申請人：張*，男，****年**月**日生，住**省**市**街道**號。

被申請人：九華山風(fēng)景區(qū)市場監(jiān)督管理局。住所地：池州市九華山風(fēng)景區(qū)柯村政務(wù)區(qū)。法定代表人：曹**，局長。

申請人不服被申請人于****年**月**日作出的《舉報不予立案告知書》（九市場監(jiān)管〔****〕第**號），于****年**月**日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，經(jīng)審查，本機關(guān)決定依法受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：1.撤銷被申請人針對申請人投訴舉報池州市東華東商貿(mào)集團有限公司九華山柯村分公司銷售“遇婷香紅棗核桃酥”和“得力原子印油”作出的不予立案決定；2.責(zé)令被申請人重新作出處理。

申請人稱：申請人書面郵寄一封《投訴舉報信》，被申請人出具九市場監(jiān)管〔****〕第**號《舉報不予立案告知書》，申請人不服，遂復(fù)議。一、被投訴舉報人沒有向申請人召回過涉案產(chǎn)品，申請人也未曾收到過涉案產(chǎn)品召回通知，無法認(rèn)定涉事經(jīng)營者履行了召回義務(wù)，亦無證據(jù)證明召回到位；二、被投訴舉報人銷售給申請人的產(chǎn)品給申請人造成了一定程度的損害包括但不限于經(jīng)濟、人身、精神等方面的危害；三、被投訴舉報人未主動消除違法后果，已經(jīng)造成一定的不良社會影響。四、根據(jù)《食品安全法》第七十一條“生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)?！敝?guī)定，被投訴舉報人作為經(jīng)營者依法對食品標(biāo)簽承擔(dān)法律責(zé)任，被申請人未能依照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十八條、第二十條的規(guī)定全面、客觀、公正及時進(jìn)行案件調(diào)查并收集、調(diào)取書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等相關(guān)證據(jù)，最終導(dǎo)致其對應(yīng)當(dāng)立案的案件作出不予立案的決定。綜合上述情況及被申請人的回復(fù)，由此可見投訴舉報人確實存在違法情形，根據(jù)《行政處罰法》第二十八條第二款之規(guī)定：“當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。違法所得是指實施違法行為所取得的款項。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”被申請人并未責(zé)令其退回費用并賠償，亦未沒收其違法所得。故不能證明其履行了法定職責(zé)。以上足以證明被申請人不愿意履行依法行政的法定職責(zé)，便草草結(jié)案了事，不排除其暗箱操作，為非法商家做保護(hù)傘的可能。其行為致使申請人合法權(quán)益受損，國家財產(chǎn)遭受重大損失。綜上，現(xiàn)根據(jù)《行政復(fù)議法》《行政復(fù)議法實施條例》第二條等相關(guān)規(guī)定向復(fù)議機關(guān)提起行政復(fù)議，請求復(fù)議機關(guān)支持申請人的請求訴求。

