行政復(fù)議決定書

池行復(fù)〔2025〕71號(hào)   

申請(qǐng)人：黃*，住*省*市*區(qū)*路*府*幢。

被申請(qǐng)人：池州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

住所：池州市貴池區(qū)九華山大道520號(hào)

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的投訴舉報(bào)回復(fù)不服申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2025年6月3日收到行政復(fù)議申請(qǐng)，于2025年6月10日決定予以受理。被申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)提出書面答復(fù)，提交了證據(jù)、依據(jù)及相關(guān)材料。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人于2025年4月7日作出的《關(guān)于黃*來(lái)信反映事項(xiàng)的回復(fù)函》，責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出答復(fù)。

申請(qǐng)人稱：本人于2025年2月27日通過(guò)拼多多平臺(tái)，在池州市**野生黃精**開設(shè)的店鋪“九臻益官方旗艦店”，花費(fèi)202.92元購(gòu)買了“黃精果”。訂單編號(hào)：250227-470548560281975。于是在2025年3月13日向池州市貴池區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局投訴舉報(bào)了銷售商：池州市**野生黃精**及生產(chǎn)廠家：**，然而最終答復(fù)是池州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局做出的行政行為。1.本人向被申請(qǐng)人分別投訴舉報(bào)了銷售商：池州市**野生黃精**及生產(chǎn)廠家：**，其本人分別投訴了銷售商及廠家的行為。本人投訴舉報(bào)內(nèi)容分別是不同的主體單位。然而被申請(qǐng)人卻沒有遵循一事一回復(fù)原則。將本人兩個(gè)投訴舉報(bào)內(nèi)容作為統(tǒng)一的回復(fù)內(nèi)容，導(dǎo)致本人復(fù)議主題內(nèi)容存在異議。其被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)遵循“一文一事”的回復(fù)要求。并且行政復(fù)議也針對(duì)的是“一事一申請(qǐng)”原則。顯然被申請(qǐng)人做出的答復(fù)不符合上述規(guī)定。顯然被申請(qǐng)人做出的答復(fù)，對(duì)本人復(fù)議或行政訴訟的主體對(duì)象（產(chǎn)品）產(chǎn)品存在影響。故被申請(qǐng)人做出的答復(fù)對(duì)本人存在影響。故要求人民政府指令被申請(qǐng)人重新作出答復(fù)！2.涉案產(chǎn)品為：黃精果，生產(chǎn)日期：2025年2月23日，保質(zhì)期：180天。一、涉案產(chǎn)品作為普通食品寫了一段話“黃精補(bǔ)諸虛，填精，平補(bǔ)氣血而潤(rùn)”的宣傳，其涉案產(chǎn)品作為普通食品并沒有該功效。并且中藥生產(chǎn)及炮制與食品規(guī)范要求也均有不同！然而涉案產(chǎn)品作為普通食品暗示治療功效，顯然具有功效的治療宣傳。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第七十一條：食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。根據(jù)GB7718中3.4條規(guī)定標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，不得以虛假、夸大、使消費(fèi)者誤解或欺騙性文字、圖形等方式介紹食品。3.5不應(yīng)直接或以暗示性的語(yǔ)言、圖形、符號(hào)，誤導(dǎo)消費(fèi)者將購(gòu)買的食品或食品的某一性質(zhì)與另一產(chǎn)品 混淆。根據(jù)GB7718-2011 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則3.6不應(yīng)標(biāo)注或者暗示具有預(yù)防、治療疾病作用的內(nèi)容，非保健食品不得明示或者暗示具有保健作用?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》第七十一條：食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。一、并且據(jù)本人了解涉案產(chǎn)品真實(shí)屬性是“水果制品：蜜餞”，然而涉案產(chǎn)品標(biāo)識(shí)類別為：九華黃精，顯然虛假標(biāo)識(shí)產(chǎn)品真實(shí)屬性！根據(jù)GB7718中3.4應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確，不得以虛假、夸大、使消費(fèi)者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品，也不得利用字號(hào)大小或色差誤導(dǎo)消費(fèi)者。3.被申請(qǐng)人稱“涉訴產(chǎn)品在安徽省食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案服務(wù)平臺(tái)上的備案信息明確顯示產(chǎn)品類別為“蜜餞”。被投訴舉報(bào)人在涉訴產(chǎn)品標(biāo)簽上將其標(biāo)注為“九制黃精”，其行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第七十一條的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了生產(chǎn)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品的違法行為。在本局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查之前，被投訴舉報(bào)人已自行發(fā)現(xiàn)此問題，停止生產(chǎn)涉訴產(chǎn)品，并著手印制新版標(biāo)簽?！憋@然被申請(qǐng)人一派胡言，根據(jù)行政復(fù)議法規(guī)定舉證責(zé)任在被申請(qǐng)人，要求被申請(qǐng)人證明“在本局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查之前，被投訴舉報(bào)人已自行發(fā)現(xiàn)此問題，停止生產(chǎn)涉訴產(chǎn)品”。并且通過(guò)被申請(qǐng)人答復(fù)可以看出涉案產(chǎn)品存在問題，構(gòu)成了生產(chǎn)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品的違法行為。