2016年，池州市行政復(fù)議應(yīng)訴工作在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在省政府法制辦公室的支持和指導(dǎo)下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話，以《中共中央、國務(wù)院法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持“運(yùn)用法法思維和法律方式化解行政爭(zhēng)議和社會(huì)矛盾”的宗旨，通過加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制、改進(jìn)工作方法，行政復(fù)議應(yīng)訴工作在履行監(jiān)督職能、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展等方面取得了明顯成效。

    一、行政復(fù)議案件辦理情況

    （一）全市行政復(fù)議案件辦理情況

2016年全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)128件，受理前通過宣傳、引導(dǎo)、調(diào)解等方式妥善處置45件，受理行政復(fù)議案件83件，涉及公安、工商、食藥、規(guī)劃、房屋征遷、勞動(dòng)及社會(huì)保障、林業(yè)和土地等多個(gè)領(lǐng)域。其中，公安類占受理總數(shù)的19.27%；工商類占受理總數(shù)的18.07%；食藥類、房屋征遷類均占受理總數(shù)的10.84%；土地類占受理總數(shù)的9.64%；林業(yè)類、規(guī)劃類和勞動(dòng)及社會(huì)保障類均占受理總數(shù)的8.43%；環(huán)保類占受理總數(shù)的2.41%。被申請(qǐng)人為縣區(qū)政府13件，被申請(qǐng)人為縣區(qū)政府部門47件，被申請(qǐng)人為市直部門16件（不含省直部門受理案件）。全年共審結(jié)82件（包括上年度結(jié)轉(zhuǎn)），未審結(jié)11件，其中，維持27件，駁回21件，責(zé)令履行7件，撤銷4件，確認(rèn)違法3件，變更1件。

（二）市政府行政復(fù)議案件辦理情況

2016年市政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)37件，受理前通過宣傳、引導(dǎo)、調(diào)解等方式妥善處置13件，受理行政復(fù)議案件24件，涉及規(guī)劃、勞動(dòng)及社會(huì)保障、房屋征遷、土地、林業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，前幾類分別是：房屋征收類占受理總數(shù)的37.50%；工商類、土地類和規(guī)劃類各占受理總數(shù)的12.50%;勞動(dòng)及社會(huì)保障類、食藥類各占受理總數(shù)的8.33%；公安類、林業(yè)類各占受理總數(shù)的4.17%。審結(jié)29件（包括上年度結(jié)轉(zhuǎn)），未審結(jié)4件，終止3件。

辦理省政府受理市政府為被申請(qǐng)人或第三人案件3件，其中，1件被省政府維持，1件因申請(qǐng)人撤回而終止，還有1件正在審理中。

（三）行政復(fù)議案件特點(diǎn)

1、行政復(fù)議案件數(shù)量大幅攀升。2016年，全市共收到行政復(fù)議申請(qǐng)128件，較去年增長12.19%。隨著公民法律意識(shí)的不斷提高，越來越多的當(dāng)事人根據(jù)新修正的行政訴訟法及其司法解釋，通過提出行政復(fù)議申請(qǐng)這一渠道來表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。

2、行政復(fù)議案件涉及領(lǐng)域廣，矛盾復(fù)雜。公安、工商、食藥、土地、房屋征補(bǔ)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等“熱點(diǎn)”領(lǐng)域溫度不降，監(jiān)察、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)零突破，房屋征補(bǔ)、林權(quán)類案件時(shí)間跨度長、涉及人數(shù)多、法律關(guān)系復(fù)雜。

3、政府信息公開類行政復(fù)議案件數(shù)量不斷攀升。隨著公民知情權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，政府信息公開類行政復(fù)議案件數(shù)量持續(xù)明顯增長。2016年，此類案件占市政府受案數(shù)的20.83%。信息公開申請(qǐng)內(nèi)容涉及工商、藥監(jiān)和房屋征遷等多個(gè)行政管理領(lǐng)域。一些申請(qǐng)人反復(fù)申請(qǐng)、大量申請(qǐng)，“一人多案”和“一事多案”的情況呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。

4、行政復(fù)議糾錯(cuò)率大幅提升。2016年全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出撤銷、確認(rèn)違法、責(zé)令履行等行政復(fù)議決定共15件，糾錯(cuò)率占結(jié)案數(shù)的18.29%，其中，市政府糾錯(cuò)率占結(jié)案數(shù)的21.05%。

二、行政應(yīng)訴案件辦理情況

2016年，全市共發(fā)生行政應(yīng)訴一審案件75件。從被告級(jí)別看，市政府為被告4件，占總數(shù)的5.33%，市政府部門為被告10件，占總數(shù)的13.33%；縣級(jí)政府及縣級(jí)政府部門為被告的分別為6件和52件，分別占總數(shù)的8.00%和69.33%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為被告的2件，占總數(shù)的2.67%。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴大幅上升。行政機(jī)關(guān)勝訴率為75.81%。

行政訴訟案件不斷增長原因：一是修改后的行政訴訟法擴(kuò)大了受案范圍，人民法院收案實(shí)行登記制；二是復(fù)議機(jī)關(guān)共同作被告；三是人民群眾法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，越來越多群眾通過司法途徑來維護(hù)自身權(quán)益。

