biāo)等，確定當(dāng)年補(bǔ)貼額度。

成本規(guī)制監(jiān)審工作于次年一季度開展，由市成本規(guī)制聯(lián)系會(huì)議辦公室委托第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)上一年度成本規(guī)制審計(jì)。審計(jì)費(fèi)用納入市級年度財(cái)政預(yù)算。

第二章  規(guī)制成本范圍

第七條 規(guī)制成本包括營運(yùn)成本、期間費(fèi)用、稅金及附加等。

第八條 營運(yùn)成本包括人工成本、能耗費(fèi)、保修費(fèi)、輪胎消耗費(fèi)、折舊與攤銷、車輛保險(xiǎn)和其他營運(yùn)業(yè)務(wù)費(fèi)。

第九條 人工成本是指從事運(yùn)營業(yè)務(wù)的各類人員發(fā)生的費(fèi)用。包括工資、“五險(xiǎn)一金”、福利、工會(huì)等經(jīng)費(fèi)。人工成本根據(jù)不同的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)或成本發(fā)生關(guān)系分類計(jì)算。

（一）人車比：年均某類職工人數(shù)與年均車輛數(shù)的比值。分為公交車駕駛員人車比、非公交車駕駛員人車比兩類。車輛數(shù)按實(shí)際投入營運(yùn)的公交車數(shù)量計(jì)算。

人車比=年均某類職工總數(shù)/年均運(yùn)營車輛數(shù)。

年均某類職工總數(shù)=∑（規(guī)制當(dāng)年每月末職工數(shù)）/12。

年均車輛數(shù)=∑（規(guī)制當(dāng)年每月末車輛數(shù)）/12。

公交車駕駛員人車比標(biāo)準(zhǔn)值為1.2。小于標(biāo)準(zhǔn)值的按實(shí)際值規(guī)制；等于或超過標(biāo)準(zhǔn)值的，按標(biāo)準(zhǔn)值規(guī)制。

非公交車駕駛員人車比標(biāo)準(zhǔn)值=前三年非公交車駕駛員人車比的均值。

非公交車駕駛員人數(shù)按人車比標(biāo)準(zhǔn)值核定。

（二）工資薪酬按公交車駕駛員、非公交車駕駛員兩類分別計(jì)算，人數(shù)由人車比和營運(yùn)車輛數(shù)規(guī)制。

工資以上一年度年人均工資為基數(shù)，增幅不高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營單位（交通運(yùn)輸業(yè)）就業(yè)人員年平均工資名義增長率。工資總額實(shí)際數(shù)與測算數(shù)相比，若超過測算數(shù)限值，取測算數(shù)上限值。

（三）“五險(xiǎn)一金”，按規(guī)定繳納，據(jù)實(shí)核定。

（四）職工福利、工會(huì)等費(fèi)用計(jì)提比例按有關(guān)規(guī)定和企業(yè)實(shí)際情況確定，未超過上限水平的，據(jù)實(shí)核定。

第十條 能耗費(fèi)是指用于公交運(yùn)營的燃料和電力消耗費(fèi)用，應(yīng)按照車型進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。

（一）某車型能耗標(biāo)準(zhǔn)值=∑該車型前三年千公里實(shí)際能耗/3（某車型運(yùn)營未滿三年的，按實(shí)際運(yùn)營時(shí)間千公里實(shí)際能耗計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)值）。

能耗合理值根據(jù)實(shí)際能耗分別計(jì)算，若實(shí)際能耗在標(biāo)準(zhǔn)值的基礎(chǔ)上浮動(dòng)5%以內(nèi)的，據(jù)實(shí)計(jì)算規(guī)制成本；若浮動(dòng)超過或低于標(biāo)準(zhǔn)值的5%，按照標(biāo)準(zhǔn)值上浮或下浮5%計(jì)算規(guī)制成本。

（二）能耗單價(jià)按照當(dāng)年采購的加權(quán)平均價(jià)計(jì)算。

能耗費(fèi)=∑某車型能耗合理值*行駛里程（千公里）*能耗單價(jià)。

第十一條 保修費(fèi)是指公交運(yùn)營車輛保修發(fā)生的材料費(fèi)支出，包括車輛零配件費(fèi)等費(fèi)用。保修費(fèi)按車型分類別計(jì)算。

（一）某車型保修費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)值=∑該車型前三年千公里保修材料費(fèi)實(shí)際值/3。

（二）保修費(fèi)=某車型保修費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)值*年度行駛總里程/1000。

（三）保修費(fèi)按實(shí)際發(fā)生值與測算值綜合評價(jià)核定，實(shí)際發(fā)生值超過測算值取測算值，實(shí)際發(fā)生值低于測算值取實(shí)際發(fā)生值。

第十二條 輪胎消耗費(fèi)是指公交車輛運(yùn)營所發(fā)生的輪胎消耗費(fèi)。

（一）輪胎消耗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)值=∑某車型前三年千公里輪胎消耗費(fèi)用實(shí)際值/3。

