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池政辦〔2021〕23號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2018〕13號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2016〕9號(hào)）精神，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)快遞行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的寄遞需求，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求。以解決制約快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，以推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，著力全面深化改革、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保障寄遞渠道安全，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的寄遞需求，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。提質(zhì)增效推動(dòng)郵政業(yè)公共服務(wù)均等化，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新格局，到2022年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，符合條件的建制村基本實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)、物流快遞、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，啟動(dòng)市快遞物流中心、倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心建設(shè)，開(kāi)展應(yīng)急物資運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站建設(shè)。堅(jiān)持快遞運(yùn)輸系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、現(xiàn)代化的發(fā)展方向，逐步建立完善以倉(cāng)儲(chǔ)、配送、運(yùn)輸調(diào)度、快件跟蹤等為主要內(nèi)容的快遞管理和服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高快遞業(yè)信息化整體水平。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、管委會(huì)）

（四）服務(wù)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程。加快推動(dòng)“快遞進(jìn)村”，打破農(nóng)村最初一公里收寄和最后一公里投遞障礙，培育和引導(dǎo)全市特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，使廣大農(nóng)民可以享受到更加便捷高效的快遞服務(wù)，切實(shí)滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。到2022年底，符合條件的建制村基本實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”。實(shí)施物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)化工程，鼓勵(lì)和支持商貿(mào)、郵政、快遞、供銷(xiāo)、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)加大在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局和服務(wù)供給，加大農(nóng)村冷鏈物流配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程、道班驛站化改造試點(diǎn)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)客貨郵一體化發(fā)展。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷(xiāo)社、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、郵政池州市分公司，各縣區(qū)政府、管委會(huì)）

（五）助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施“快遞進(jìn)廠(chǎng)”工程。圍繞產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，在開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)、廠(chǎng)區(qū)）推進(jìn)快遞服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)快遞業(yè)和制造業(yè)深度融合，引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)采取直接參與供應(yīng)鏈管理、定制化服務(wù)、入場(chǎng)物流、倉(cāng)配一體化等方式，與先進(jìn)制造業(yè)緊密融合，提升開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)、廠(chǎng)區(qū)）綜合承載能力。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府、管委會(huì)）

（六）提升城市功能，加快快遞末端共同配送體系建設(shè)。將快遞末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、智能信包箱等快遞服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。鼓勵(lì)郵政、快遞企業(yè)合作開(kāi)展快件共同配送，與其他行業(yè)合作建設(shè)門(mén)店形象統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的快遞公共服務(wù)站。支持快遞企業(yè)在人員密集區(qū)域的單位、院校、商業(yè)街區(qū)和公共場(chǎng)所設(shè)置智能化郵件快件投遞設(shè)施。鼓勵(lì)住宅小區(qū)升級(jí)傳統(tǒng)信報(bào)箱，配建智能信包箱等郵件快件智能投遞設(shè)施，以適應(yīng)群眾郵政服務(wù)和快遞服務(wù)兩方面需求。老舊小區(qū)改造時(shí)，試點(diǎn)建設(shè)推廣智能信包箱。加強(qiáng)市場(chǎng)自主投放的各類(lèi)智能快遞服務(wù)終端的規(guī)范管理。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、管委會(huì)）

（七）加快綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)綠色快遞。落實(shí)好“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)”要求，大力實(shí)施“2582”工程，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作宣傳培訓(xùn)力度，提高寄遞企業(yè)和廣大用戶(hù)參與行業(yè)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作機(jī)制和屬地管理責(zé)任，從源頭減量、清潔運(yùn)輸、分類(lèi)投放、合理處置等環(huán)節(jié)著手，推動(dòng)快遞包裝減量化、綠色化、可循環(huán)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、管委會(huì)）

（八）筑牢安全屏障，加強(qiáng)“平安快遞”建設(shè)。實(shí)施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，推進(jìn)快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明確收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)的安全要求。強(qiáng)化安全檢查措施，嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢制度，從源頭防范禁寄物品流入寄遞渠道。大力推進(jìn)行業(yè)安全監(jiān)管信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)快件信息溯源追查，依法嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人信息安全。健全寄遞渠道安全管理工作機(jī)制，堅(jiān)持綜合治理，加強(qiáng)協(xié)作配合，落實(shí)屬地管理責(zé)任，提升安全監(jiān)管與應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：市委政法委、市公安局、市應(yīng)急局、市郵政管理局，各縣區(qū)政府、管委會(huì)）