4.涉案產(chǎn)品宣傳“黃精補(bǔ)諸虛，填精髓，平補(bǔ)氣血而潤(rùn)”，而涉案產(chǎn)品屬于食品并非中藥材或藥品，因此涉案產(chǎn)品屬于虛假宣傳。然而被申請(qǐng)人答復(fù)“該廣告作為引證內(nèi)容，雖已依法標(biāo)明出處，但內(nèi)容不準(zhǔn)確，其行為違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第十一條的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了發(fā)布引證內(nèi)容不準(zhǔn)確的廣告的違法行為。應(yīng)我局執(zhí)法人員要求，被投訴舉報(bào)人立即停止銷售涉訴產(chǎn)品并修改廣告內(nèi)容?！憋@然被申請(qǐng)人適用法律錯(cuò)誤，其做出的行政行為有誤，要求人民政府依法責(zé)令被申請(qǐng)人重新做出處理。其涉案產(chǎn)品標(biāo)簽上宣傳“黃精補(bǔ)諸虛，填精髓，平補(bǔ)氣血而潤(rùn)”并不適用《中華人民共和國(guó)廣告法》，其產(chǎn)品屬于預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國(guó)食品安全法》而并非《中華人民共和國(guó)廣告法》。產(chǎn)品屬于預(yù)包裝食品。根據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB7718）第2.2條將食品標(biāo)簽明確定義為“食品包裝上的文字、圖形符號(hào)及一切說(shuō)明物?！睋?jù)此可知，只要出現(xiàn)在預(yù)包裝食品外包裝上的內(nèi)容均屬食品標(biāo)準(zhǔn)范疇，故外包裝上的宣傳用語(yǔ)亦屬于其標(biāo)簽的一部分。倘若其內(nèi)容虛假，便違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第七十一條第一款中“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能?！钡囊?guī)定，應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)進(jìn)行處罰。5.因此被申請(qǐng)人涉案產(chǎn)品已違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第十一條的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了發(fā)布引證內(nèi)容不準(zhǔn)確的廣告的違法行為。屬于認(rèn)定事實(shí)有誤，因此要求重新作出處理答復(fù)。被申請(qǐng)人所訴“鑒于被投訴舉報(bào)人行為輕微，無(wú)主觀故意并積極改正違法行為，且涉訴產(chǎn)品為合格品，不影響食品安全。遵循《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中處罰與教育相結(jié)合的原則，本局執(zhí)法人員要求被投訴舉報(bào)人立即改正上述違法行為，修改產(chǎn)品標(biāo)簽及廣告內(nèi)容，并依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款的規(guī)定，不予立案?！?.涉案產(chǎn)品系食品冒充藥品功效屬于嚴(yán)重違反了食品安全法行為，并不屬于《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款的規(guī)定：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果；其涉案產(chǎn)品食品冒充藥品功效不屬于違法行為輕微情節(jié)，其消費(fèi)者購(gòu)買到了不合格的產(chǎn)品就屬于造成了不良的危害后果，被申請(qǐng)人的意思是不是非要把人吃死了才屬于造成危害后果？其涉案產(chǎn)品違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條規(guī)定：預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列第一項(xiàng)至第九項(xiàng)，其中第九項(xiàng)“法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)”，而GB7718-2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》屬于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十三條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證”。提到的情形之一就有“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑”，法律已有明文之規(guī)定。故涉案產(chǎn)品違反了食品安全法，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰。7.涉案產(chǎn)品未按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》及《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》標(biāo)識(shí)。已經(jīng)違反相關(guān)法律法規(guī)。但是被申請(qǐng)人卻未對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行處罰。行政處罰的目的大致有三個(gè)方面：一是要讓違法行為人為其違法行為及造成的不良后果付出代價(jià)，這個(gè)代價(jià)有的時(shí)候雖然與其通過(guò)違法行為所得的收益相當(dāng)（如沒收違法所得），但通常是高出違法收益的（如在沒收違法所得的同時(shí)給予罰款）；二是要通過(guò)這種高出違法收益的代價(jià)，讓違法行為人由此得到教訓(xùn)，促使其以后不再?gòu)氖骂愃频倪`法行為；三是要以行政處罰本身具有的警示、威懾作用告誡其他公眾不得進(jìn)行違法活動(dòng)。而本案中被申請(qǐng)人僅僅是對(duì)違法行為人即時(shí)停止違法狀態(tài)，并未對(duì)其違法行為進(jìn)行處罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十三條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第八條規(guī)定，行政處罰的種類包括：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為?！