被申請人答復(fù)稱：2024年1月30日，被申請人收到舉報稱被舉報人經(jīng)營紅棗核桃酥標(biāo)簽未注明相關(guān)含量和“得力”牌（生產(chǎn)日期202001015）原子印油超過保質(zhì)期，要求查處。2024年1月30日，被申請人根據(jù)提供的線索開展實地核查，現(xiàn)場檢查未發(fā)現(xiàn)舉報的紅棗核桃酥和“得力”牌（生產(chǎn)日期202001015）原子印油銷售。經(jīng)現(xiàn)場詢問被舉報人，被舉報人承認(rèn)曾銷售過紅棗核桃酥后已改正，鑒于被舉報人銷售紅棗核桃酥及時改正，違法行為輕微也未造成危害后果和無證據(jù)證明其銷售“得力”牌（生產(chǎn)日期202001015）原子印油。2024年1月31日，被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項的規(guī)定，決定不予立案并于當(dāng)日郵寄告知申請人。被申請人作出不予立案決定理由如下：一、被申請人于2024年1月31日作出的九市場監(jiān)管〔****〕第**號不予立案的行政決定，該具體行政行為事實認(rèn)定清楚，證據(jù)確實充分。2024年1月30日，被申請人根據(jù)提供的線索開展實地核查，現(xiàn)場檢查未發(fā)現(xiàn)紅棗核桃酥和“得力”牌（生產(chǎn)日期202001015）原子印油銷售。經(jīng)現(xiàn)場詢問，被舉報方承認(rèn)銷售紅棗核桃酥但不認(rèn)可銷售過期印油。在本案中，被申請人依照職權(quán)檢查在被舉報人經(jīng)營場所未發(fā)現(xiàn)其銷售超過保質(zhì)期的“得力”牌印油，僅舉報人提供的照片證明其銷售過期印油的相關(guān)證據(jù)不足。被申請人認(rèn)為即使被舉報人銷售過期印油，依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條的義務(wù)性條款只規(guī)定了“限期使用的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注生產(chǎn)日期和安全使用期或失效日期”，罰則第五十四條是“產(chǎn)品標(biāo)識不符合本法第二十七條規(guī)定的，責(zé)令改正；有包裝的產(chǎn)品標(biāo)識不符合本法第二十七條第四項‘限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；’和第五項‘使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者中文警示說明?！?guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得”。該法并未設(shè)定不得銷售過期、超過有效期或保質(zhì)期的產(chǎn)品的實質(zhì)禁止性條款和對應(yīng)罰則，舉報事項不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第二項“依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；”規(guī)定的立案條件，被申請人決定不予立案。又查，被舉報人2024年1月2日以10.2盒/元的價格從青陽縣光宏商貿(mào)購進(jìn)10盒紅棗核桃酥在經(jīng)營場所進(jìn)行銷售。因現(xiàn)場檢查無該食品在售，被申請人根據(jù)舉報人提供紅棗核桃酥的照片認(rèn)定紅棗核桃酥未標(biāo)注核桃等含量屬于食品標(biāo)簽、說明書的形式標(biāo)注瑕疵。對被舉報人經(jīng)營標(biāo)簽瑕疵的食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條規(guī)定，被申請人2024年1月30日依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款、第二款規(guī)定作出責(zé)令被舉報人立即予以改正、停止銷售上述標(biāo)簽瑕疵的食品和落實采購食品進(jìn)貨查驗的通知。對申請人要求的賠償，被申請人認(rèn)為食品標(biāo)簽瑕疵并不導(dǎo)致該食品“有毒、有害，不符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，及可能對人體健康造成任何急性、亞急性或者慢性危害”，舉報人也未提供證據(jù)證明案涉紅棗核桃酥存在“有毒、有害，不符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，及可能對人體健康造成任何急性、亞急性或者慢性危害”的情形?！吨腥A人民共和國食品安全法》第一百四十八條第二款規(guī)定的“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”，應(yīng)指食品實質(zhì)上有毒、有害，不符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康可能造成任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。與此相反，雖然在經(jīng)營食品過程中，存在食品標(biāo)簽、說明書的形式標(biāo)注瑕疵，但是該瑕疵并不導(dǎo)致該食品“有毒、有害，不符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，及可能對人體健康造成任何急性、亞急性或者慢性危害”，則不能將該食品認(rèn)定為《食品安全法》第一百四十八條第二款規(guī)定的“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”，進(jìn)而也不能適用該款所規(guī)定的懲罰性賠償。因被舉報人違法行為輕微且不再銷售，屬于及時改正。無證據(jù)證明申請人或者其他消費者食用后有不適后果。因此，被舉報人違法行為輕微并及時改正，未造成危害后果。被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形”規(guī)定，2024年1月31日對申請人的舉報事項作出不予立案決定。二、被申請人2024年1月31日作出的不予立案的行政決定，程序正當(dāng)合法。本案中，被申請人于2024年1月30日接到申請人的舉報，當(dāng)日被申請人指派兩名執(zhí)法人員至被投訴人處現(xiàn)場檢查并調(diào)查取證，1月31日被申請人經(jīng)內(nèi)部審批決定對案涉舉報作出九市場監(jiān)管〔****〕第**號《舉報不予立案告知書》，并于同日通過中國郵政（EMS）向申請人告知本案不立案的結(jié)果。被申請人認(rèn)為，上述行政行為符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條、第二十條和《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款之規(guī)定，被申請人履責(zé)行為程序合法。上述事實有下列證據(jù)證明：1.舉報截圖及附件；2.案件來源登記表；3.現(xiàn)場筆錄和現(xiàn)場檢查照片；4.被舉報人營業(yè)執(zhí)照和法定代表人身份證復(fù)印件；5.被舉報人進(jìn)貨票據(jù)；6.對被舉報人詢問筆錄；7.不予立案審批表；8.責(zé)令改正通知書；9.不予立案告知書及郵寄的相關(guān)證明。綜上所述，被申請人作出的不予立案決定，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，請求復(fù)議機關(guān)予以維持。

