申請人：張**，男，**年**月**日生

住所：**省**市**區(qū)**村

被申請人：池州市市場監(jiān)督管理局

住所：池州市貴池區(qū)九華山大道520號

法定代表人：周納新，局長

申請人不服被申請人于2024年8月16日作出的不予立案的回復，于2024年9月26日向本機關申請行政復議，本機關依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結。

申請人請求：撤銷被申請人于2024年8月16日通過書面對申請人舉報池州市**公司涉嫌違法一事作出的不予立案告知，責令被申請人重新作出處理。

申請人稱：申請人于2024年7月13日在池州市**公司開設的天貓店鋪“**專營店”買了一瓶醫(yī)用白凡士林，訂單號：222******888。廣告頁面宣傳是醫(yī)用白凡士林，有改善皮膚粗糙、皸裂的功效，還宣稱符合國家標準醫(yī)藥凡士林GB1790-2012。收到貨后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品標簽上的名稱是“醫(yī)用白凡士林”，使用范圍“主要用作潤滑劑、軟膏基質(zhì)”。但沒有醫(yī)療器械注冊號或藥品批文，功效與廣告宣傳不符，且該國家標準也已作廢。因商家涉嫌違反相關法律法規(guī)，隨后申請人通過掛號信對商家進行舉報，被申請人于2024年8月16日通過書面對申請人舉報池州市**公司涉嫌違法一事作出不予立案告知。申請人不服，故申請行政復議。被申請人的主要答復：經(jīng)查，當事人銷售的產(chǎn)品名稱為安其生醫(yī)用白凡士林，頁面標稱醫(yī)用白凡士林系產(chǎn)品名稱，頁面標注“改善皮膚粗糙”等用語系對產(chǎn)品潤滑作用的闡述。另您反映的其網(wǎng)頁銷售頁面標注的產(chǎn)品執(zhí)行標準失效事項屬實，鑒于當事人違法行為輕微并及時改正，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第三章第二十條的規(guī)定，不予立案。申請人認為：一、申請人在舉報信中提及兩點違法行為，一個是該產(chǎn)品標簽上的名稱是“醫(yī)用白凡士林”，但沒有醫(yī)療器械注冊號或藥品批文。另一個是廣告頁面虛假宣傳問題。被申請人只對廣告頁面虛假宣傳的問題進行了核查，未對產(chǎn)品標簽問題進行核查處理，未全面履職。二、《中華人民共和國廣告法》第五十五條規(guī)定：“發(fā)布虛假廣告的違法行為應予以行政處罰?！鄙暾埲说呐e報完全符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條之規(guī)定，依法應予以立案。三、依據(jù)安徽省市場監(jiān)督管理局印發(fā)的《安徽省市場監(jiān)督管理輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》（皖市監(jiān)法〔2021〕1號），發(fā)布虛假廣告的違法行為不在上述免罰清單之中，不屬于免予處罰的范疇，故依法應當予以處罰。綜上，被申請人適用法律錯誤，且未全面履行職責，望復議機關支持申請人的請求。

被申請人答復稱：被申請人于2024年8月7日收到申請人郵寄的舉報信，根據(jù)舉報線索于2024年8月12日對池州市**公司（以下稱當事人）安排執(zhí)法人員核查。2024年8月12日，被申請人對當事人作出不予立案決定。2024年8月16日，被申請人通過中國郵政將書面回復郵寄于申請人。2024年8月12日，被申請人根據(jù)舉報線索前往當事人經(jīng)營場所核實。經(jīng)查，當事人經(jīng)營場所未見涉舉報醫(yī)用白凡士林實物，經(jīng)查詢當事人天貓店鋪涉舉報產(chǎn)品銷售頁產(chǎn)品圖片，與舉報人提供的產(chǎn)品圖片一致，經(jīng)與當事人核實，舉報人購買的涉舉報產(chǎn)品系當事人售出，涉舉報產(chǎn)品標稱名稱：安其生®名德®醫(yī)用白凡士林，標稱執(zhí)行標準：Q/341702DMD012，標稱使用范圍：主要用作潤滑劑、軟膏基質(zhì)。涉舉報產(chǎn)品系普通產(chǎn)品，其頁面標稱“醫(yī)用白凡士林”系產(chǎn)品名稱，頁面標注“改善皮膚粗糙”系涉舉報產(chǎn)品潤滑作用的闡述。經(jīng)進一步核實，涉舉報產(chǎn)品銷售頁宣稱“符合執(zhí)行標準Q/1402ALX172”，與產(chǎn)品實際執(zhí)行標準（Q/371402DMD012）不符，同時當事人展示的“醫(yī)藥凡士林GB1790-2012”國家標準已廢止。鑒于當事人違法行為輕微并及時改正，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，不予立案。被申請人認為：1.涉舉報產(chǎn)品標稱名稱：安其生®名德®醫(yī)用白凡士林，標稱執(zhí)行標準：Q/341702DMD012，標稱使用范圍：主要用作潤滑劑、軟膏基質(zhì)。涉舉報產(chǎn)品系普通產(chǎn)品，非醫(yī)療器械或者藥品，無須標注醫(yī)療器械注冊號或藥品批文。2.涉舉報產(chǎn)品銷售頁標稱“醫(yī)用白凡士林”系產(chǎn)品名稱，頁面標注“改善皮膚粗糙”系涉舉報產(chǎn)品潤滑作用的闡述。3.涉舉報產(chǎn)品銷售頁宣稱“符合執(zhí)行標準Q/1402ALX172”，與產(chǎn)品實際執(zhí)行標準（Q/371402DMD012）不符，同時當事人展示的“醫(yī)藥凡士林GB1790-2012”國家標準已廢止，其行為違反了《中華人民共和國電子商務法》第十七條的規(guī)定。當事人現(xiàn)場對上述展示頁面進行了刪除處理。鑒于當事人及時進行整改，違法行為輕微，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，不予立案。綜上，懇請復議機關確認被申請人依法履行法定職責，依法應予維持。

