行政復(fù)議決定書

池行復(fù)〔2025〕149號

申請人:張**

住所：**省**市**縣**大道**號

被申請人:池州市市場監(jiān)督管理局

住所：安徽省池州市九華山大道520號

申請人不服被申請人于2025年9月5日作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》（池市監(jiān)依復(fù)〔2025〕**號），于2025年9月13日向本機關(guān)申請行政復(fù)議。于2025年11月1日通過申請人提交書面意見的方式聽取了意見。本機關(guān)依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：一、請求撤銷被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》（池市監(jiān)依復(fù)〔2025〕**號）。二、責(zé)令被申請人限期重新作出行政行為，依法公開申請人所申請的第1、2、3、5項政府信息。三、確認被申請人對第4項信息的答復(fù)(告知網(wǎng)址)不履行法定職責(zé)，責(zé)令其以規(guī)范、有效的形式提供該信息。

申請人稱：申請人于2025年8月23日向被申請人提交政府信息公開申請，請求公開以下5項信息:對**燒烤執(zhí)法檢查過程中的執(zhí)法記錄視頻；對該燒烤店相關(guān)人員進行詢問制作的筆錄;關(guān)于該案件不予立案表；認定該燒烤店違法輕微不予立案所依據(jù)的具體法律法規(guī)條文、政策文件;參與此次執(zhí)法檢查的執(zhí)法人員的姓名與執(zhí)法證信息。被申請人于2025年9月25日作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》(池市監(jiān)依復(fù)〔2025〕**號)。申請人認為，該答復(fù)認定事實不清，適用法律錯誤，未依法履行政府信息公開職責(zé)，具體理由如下:一、關(guān)于第1、2、3項信息(執(zhí)法視頻、詢問筆錄、不予立案審批表)被申請人將其一概歸為“行政執(zhí)法案卷信息”而不予公開，屬于適用法律錯誤。信息涉及重大公共利益和食品安全:該信息關(guān)乎餐飲單位的食品安全問題，食品安全是典型的重大公共利益范疇。《政府信息公開條例》確立“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則。被申請人未對該信息是否涉及公共利益進行任何審查和說明，直接以“案卷信息”為由拒絕公開，是機械適用法律，違背了立法精神。信息不屬于“過程性信息”或具有豁免公開的屬性。執(zhí)法視頻和詢問筆錄是對執(zhí)法過程的客觀記錄，不予立案審批表是行政決定的最終結(jié)果載體，均不屬于《政府信息公開條例》第十六條所指的“討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告”等旨在保護決策過程完整性和坦誠性的“過程性信息”。其內(nèi)容關(guān)乎事實認定和法律適用，直接反映被申請人是否依法履職，應(yīng)予公開以供監(jiān)督申請人與該信息有特殊利害關(guān)系。申請人是該燒烤店的消費者，此次信息公開申請是為了解該店的食品安全狀況及監(jiān)管部門的處理結(jié)果，以維護自身合法權(quán)益。被申請人在作出答復(fù)時，完全未考慮申請人作為行政相關(guān)人的特殊身份和正當(dāng)需求。二、關(guān)于第4項信息(不予立案所依據(jù)的法律法規(guī))--(本次修改重點)被申請人僅提供一個無法打開的網(wǎng)址鏈接，該行為屬于未依法履行法定告知義務(wù)，實質(zhì)上等同于未公開所申請的信息。提供的途徑無效:被申請人在答復(fù)中告知申請人通過訪問網(wǎng)址“https://www.samr.gov.cn/*****”獲取信息。經(jīng)申請人多次嘗試，該網(wǎng)址始終無法打開，無法獲取任何內(nèi)容。這導(dǎo)致被申請人的答復(fù)內(nèi)容形同虛設(shè)，未能實現(xiàn)《政府信息公開條例》保障申請人知情權(quán)的立法目的。答復(fù)方式程序不當(dāng):根據(jù)《政府信息公開條例》第四十條，行政機關(guān)應(yīng)依照申請人的要求，“提供”信息。即便該信息已主動公開，被申請人也應(yīng)確保所提供的獲取途徑是有效、便捷和準確的提供一個失效鏈接，是敷衍塞責(zé)、未盡到審慎審查義務(wù)的表現(xiàn)被申請人有義務(wù)從該規(guī)范性文件中提煉出直接適用于本案件的具體條款，并以正式、有效的方式提供給申請人。三、關(guān)于第5項信息(執(zhí)法人員姓名與執(zhí)法證信息)，被申請人將其認定為“內(nèi)部事務(wù)信息”不予公開，于法無據(jù)。執(zhí)法人員信息是其對外行使職權(quán)的身份證明，不屬于“內(nèi)部事務(wù)”《政府信息公開條例》第十六條所述的“人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程”信息，通常指涉及個人隱私的內(nèi)部管理事項(如工資、考核)或不直接對外發(fā)生效力的內(nèi)部規(guī)定。執(zhí)法人員履行職務(wù)時的姓名和證件信息，是其執(zhí)法主體合法性的體現(xiàn)，目的在于接受社會監(jiān)督，本質(zhì)上屬于應(yīng)公開的政務(wù)信息。公開執(zhí)法人員信息是規(guī)范執(zhí)法、保障申請人知情權(quán)的必然要求。知曉執(zhí)法人員身份，是申請人監(jiān)督執(zhí)法行為、在必要時尋求救濟的基本前提。綜上所述，被申請人作出的不予公開決定，事實認定不清，法律適用錯誤。特別是對于第4項信息，提供了無效的獲取方式，實質(zhì)上構(gòu)成了不依法履行政府信息公開職責(zé)。該行為嚴重侵犯了申請人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為維護自身合法權(quán)益，督促行政機關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，特向貴府申請行政復(fù)議，懇請貴府依法查明事實，支持申請人的全部復(fù)議請求。