經(jīng)審理查明：2024年1月10日，申請人稱在池州市東華東商貿(mào)集團有限公司九華山柯村分公司旗下九華山超市購得“遇婷香紅棗核桃酥”“得力原子印油”各1份。

2024年1月30日，被申請人接到申請人投訴舉報稱：“遇婷香紅棗核桃酥”標(biāo)簽未注明相關(guān)含量、“得力原子印油”已超過保質(zhì)期。同日，被申請人執(zhí)法人員前往池州市東華東商貿(mào)集團有限公司九華山柯村分公司開展實地核查，并詢問公司負(fù)責(zé)人，制作現(xiàn)場筆錄，公司負(fù)責(zé)人稱“曾經(jīng)銷售3盒涉案‘紅棗核桃酥’，因不好賣均退回廠家”。池州市東華東商貿(mào)集團有限公司九華山柯村分公司提供營業(yè)執(zhí)照、負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件、涉案“遇婷香紅棗核桃酥”進(jìn)貨單據(jù)。經(jīng)現(xiàn)場檢查，被申請人未發(fā)現(xiàn)被舉報方銷售“遇婷香紅棗核桃酥”和“得力”牌（生產(chǎn)日期202001015）原子印油。

2024年1月30日，綜合調(diào)查情況，被申請人向被舉報方出具九市監(jiān)責(zé)改〔****〕**號責(zé)令改正通知書，責(zé)令其停止銷售“遇婷香紅棗核桃酥”標(biāo)簽瑕疵的食品，并嚴(yán)格落實采購食品進(jìn)貨查驗制度。

2024年1月31日，被申請人經(jīng)審批，向申請人作出九市場監(jiān)管〔****〕第**號《舉報不予立案告知書》，決定不予立案。

本機關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案”；第十九條規(guī)定“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為”；第二十條規(guī)定“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形”。本案中，被申請人經(jīng)過實地核查，收集、調(diào)取涉案證據(jù)，未發(fā)現(xiàn)被舉報方存在銷售“得力”牌生產(chǎn)日期202001015原子印油的違法行為，申請人提供的照片證明被舉報方銷售過期印油的相關(guān)證據(jù)不足。關(guān)于被舉報方銷售“遇婷香紅棗核桃酥”標(biāo)簽瑕疵的食品，因經(jīng)現(xiàn)場檢查無該食品在售，被申請人認(rèn)定該食品銷售未標(biāo)注核桃等含量屬于食品標(biāo)簽、說明書的形式標(biāo)注瑕疵，被舉報方違法行為輕微并及時改正，未造成危害后果，且被申請人已責(zé)令被舉報方予以改正。因此，被申請人在十五個工作日內(nèi)經(jīng)審批作出九市場監(jiān)管〔****〕第**號《舉報不予立案告知書》，事實清楚，程序合法，并無不當(dāng)。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

維持被申請人于2024年1月31日作出的九市場監(jiān)管〔****〕第**號《舉報不予立案告知書》。

如不服本決定，可在收到本決定書之日起15日內(nèi)依法向池州市貴池區(qū)人民法院起訴。

2024年6月3日