必?zé)令改正是行政機(jī)關(guān)常用的行政管理手段，它既不屬于行政處罰措施，也不屬于行政強(qiáng)制措施，只是一種行政管理措施，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”責(zé)令改正是行政機(jī)關(guān)常用的行政管理手段，它既不屬于行政處罰措施，也不屬于行政強(qiáng)制措施，只是一種行政管理措施，也有人將其界定為一種對(duì)特定行政相對(duì)人做出的行政命令。本質(zhì)上說(shuō)責(zé)令改正是對(duì)行政處罰機(jī)關(guān)設(shè)置的一種作為義務(wù)，即針對(duì)特定違法行為，行政機(jī)關(guān)不能只責(zé)令整改，還應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政處罰。8.被申請(qǐng)人僅僅做出責(zé)令整改但是并沒有當(dāng)場(chǎng)沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條規(guī)定被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品并且違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并且根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。法律行政法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)違法所得的計(jì)算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。因此，涉案產(chǎn)品違法事實(shí)存在，被申請(qǐng)人需要立案處罰涉案企業(yè)，并且沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。9.被申請(qǐng)人明知涉案產(chǎn)品已經(jīng)違反了食品相關(guān)法律及法規(guī)，對(duì)涉案產(chǎn)品首先是未依法處罰，且未按照國(guó)家法律對(duì)其違法產(chǎn)品開展召回工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品召回管理規(guī)定》第二十二條，自確認(rèn)食品屬于應(yīng)當(dāng)召回的不安全食品之日起，一級(jí)召回應(yīng)在3日內(nèi)，二級(jí)召回應(yīng)在5日內(nèi)，三級(jí)召回應(yīng)在7日內(nèi)，食品生產(chǎn)者通過(guò)所在地的市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門向省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門提交食品召回計(jì)劃。第三十一條 食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)不安全食品進(jìn)行無(wú)害化處理；根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的食品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以銷毀第三十三條 任何單位和個(gè)人可以對(duì)違反本規(guī)定的行為或有關(guān)召回情況，向各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門投訴或舉報(bào)，食品生產(chǎn)者不得以任何手段限制。受理投訴或舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理并為舉報(bào)人保密。被申請(qǐng)人沒有對(duì)違法食品進(jìn)行召回，屬于行政不作為。因此，被申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)涉案公司已銷售的產(chǎn)品進(jìn)行召回，并且應(yīng)沒收涉案公司銷售涉案產(chǎn)品的違法所得，此外還應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為進(jìn)行處罰?。ū簧暾?qǐng)人無(wú)論通過(guò)涉案法律狡辯涉案產(chǎn)品是否立案處罰，其產(chǎn)品存在違法行為那么涉案產(chǎn)品就需要召回銷售產(chǎn)品。因此被申請(qǐng)人程序違法未依法召回涉案產(chǎn)品。）綜上，本人懇請(qǐng)人民政府指令要求被申請(qǐng)人對(duì)涉案產(chǎn)品進(jìn)行立案調(diào)查處理！綜上，申請(qǐng)人針對(duì)被申請(qǐng)人做出的具體行政行為不服，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益不受到侵害，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定向池州市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人于2025年4月7日做出的答復(fù)《關(guān)于黃*來(lái)信反映事項(xiàng)的回復(fù)函》的答復(fù)，請(qǐng)池州市人民政府依法處理該案件。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：被申請(qǐng)人于2025年3月17日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信，并根據(jù)舉報(bào)線索安排執(zhí)法人員核查。2025年3月19日，執(zhí)法人員電話告知此投訴舉報(bào)予以受理。2025年4月7日，經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，本局對(duì)當(dāng)事人作出不予立案的決定，并于4月9日向申請(qǐng)人郵寄《關(guān)于黃*來(lái)信反映事項(xiàng)的回復(fù)函》，對(duì)此投訴舉報(bào)信予以回復(fù)。1.復(fù)議人在向被申請(qǐng)人郵寄信件時(shí)，雖區(qū)分為《投訴舉報(bào)**》和《投訴舉報(bào)池州市**野生黃精**》，但因投訴舉報(bào)事項(xiàng)完全一致，所以應(yīng)承擔(dān)投訴舉報(bào)事項(xiàng)的責(zé)任主體也一致（應(yīng)為**）。被申請(qǐng)人執(zhí)法人員在回復(fù)時(shí)也明確寫明“接到您關(guān)于**（以下稱被投訴舉報(bào)人）及池州市**野生黃精**的投訴舉報(bào)信，并安排專人進(jìn)行辦理”，對(duì)辦理結(jié)果以《回復(fù)函》的形式統(tǒng)一回復(fù)給復(fù)議人。（針對(duì)復(fù)議人事實(shí)和理由1）2.對(duì)于涉訴產(chǎn)品外包裝物上標(biāo)注有“黃精補(bǔ)諸虛，填精髓，平補(bǔ)氣血而潤(rùn)載自《本草綱目》”字樣。