被申請人答復(fù)稱：一、被申請人對申請人政府信息公開申請?zhí)幚砑皶r，程序合法，符合法定要求。2025年8月23日，被申請人收到申請人提出的政府信息公開申請，內(nèi)容為“1.對**燒烤（注冊登記名稱為**）執(zhí)法檢查過程中的執(zhí)法記錄視頻；2.對該燒烤店相關(guān)人員進行詢問制作的筆錄；3.關(guān)于該案件不予立案審批表；4.認定該燒烤店違法輕微不予立案所依據(jù)的具體法律法規(guī)條文、政策文件等相關(guān)材料；5.參與此次執(zhí)法檢查的執(zhí)法人員的姓名與執(zhí)法證信息”。對申請人申請公開的“1.對**（注冊登記名稱為**）執(zhí)法檢查過程中的執(zhí)法記錄視頻；2.對該燒烤店相關(guān)人員進行詢問制作的筆錄；3.關(guān)于該案件不予立案審批表；”和“5.參與此次執(zhí)法檢查的執(zhí)法人員的姓名與執(zhí)法證信息”決定不予公開；申請人申請公開的“4.認定該燒烤店違法輕微不予立案所依據(jù)的具體法律法規(guī)條文、政策文件等相關(guān)材料”已主動公開，決定告知獲取該政府信息的方式、途徑。被申請人于2025年9月5日按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（一）項“所申請公開信息已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑”和第三十六條第（三）項“行政機關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由”之規(guī)定，作出了申請人要求的書面答復(fù)，并于9月6日通過信函郵寄方式寄送《政府信息公開申請答復(fù)書》，申請人于9月10日簽收。答復(fù)期限符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款“行政機關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)”之規(guī)定。二、被申請人答復(fù)行為實體合法。針對申請人申請公開的數(shù)項內(nèi)容，被申請人認定并作出決定的事實及理由、依據(jù)如下：（一）關(guān)于執(zhí)法記錄視頻、詢問筆錄系執(zhí)法過程中形成的信息，記錄了與案件相關(guān)的事實、證據(jù)等信息，能夠為執(zhí)法活動提供全面、準確的信息支持，屬于案卷信息的一部分；不予立案審批表作為一種執(zhí)法文書，是行政執(zhí)法案卷的重要組成部分。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條第二款“行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開”，故被申請人決定不予公開，作出了不予公開的答復(fù)。（二）關(guān)于參與此次執(zhí)法檢查的執(zhí)法人員的姓名與執(zhí)法證信息，首先，在此次執(zhí)法活動中我局執(zhí)法人員已對涉及違法的當(dāng)事人以及與違法事實直接相關(guān)的特定權(quán)利義務(wù)主體公開亮證明示，以確保執(zhí)法行為的合法性和權(quán)威性，保障前述人員的合法權(quán)益。而申請人作為舉報信息提供方，不是執(zhí)法的直接對象。其次，被申請人參與此次執(zhí)法檢查的執(zhí)法人員的姓名與執(zhí)法證信息屬于內(nèi)部工作安排信息，與處理投訴、舉報的履行過程沒有直接關(guān)聯(lián)，屬于行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，其本身并不直接涉及當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，如果公開人員具體姓名和執(zhí)法證相關(guān)信息，可能影響今后行政執(zhí)法活動的順利進行或者威脅相關(guān)人員人身安全，故被申請人根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條第一款“行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開”決定不予公開，作出了不予公開的答復(fù)。此外，我局全體執(zhí)法人員姓名與執(zhí)法證信息已嚴格按照行政執(zhí)法“三項制度”要求在部門網(wǎng)站上予以公示。（三）關(guān)于“認定該燒烤店違法輕微不予立案所依據(jù)的具體法律法規(guī)條文、政策文件等相關(guān)材料”，申請人認為被申請人提供了無法打開的網(wǎng)址鏈接。經(jīng)查，被申請人提供的網(wǎng)址鏈接有效（附網(wǎng)頁截圖），并載明了相應(yīng)信息，但申請人在行政復(fù)議申請書中注明的網(wǎng)址與被申請人在《政府信息公開申請答復(fù)書》（池市監(jiān)依復(fù)〔2025〕**號）中提供的網(wǎng)址并不一致。故被申請人已根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（一）項“所申請公開信息已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑”之規(guī)定，提供了該政府信息獲取途徑。三、其他情況說明。經(jīng)檢索“全國12315”平臺發(fā)現(xiàn)，復(fù)議申請人通過平臺向市場監(jiān)管部門已累計發(fā)起投訴127件次，舉報115件次。由此可見，其投訴舉報的數(shù)量明顯有別于一般消費者，應(yīng)屬社會俗稱的“職業(yè)索賠人”，其申請信息公開的目的并非其主張的“生活的需要”或“監(jiān)督執(zhí)法”，而是通過投訴舉報、申請政府信息公開等手段從中獲利，其申請復(fù)議的動機不純，目的在于惡意滋擾行政機關(guān)，浪費行政資源，屬于涉嫌濫用政府信息公開申請權(quán)，無再予復(fù)議救濟的必要性和實效性。綜上，被申請人答復(fù)張東東政府信息公開申請中，依法履職，程序合法，定性準確。請求復(fù)議機關(guān)依法駁回申請人的復(fù)議請求，維持被申請人答復(fù)結(jié)果。