（二）輪胎消耗費(fèi)=某車型輪胎消耗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)值*行駛里程/1000。

（三）輪胎消耗費(fèi)按實(shí)際發(fā)生值與測算值綜合評價(jià)核定，實(shí)際發(fā)生值超過測算值取測算值，實(shí)際發(fā)生值低于測算值取實(shí)際發(fā)生值。

第十三條 折舊與攤銷是指與公交運(yùn)營相關(guān)的固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的折舊與攤銷。

（一）固定資產(chǎn)折舊采用年限平均法。與公交運(yùn)營無關(guān)及非企業(yè)投資的固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)，其折舊、攤銷不得進(jìn)入規(guī)制成本。

（二）公交車輛已達(dá)到或超過折舊年限處置形成的損失計(jì)入規(guī)制成本，未達(dá)到折舊年限處置形成的損失不計(jì)入規(guī)制成本（政府有特定要求的除外），形成的收益計(jì)入規(guī)制收入。其他固定資產(chǎn)處置參照執(zhí)行。

（三）公交車輛折舊年限為8年，殘值率1.5%，其他固定資產(chǎn)折舊年限及殘值按照同類型最近年度的適用值確定。

第十四條 車輛保險(xiǎn)費(fèi)是指公交運(yùn)營車輛按照規(guī)定購買的法定險(xiǎn)及商業(yè)保險(xiǎn)支出，按實(shí)際繳納數(shù)額計(jì)入規(guī)制成本。

第十五條 其他營運(yùn)業(yè)務(wù)費(fèi)是指企業(yè)在營運(yùn)過程中發(fā)生的除第九條至第十四條規(guī)定的運(yùn)營費(fèi)用以外的其他必要且合理的支出費(fèi)用，如安全費(fèi)、車輛通行費(fèi)、辦公用房租賃、站場租賃和站亭（站牌）維護(hù)、信息化設(shè)備維護(hù)及網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)、公交公益廣告制作費(fèi)等費(fèi)用，按實(shí)際發(fā)生額計(jì)入規(guī)制成本。

第十六條 期間費(fèi)用包括管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。

（一）管理費(fèi)用。包含辦公費(fèi)、水電費(fèi)和按規(guī)定計(jì)提的安全費(fèi)；

（二）財(cái)務(wù)費(fèi)用。包括企業(yè)與公交運(yùn)營服務(wù)相關(guān)的實(shí)際貸款及利息支出和金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)，按當(dāng)年經(jīng)認(rèn)可的實(shí)際發(fā)生額計(jì)入規(guī)制成本。

第十七條 稅金及附加是指企業(yè)為公交業(yè)務(wù)繳納的稅金及附加。

稅金及附加標(biāo)準(zhǔn)值，為企業(yè)按相關(guān)規(guī)定計(jì)提的稅金及附加總額，以當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額計(jì)入規(guī)制成本。

第十八條 國家公用事業(yè)成本監(jiān)審、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定明確不列入營運(yùn)成本的費(fèi)用，不得計(jì)入規(guī)制成本。

第十九條 規(guī)制成本=每千公里成本標(biāo)準(zhǔn)值×核定的運(yùn)行里程。

（一）每千公里成本標(biāo)準(zhǔn)值是指營運(yùn)成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅金及附加、其他成本之和，除以核定的運(yùn)行里程。

（二）核定的運(yùn)行里程是指核定的企業(yè)當(dāng)年實(shí)際運(yùn)行里程數(shù)，其確認(rèn)原則以衛(wèi)星定位里程數(shù)為準(zhǔn)，并結(jié)合統(tǒng)計(jì)報(bào)表等佐證資料，數(shù)據(jù)不能聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控或未建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度等導(dǎo)致不能提供詳實(shí)佐證資料的，不得計(jì)入當(dāng)年運(yùn)行里程范圍。

規(guī)制成本按實(shí)際發(fā)生值與測算值綜合評價(jià)核定，實(shí)際發(fā)生值超過測算值取測算值，實(shí)際發(fā)生值低于測算值取實(shí)際發(fā)生值。

第二十條 本辦法沒有細(xì)化的成本項(xiàng)目或具體標(biāo)準(zhǔn)值，由市成本規(guī)制聯(lián)席會(huì)議辦公室結(jié)合實(shí)際予以確定。