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局廣告監(jiān)管司發(fā)布的《廣告監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)工作指導(dǎo)》“九、關(guān)于商品包裝物違法廣告商品包裝物本身可以成為廣告內(nèi)容的發(fā)布媒介，企業(yè)將廣告宣傳內(nèi)容印制在商品的外包裝物上，直接或間接地介紹自己的商品或服務(wù)，這部分廣告宣傳內(nèi)容應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)廣告法》的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，查處商品包裝物違法廣告還應(yīng)把握以下原則：合理界定廣告內(nèi)容的范圍。商品包裝物上的內(nèi)容并非都屬于廣告內(nèi)容，對(duì)屬于必須標(biāo)注的文字、圖形、畫面等，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)以及國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)判定是否違法。對(duì)于以上內(nèi)容之外，符合商業(yè)廣告特征的，適用《中華人民共和國(guó)廣告法》?！钡囊?guī)定，涉訴產(chǎn)品外包裝物上“黃精補(bǔ)諸虛，填精髓，平補(bǔ)氣血而潤(rùn) 載自《本草綱目》”字樣不屬于必須標(biāo)注的內(nèi)容，主要作用是吸引消費(fèi)者購(gòu)買，符合商業(yè)廣告的特征，適用于《中華人民共和國(guó)廣告法》，此事實(shí)認(rèn)定清楚準(zhǔn)確。上述廣告作為引證內(nèi)容，已依法標(biāo)明出處，但內(nèi)容不準(zhǔn)確，應(yīng)我局執(zhí)法人員要求，被投訴舉報(bào)人立即停止銷售涉訴產(chǎn)品，并修改廣告內(nèi)容。（針對(duì)復(fù)議人事實(shí)和理由2、4、5）3.根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條的規(guī)定，產(chǎn)品類別項(xiàng)目不屬于預(yù)包裝食品標(biāo)簽必須標(biāo)注的內(nèi)容。但當(dāng)事人選擇標(biāo)注產(chǎn)品類別事項(xiàng)，應(yīng)保證真實(shí)、準(zhǔn)確。經(jīng)被申請(qǐng)人執(zhí)法人員查明，涉訴產(chǎn)品類別名稱為“蜜餞”，品種明細(xì)為“蜜餞類：黃精”，故被投訴舉報(bào)人將產(chǎn)品類別標(biāo)注為“九制黃精”，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第七十一條的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了生產(chǎn)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品的違法行為。但鑒于被投訴舉報(bào)人行為輕微，且已自行發(fā)現(xiàn)此問題，停止生產(chǎn)涉訴產(chǎn)品，并應(yīng)被申請(qǐng)人執(zhí)法人員要求下架該產(chǎn)品，被申請(qǐng)人決定不予立案調(diào)查。（針對(duì)復(fù)議人事實(shí)和理由3）4.未有證據(jù)證明涉訴產(chǎn)品存在“食品冒充藥品”的違法行為，也不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成可代替藥物治療的誤解。在被申請(qǐng)人執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，被投訴舉報(bào)人當(dāng)場(chǎng)出具了涉訴產(chǎn)品送檢的《檢測(cè)報(bào)告》，證明產(chǎn)品的合格性。（針對(duì)復(fù)議人事實(shí)和理由6）5.被申請(qǐng)人在《回復(fù)函》中已明確作出回復(fù)：鑒于被投訴舉報(bào)人行為輕微，無(wú)主觀故意，并積極改正違法行為，且涉訴產(chǎn)品為合格品，不影響食品安全。遵循《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中處罰與教育相結(jié)合的原則，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員要求被投訴舉報(bào)人立即改正上述違法行為，修改產(chǎn)品標(biāo)簽及廣告內(nèi)容，并依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款的規(guī)定，不予立案。（針對(duì)復(fù)議人事實(shí)和理由7、8）6.根據(jù)現(xiàn)行有效的《食品召回管理辦法》第十二條“食品生產(chǎn)者通過(guò)自檢自查、公眾投訴舉報(bào)、經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)督管理部門告知等方式知悉其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品屬于不安全食品的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回?！奔暗谑龡l“……三級(jí)召回：標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)存在虛假標(biāo)注的食品，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在知悉食品安全風(fēng)險(xiǎn)后72小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)召回，并向縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告召回計(jì)劃。標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)存在瑕疵，食用后不會(huì)造成健康損害的食品，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)改正，可以自愿召回?！钡囊?guī)定，涉訴產(chǎn)品依法送檢合格，不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成健康損害，屬被投訴舉報(bào)人自愿召回情形。（針對(duì)復(fù)議人事實(shí)和理由9）據(jù)此，被申請(qǐng)人已履行投訴舉報(bào)處理職責(zé)，依法應(yīng)予維持。被申請(qǐng)人2025年4月7日作出的不予立案的回復(fù)，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)準(zhǔn)確，程序合法，懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)人的工作予以支持。