經(jīng)審理查明：2025年8月23日，被申請人收到申請人提交的政府信息公開申請，內(nèi)容為“1.對**燒烤（注冊登記名稱為**）執(zhí)法檢查過程中的執(zhí)法記錄視頻；2.對該燒烤店相關(guān)人員進行詢問制作的筆錄；3.關(guān)于該案件不予立案審批表；4.認定該燒烤店違法輕微不予立案所依據(jù)的具體法律法規(guī)條文、政策文件等相關(guān)材料；5.參與此次執(zhí)法檢查的執(zhí)法人員的姓名與執(zhí)法證信息”。

2025年9月5日，被申請人作出《政府信息公開申請答復(fù)書》（池市監(jiān)依復(fù)〔2025〕**號），告知申請人申請公開的第1、2、3項屬于行政執(zhí)法案卷信息，第5項屬于內(nèi)部事務(wù)信息，不予公開；第4項信息已在國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站公開。

2025年9月6日，被申請人通過信函郵寄方式向申請人寄送《政府信息公開申請答復(fù)書》（池市監(jiān)依復(fù)〔2025〕**號），申請人于9月10日簽收。

上述事實有下列證據(jù)證明：1.《行政復(fù)議申請書》、身份證復(fù)印件；2.《政府信息公開申請表》等；3.《政府信息公開申請答復(fù)書》（池市監(jiān)依復(fù)〔2025〕**號）；4.《行政復(fù)議答復(fù)書》及相關(guān)材料等。

本機關(guān)認為：根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條規(guī)定“行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開。行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定”。第三十六條規(guī)定“對政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）所申請公開信息已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；（二）所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；（三）行政機關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由;（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在......”。本案中，申請人向被申請人提出了多項政府信息公開申請，其中，關(guān)于申請人申請公開的“1.對**燒烤（注冊登記名稱為貴池區(qū)**）執(zhí)法檢查過程中的執(zhí)法記錄視頻；2.對該燒烤店相關(guān)人員進行詢問制作的筆錄；3.關(guān)于該案件不予立案審批表；5.參與此次執(zhí)法檢查的執(zhí)法人員的姓名與執(zhí)法證信息”被申請人決定不予公開。關(guān)于申請人申請公開的“4.認定該燒烤店違法輕微不予立案所依據(jù)的具體法律法規(guī)條文、政策文件等相關(guān)材料”被申請人已主動公開，并告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑，且告知的網(wǎng)址鏈接可正常訪問。被申請人的答復(fù)符合上述法律規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條規(guī)定“行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)?！北景钢校簧暾埲擞?025年8月23日收到申請人提交的政府信息申請，于2025年9月5日向申請人作出《政府信息公開申請答復(fù)書》（池市監(jiān)依復(fù)〔2025〕**號），并于2025年9月10日向申請人送達，程序合法。

綜上所述，被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》（池市監(jiān)依復(fù)〔2025〕**號），認定事實清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確，程序合法。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

維持被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》（池市監(jiān)依復(fù)〔2025〕**號）。

如不服本決定，可在收到本決定書之日起15日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

2025年11月12日