第三章  收入指標(biāo)設(shè)定

第二十一條 城市公交企業(yè)規(guī)制收入包括：

（一）主營業(yè)務(wù)收入，指企業(yè)的公交業(yè)務(wù)收入，包括票款收入和包車收入。

（二）其他業(yè)務(wù)凈收入，包括企業(yè)的廣告、外修、租賃等收入與公交運(yùn)營相關(guān)的附屬凈收益。

（三）營業(yè)外收入，包括固定資產(chǎn)清理等收入。

（四）補(bǔ)貼收入，包括各級政府給予的專項(xiàng)及其他補(bǔ)貼。

規(guī)制收入總額=∑主營業(yè)務(wù)收入+其他業(yè)務(wù)凈收入+營業(yè)外收入+補(bǔ)貼收入。

第二十二條 規(guī)制收入標(biāo)準(zhǔn)值根據(jù)以下方式分類確定：

（一）主營業(yè)務(wù)收入的標(biāo)準(zhǔn)值根據(jù)經(jīng)審計(jì)認(rèn)可的收入總額確定。

（二）其他業(yè)務(wù)收入、營業(yè)外收入、補(bǔ)貼收入的標(biāo)準(zhǔn)值據(jù)實(shí)核定。

第二十三條 規(guī)制收入、規(guī)制成本的調(diào)整與修正：

（一）除營業(yè)外收入（含補(bǔ)貼收入）外，企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、其他業(yè)務(wù)收入低于上一年度的，按上一年度經(jīng)審計(jì)的收入為規(guī)制收入。高于上一年度經(jīng)審計(jì)收入的，據(jù)實(shí)作為規(guī)制收入。上一年度主營業(yè)務(wù)收入、其他業(yè)務(wù)收入明顯偏低的，由市成本規(guī)制聯(lián)席會(huì)議辦公室審核確定。

（二）為促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，除人工成本、車輛保險(xiǎn)費(fèi)、稅金及附加以及新購車輛新增折舊外，其他成本費(fèi)用總額應(yīng)逐年壓縮，其中：管理費(fèi)用年度壓縮率不低于3%。

第四章  規(guī)制補(bǔ)貼

第二十四條 公交規(guī)制補(bǔ)貼是指對企業(yè)公交成本合理值與公交收入合理值之間的差額給予補(bǔ)貼。

規(guī)制補(bǔ)貼=規(guī)制成本-規(guī)制收入。

第二十五條 企業(yè)因特殊原因?qū)е聦?shí)際成本高于規(guī)制成本，或?qū)嶋H收入低于核定收入的，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定為與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)且符合相關(guān)法律法規(guī)的，由市成本規(guī)制聯(lián)席會(huì)議研究后，提出調(diào)整規(guī)制結(jié)果的意見，報(bào)請市政府確定。

第二十六條 規(guī)制補(bǔ)貼按照“誰受益、誰分擔(dān)”的原則，建立規(guī)制補(bǔ)貼分級承擔(dān)機(jī)制。

城區(qū)開通至高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、江南集中區(qū)的城市公交線路規(guī)制補(bǔ)貼由市級與受益地政府（管委會(huì)）按轄區(qū)內(nèi)年運(yùn)營里程占比分級承擔(dān)，補(bǔ)貼資金列入同級財(cái)政預(yù)算。

城區(qū)開通跨區(qū)域城際公交線路，規(guī)制補(bǔ)貼由市級財(cái)政承擔(dān)。

開通域內(nèi)循環(huán)城市公交線路的規(guī)制補(bǔ)貼，由屬地政府（管委會(huì)）承擔(dān)，并列入同級財(cái)政預(yù)算。

第五章  規(guī)制補(bǔ)貼預(yù)算

第二十七條 為與年度預(yù)算編制相銜接，每年10月底前，由市成本規(guī)制聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)上年度核定的規(guī)制補(bǔ)貼數(shù)上報(bào)下一年度補(bǔ)助資金方案，報(bào)市財(cái)政局納入年度預(yù)算。

第二十八條 為保障企業(yè)正常運(yùn)營，實(shí)行補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌撥付機(jī)制，由市交通運(yùn)輸局根據(jù)經(jīng)審批的企業(yè)成本規(guī)制審計(jì)結(jié)果提出資金申請，先由市財(cái)政統(tǒng)一支付，待年底通過體制結(jié)算扣繳各地應(yīng)承擔(dān)的成本規(guī)制資金。企業(yè)要通過內(nèi)控機(jī)制、開源節(jié)流加強(qiáng)管理，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)降本增效。

第二十九條 規(guī)制補(bǔ)貼撥付與城市公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量掛鉤，掛鉤比例不低于20%。具體考核辦法由市交通運(yùn)輸局另行制定。

第六章  附  則

第三十條 本辦法所稱“城區(qū)”，是指長江以南、牧之路以西、銅九鐵路和蕪大高速公路以北、秋浦河以東部分區(qū)域，不包括池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)。

第三十一條 本辦法由市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期暫定3年。2020年10月10日池州市人民政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)池州市城市公交企業(yè)成本規(guī)制辦法的通知》（池政辦（2020）29號）同時(shí)廢止。2024年1月至本辦法印發(fā)前期間的成本規(guī)制參照本辦法執(zhí)行。

各縣（區(qū)）、九華山風(fēng)景區(qū)的公交成本規(guī)制可參照本辦法執(zhí)行或根據(jù)本地實(shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則。