經(jīng)審理查明：2024年7月13日，申請人通過天貓店鋪“**專營店”購買品名為“安其生白凡士林醫(yī)用正品膏腳后跟手腳皸裂干裂潤護手潤滑油劑大罐”1份，名稱：安其生®名德®醫(yī)用白凡士林，執(zhí)行標準：Q/341702DMD012，使用范圍：主要用作潤滑劑、軟膏基質(zhì)。

2024年8月7日，被申請人收到申請人以郵寄方式提交的舉報書：“被舉報人：池州市**公司，舉報事項：被舉報人銷售案涉產(chǎn)品廣告頁面宣傳是醫(yī)用白凡士林，有改善皮膚粗糙、皸裂的功效，還宣稱符合國家標準醫(yī)藥凡士林GB1790-2012，但案涉產(chǎn)品沒有醫(yī)療器械注冊號或藥品批文，功效與廣告宣傳不符，且該國家標準已作廢。請求依法查處?！?/span>

2024年8月12日，被申請人前往被舉報人處進行現(xiàn)場核查，并制作現(xiàn)場筆錄。被投訴舉報人提供營業(yè)執(zhí)照、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證、檢驗合格報告單、產(chǎn)品資料等材料復印件。被申請人天貓店鋪宣傳頁面標有“醫(yī)用白凡士林”“改善皮膚粗糙”，案涉產(chǎn)品銷售頁標有“符合執(zhí)行標準Q/1402ALX172”，銷售頁面展示的“醫(yī)藥凡士林GB1790-2012”國家標準已廢止。被舉報人在核查現(xiàn)場立即進行了整改。

 2024年8月12日，被申請人經(jīng)審批，作出不予立案決定，并于2024年8月16日通過郵寄書面回復申請人。

本機關認為：根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作?！钡谌粭l規(guī)定“市場監(jiān)督管理部門應當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人?！薄妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案?！?/span>本案中，被申請人2024年8月7日收到申請人提供的舉報線索后，8月12日依法對被舉報人進行調(diào)查處理，8月12日根據(jù)調(diào)查結果作出不予立案決定，8月16日通過郵寄方式書面回復申請人對其舉報事項的辦理情況，程序合法。

根據(jù)《中華人民共和國電子商務法》第十七條“電子商務經(jīng)營者應當全面、真實、準確及時地披露商品或者服務信息，保障消費者的知情權和選擇權?！钡囊?guī)定，本案中，案涉產(chǎn)品系普通產(chǎn)品，主要用作潤滑劑，宣傳頁面標有“醫(yī)用白凡士林”“改善皮膚粗糙”系對產(chǎn)品名稱和作用的介紹。被申請人認定案涉產(chǎn)品非醫(yī)療器械或者藥品，無須標注醫(yī)療器械注冊號或藥品批文，功效與廣告宣傳無不符的事實，并無不當。被申請人經(jīng)過核查，發(fā)現(xiàn)被舉報人銷售頁面標注的執(zhí)行標準與產(chǎn)品標簽的執(zhí)行標準不符，且銷售頁面展示的國家標準已廢止的事實，認定被舉報人確有未全面、真實、準確及時地披露商品信息的違法行為，事實清楚。因被舉報人現(xiàn)場對案涉頁面進行了刪除處理，被申請人認定當事人及時進行整改，違法行為輕微，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，作出不予立案決定，適用依據(jù)正確。

依照《中華人民共和國行政復議法》第六十八條的規(guī)定，本機關決定如下：

維持被申請人于2024年8月16日作出的不予立案回復。

申請人如對本決定不服，可以自收到本決定之日起15日內(nèi)，向池州市貴池區(qū)人民法院提起行政訴訟。

2024年12月3日