經(jīng)審理查明：2025年2月27日，申請(qǐng)人在拼多多店鋪名為“九臻益官方旗艦店”購(gòu)買產(chǎn)品“九華黃精果”兩份，價(jià)格202.9元。

2025年3月17日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人通過(guò)郵寄提交的投訴舉報(bào)信，投訴舉報(bào)**和池州市**野生黃精**（以下稱被舉報(bào)人）生產(chǎn)銷售的“九華黃精果”存在生產(chǎn)環(huán)節(jié)與外包裝標(biāo)簽上存在過(guò)失等問題，請(qǐng)求退貨退款、按照國(guó)家食品安全法依法賠償、給予舉報(bào)獎(jiǎng)金等。

2025年3月19日，被申請(qǐng)人通過(guò)電話告知申請(qǐng)人受理情況。

2025年4月7日，被申請(qǐng)人安排執(zhí)法人員對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。經(jīng)查，案涉產(chǎn)品類別名稱為“蜜餞”，品種明細(xì)為“蜜餞類：黃精”，被舉報(bào)人將產(chǎn)品類別標(biāo)注為“九華黃精”，其行為構(gòu)成生產(chǎn)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品的違法行為。案涉產(chǎn)品外包裝物上“黃精補(bǔ)諸虛，填精髓，平補(bǔ)氣血而潤(rùn)。載自《本草綱目》”為引證內(nèi)容，標(biāo)明了出處，但內(nèi)容不準(zhǔn)確。被舉報(bào)人提交了安徽中青檢驗(yàn)檢測(cè)有限公司出具的“九制黃精”檢驗(yàn)報(bào)告，報(bào)告編號(hào)：ZQJY-2023-W1101418，檢驗(yàn)結(jié)論為：該樣品按GB/T10782-2021、GB14884-2016要求，所檢項(xiàng)目合格。