三、政策措施

（九）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，做好市級(jí)郵政快遞業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌做好市域郵政快遞設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制?？爝f專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區(qū)、快遞網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)及快件收派服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)作為城市重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，編制城市控制性詳規(guī)也應(yīng)統(tǒng)籌考慮快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局、用地規(guī)模和開(kāi)發(fā)時(shí)序，預(yù)留快遞業(yè)發(fā)展空間。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局，各縣區(qū)政府、管委會(huì)）

（十）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，改革快遞企業(yè)年度報(bào)告制度，實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理，實(shí)現(xiàn)許可備案事項(xiàng)網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。入駐電子商務(wù)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)的快遞企業(yè)，享受園區(qū)企業(yè)同等政策?？爝f企業(yè)用電執(zhí)行工商業(yè)及其他用電（單一制）電價(jià)，用氣按照非居民用價(jià)格執(zhí)行。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市數(shù)據(jù)資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市郵政管理局、池州供電公司，各縣區(qū)政府、管委會(huì)）

（十一）強(qiáng)化財(cái)政扶持。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資通過(guò)投資補(bǔ)助和貼息等方式，支持農(nóng)村地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市、縣（區(qū)）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金要將符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目納入支持范圍。根據(jù)快遞業(yè)發(fā)展實(shí)際，市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌每年給予80萬(wàn)元的資金補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市郵政管理局，各縣區(qū)政府、管委會(huì)）

（十二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。建立完善市以下快遞市場(chǎng)監(jiān)管體系，鼓勵(lì)各縣區(qū)成立縣區(qū)郵政業(yè)安全（監(jiān)管）機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管能力。健全寄遞渠道安全管理跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)作配合機(jī)制，依法加強(qiáng)快遞經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管和寄遞安全監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，維護(hù)快遞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保障用戶(hù)合法權(quán)益。推進(jìn)快遞市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，利用市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立違法失信主體“失信名單”及聯(lián)合懲戒制度，開(kāi)展快遞市場(chǎng)法人主體信用評(píng)定，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣區(qū)政府、管委會(huì)）

（十三）保障快遞車(chē)輛通行。倡導(dǎo)快遞車(chē)輛文明通行，規(guī)范快遞車(chē)輛管理，妥善解決快遞車(chē)輛市區(qū)通行、?？亢脱b卸作業(yè)問(wèn)題。在不妨礙車(chē)輛行人通行前提下，允許專(zhuān)用快遞車(chē)輛臨時(shí)停車(chē)，但機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)瞬坏秒x開(kāi)車(chē)輛，裝卸貨物后，立即駛離。進(jìn)一步規(guī)范快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)的管理，解決“最后一公里”通行難問(wèn)題。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、院校、住宅小區(qū)管理單位等根據(jù)實(shí)際情況，為快遞企業(yè)收投快件提供通行、臨時(shí)停車(chē)便利。鼓勵(lì)快遞企業(yè)采購(gòu)使用新能源汽車(chē)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為快遞電動(dòng)三輪車(chē)提供商業(yè)保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市公安局、市城市管理行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市郵政管理局，各縣區(qū)政府、管委會(huì)）

（十四）加快快遞人才培養(yǎng)。搭建校企合作平臺(tái)，建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、院校為支撐的快遞人才培養(yǎng)體系。支持職業(yè)院校開(kāi)設(shè)快遞相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)快遞專(zhuān)業(yè)人才。支持快遞企業(yè)組織從業(yè)人員參加相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)、等級(jí)認(rèn)定和快遞工程類(lèi)職稱(chēng)評(píng)審。落實(shí)快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼扶持政策。鼓勵(lì)和支持快遞人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市郵政管理局，各縣區(qū)政府、管委會(huì)）

四、組織實(shí)施

各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，形成工作合力，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。各縣區(qū)政府、管委會(huì)要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，盡快出臺(tái)本地區(qū)支持措施，為快遞業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，加強(qiáng)快遞業(yè)監(jiān)管，完善郵政管理體制，推進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套措施。市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好本意見(jiàn)督促落實(shí)工作。

池州市人民政府辦公室    

2021年7月22日        

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