三、主要做法

(一)暢通復(fù)議受理渠道，努力提高復(fù)議案件辦理質(zhì)量。堅(jiān)持便民利民、應(yīng)受盡受原則，積極受理符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，最大限度地保障群眾合法的行政救濟(jì)申請(qǐng)權(quán)。采取書面審理、實(shí)地調(diào)查、聽證相結(jié)合的審理方式，辦案人員到案源地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，客觀準(zhǔn)確地把握案情。實(shí)行合議制度，對(duì)擬作出的決定書和答辯，進(jìn)行集體討論研究。建立咨詢機(jī)制，充分借助外腦力量，成立由法學(xué)專家、律師等組成的行政復(fù)議應(yīng)訴咨詢委員會(huì)，出臺(tái)《池州市人民政府行政復(fù)議應(yīng)訴案件專家咨詢工作規(guī)則》，規(guī)范咨詢工作機(jī)制，不斷提高復(fù)議應(yīng)訴案件辦理質(zhì)量。全年市政府行政復(fù)議應(yīng)訴辦公室共開展實(shí)地調(diào)查29次，舉行行政復(fù)議聽證會(huì)6次，召開行政復(fù)議應(yīng)訴案件專家咨詢會(huì)議10余次，吸收采納專家意見建議20余條。

（二）發(fā)揮復(fù)議監(jiān)督職能，積極推進(jìn)依法行政。通過辦理行政復(fù)議案件，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在依法行政方面存在的問題，及時(shí)將相關(guān)問題反饋，并用《行政復(fù)議建議書》的形式提出改進(jìn)意見，督促執(zhí)法部門規(guī)范行政行為，實(shí)現(xiàn)“糾正一案、規(guī)范一片”的效果。對(duì)各縣（區(qū)）、市直部門辦理行政復(fù)議進(jìn)行個(gè)案指導(dǎo)，依法解答他們提出的問題，更好的維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，提高行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。2016年，在辦理一起林權(quán)糾紛案件中，復(fù)議機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，及時(shí)跟蹤并規(guī)范了該縣同類行政行為，促進(jìn)了依法行政能力水平提高。

（三）多措并舉，切實(shí)加強(qiáng)復(fù)議應(yīng)訴能力建設(shè)。設(shè)立復(fù)議應(yīng)訴辦公室，配強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作人員。積極組織、參加復(fù)議應(yīng)訴能力培訓(xùn)，三次組織60余人次復(fù)議應(yīng)訴工作人員參加省政府法制辦組織的《行政訴訟法》等專題培訓(xùn)，兩次邀請(qǐng)高校教授為200余人次法制工作人員開展專題培訓(xùn)，兩次組織政府法制工作人員參加高校專題法制培訓(xùn)。編撰依法行政典型案例4期，全年共印發(fā)500余本，并發(fā)放至市領(lǐng)導(dǎo)、市直各單位和各縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)了依法行政意識(shí)，提升了行政機(jī)關(guān)復(fù)議應(yīng)訴能力水平。加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)作，建立聯(lián)席會(huì)議制度，嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》精神，認(rèn)真履行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴職責(zé)，積極配合法院審判工作，自覺接受司法監(jiān)督。  

四、存在的問題及下一步工作打算

雖然2016年的行政復(fù)議應(yīng)訴工作取得了一定成績，但是還存在一些問題，與市委市政府的要求還存在一定差距。一是運(yùn)用法治思維和法律方式解決行政爭(zhēng)議的意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)及工作人員運(yùn)用法治思維和法律方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是行政復(fù)議應(yīng)訴工作開展不平衡，個(gè)別地區(qū)和部門行政復(fù)議應(yīng)訴工作力量薄弱，難以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要；三是行政復(fù)議應(yīng)訴工作能力水平還需進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將在今后的工作中認(rèn)真研究，切實(shí)加以改進(jìn)。

（一）進(jìn)一步創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理方式。通過實(shí)地調(diào)查、座談會(huì)、咨詢論證會(huì)等形式，充分聽取當(dāng)事人、咨詢專家意見建議，擴(kuò)大聽證審理范圍，注重發(fā)揮和解、調(diào)解作用，幫助各方當(dāng)事人互諒互讓，達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，定紛止?fàn)?。積極推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開試點(diǎn)工作，除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、未成年人以及可能影響社會(huì)公共利益以外的，全面及時(shí)公開行政復(fù)議決定書。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》精神，制定出臺(tái)池州市貫徹實(shí)施意見，支持和配合人民法院依法開展行政審判工作，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作監(jiān)督考核。

 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴指導(dǎo)監(jiān)督力度。開展案卷檢查評(píng)查，對(duì)各縣（區(qū)）政府、市直部門案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，對(duì)應(yīng)受不受的，責(zé)成依法受理，對(duì)履行復(fù)議決定不力的，依法督促落實(shí)。結(jié)合全市行政復(fù)議應(yīng)訴工作發(fā)展不平衡特點(diǎn)，開展有針對(duì)性的調(diào)研指導(dǎo)，推動(dòng)全市行政復(fù)議應(yīng)訴工作整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）進(jìn)一步提高行政復(fù)議應(yīng)訴工作人員能力水平。加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)需要。繼續(xù)加強(qiáng)《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《行政訴訟法》，以及相關(guān)法律法規(guī)政策等復(fù)議應(yīng)訴業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)；在辦案實(shí)踐中加強(qiáng)總結(jié)積累，不斷提高解決現(xiàn)實(shí)問題的能力；繼續(xù)組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)專家教授授課，積極派員參加省政府法制辦等部門組織的專題培訓(xùn)班，不斷提高法制工作人員復(fù)議應(yīng)訴能力水平。