2025年4月7日，被申請(qǐng)人作出池貴市監(jiān)終調(diào)〔2025〕第1004號(hào)《投訴終止調(diào)解決定書》，同日，被申請(qǐng)人經(jīng)報(bào)審批，作出不予立案決定。

2025年4月9日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于黃*來(lái)信反映事項(xiàng)的回復(fù)函》郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。被舉報(bào)人將案涉產(chǎn)品進(jìn)行下架處理，停止銷售。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.《行政復(fù)議申請(qǐng)書》；2.《行政復(fù)議答復(fù)書》及證據(jù)材料；3.《不予立案審批表》；4.投訴舉報(bào)信及材料；5.現(xiàn)場(chǎng)筆錄；6.安徽中青檢驗(yàn)檢測(cè)有限公司出具的“九制黃精”檢驗(yàn)報(bào)告；7.《投訴終止調(diào)解決定書》（池貴市監(jiān)終調(diào)〔2025〕第1003號(hào)）；8.被舉報(bào)人下架涉訴產(chǎn)品網(wǎng)頁(yè)截圖；9.《關(guān)于黃*來(lái)信反映事項(xiàng)的回復(fù)函》。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條“縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作”第二十一條“有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無(wú)正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。終止調(diào)解的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人?！钡谌粭l“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人?！薄妒袌?chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；”規(guī)定，本案中，2025年3月17日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人提供的投訴舉報(bào)線索。3月19日，被申請(qǐng)人通過(guò)電話告知申請(qǐng)人受理情況。4月7日，被申請(qǐng)人依法對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，同日，被申請(qǐng)人經(jīng)審批，根據(jù)核查結(jié)果作出投訴終止調(diào)解決定和不予立案決定。4月9日，被申請(qǐng)人通過(guò)郵寄書面回復(fù)申請(qǐng)人，符合上述法律規(guī)定，程序合法。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第七十一條第一款規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其提供的標(biāo)簽、說(shuō)明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。”《中華人民共和國(guó)廣告法》第十一條第二款規(guī)定“廣告使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語(yǔ)等引證內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，并表明出處。”本案中，被申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)定被舉報(bào)人生產(chǎn)的“九華黃精果”存在生產(chǎn)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品和案涉宣傳語(yǔ)作為引證內(nèi)容存在內(nèi)容不準(zhǔn)確的違法事實(shí)，鑒于被舉報(bào)人違法行為輕微并積極改正違法行為，主動(dòng)下架案涉產(chǎn)品并停止銷售，且案涉產(chǎn)品依法送檢合格，不影響食品安全，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定，作出不予立案決定，事實(shí)清楚，依據(jù)正確。

根據(jù)《食品召回管理辦法》（國(guó)家食藥監(jiān)管總局令第12號(hào)）第十三條第一款第三項(xiàng)規(guī)定“標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)存在瑕疵，食用后不會(huì)造成健康損害的食品，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)改正，可以自愿召回?！北景钢?，被申請(qǐng)人根據(jù)調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定案涉產(chǎn)品送檢合格，食用后不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成健康損傷，屬于被舉報(bào)人自愿召回的情形，并無(wú)不當(dāng)。

綜上所述，申請(qǐng)人雖對(duì)案涉產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者均提出了投訴舉報(bào)，但因投訴舉報(bào)事項(xiàng)相同，承擔(dān)投訴舉報(bào)事項(xiàng)的責(zé)任主體也相同，因此被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行核查，將辦理結(jié)果以復(fù)函形式統(tǒng)一回復(fù)申請(qǐng)人，已充分保障其知情權(quán)和投訴舉報(bào)權(quán)。被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于黃*來(lái)信反映事項(xiàng)的回復(fù)函》，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。

依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人于2025年4月7日作出的《關(guān)于黃*來(lái)信反映事項(xiàng)的回復(fù)函》。

申請(qǐng)人對(duì)本決定不服，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。

2025年8月4日