發(fā)布時間：2025年11月14日

發(fā)布地點：市衛(wèi)生健康委員會

發(fā)布人：市衛(wèi)生健康委員會黨組成員、副主任 何大豐

“十四五”以來，市衛(wèi)生健康委認真貫徹落實國家、省關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作決策部署，全面落實市委市政府工作要求。深入學習借鑒和推廣“三明醫(yī)改”經(jīng)驗，錨定目標、精準施策，縱深推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得了明顯成效，人民群眾健康獲得感持續(xù)增強。全市居民人均預期壽命由2020年78歲提升至2024年78.8歲，重大慢性病過早死亡率由2020年11.1%下降至2024年10.33%。

下面我就深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作主要做法和成效以及下步工作打算兩個方面進行通報。

一、健全“三醫(yī)”協(xié)同機制。市委市政府將深化醫(yī)改納入全市重大改革任務和年度重點工作統(tǒng)籌推進。市衛(wèi)健、醫(yī)保、市場監(jiān)管建立“三醫(yī)”會商機制，強化政策協(xié)同、監(jiān)管聯(lián)動、信息互通；4個縣（區(qū)）全面設(shè)置由黨委或政府分管領(lǐng)導任書記的縣區(qū)委衛(wèi)健工委，統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理域內(nèi)“三醫(yī)”資源，“三醫(yī)”改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性進一步增強。

二、加快建設(shè)分級診療體系。按照“五包十統(tǒng)一”路徑，建設(shè)緊密型城市聯(lián)體3個，通過專家坐診、?？乒步ǖ刃问?，做實資源下沉和雙向轉(zhuǎn)診。全面建成緊密型縣域醫(yī)共體6個，覆蓋8家縣級醫(yī)院、59家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，推行人財物統(tǒng)一管理和檢查檢驗資源整合共享，整體提升縣域醫(yī)療服務能力，參保人員縣域住院人次占比由2020年80.6%提升至2024年85.55%。11個縣級以上公立醫(yī)院轉(zhuǎn)診會診服務中心“應設(shè)盡設(shè)”，做優(yōu)會診轉(zhuǎn)診服務，引導患者有序就醫(yī)。

三、擴容提質(zhì)區(qū)域醫(yī)療資源。市婦女兒童醫(yī)院、市急救中心、青陽縣人民醫(yī)院新院區(qū)等建成運營，全市三級醫(yī)院由2020年1家增至2024年6家。11家醫(yī)院與29家長三角名院常態(tài)醫(yī)療協(xié)作，共設(shè)立名醫(yī)工作室31個，實現(xiàn)每周均有名醫(yī)坐診?，F(xiàn)有省級區(qū)域?qū)？漆t(yī)療中心2個、省級重點專科10個、市級重點?？?3個。市醫(yī)學科學研究院掛牌成立，市人民醫(yī)院獲批博士后科研工作站和公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展省級試點。每年安排200萬元支持建強?？坪透纳品盏?。2024年四級手術(shù)占比較2020年增長16.28%。實施“萬馬奔池 醫(yī)路有你”人才工程，全市每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)由2020年2.82人、3.05人分別提升至2024年3.32人、3.83人。

四、夯實基層健康網(wǎng)底。全面開展“優(yōu)質(zhì)服務基層行”活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）全部達到國家能力標準，村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）標準化建設(shè)全面達標，建設(shè)社區(qū)醫(yī)院10家和縣域醫(yī)療次中心7個，基層診療總?cè)舜斡?020年491萬提升至2024年651.3萬。組建771個家庭醫(yī)生團隊，做實家庭醫(yī)生簽約服務，13.74萬高血壓患者、4.51萬2型糖尿病患者納入規(guī)范管理，規(guī)范管理率分別為75.26%（目標≧65%）、75.95%（目標≧65%），全市居民健康素養(yǎng)水平由2020年26.2%提升至2024年33.1%。

五、完善公共衛(wèi)生體系。成功應對新冠病毒感染疫情沖擊。改革疾控體系，設(shè)立市、縣（區(qū)）疾病預防控制局，整合組建新的市、縣（區(qū)）疾病預防控制中心。5支、79人的市縣衛(wèi)生應急隊伍常態(tài)化開展疫情處置演練，18家醫(yī)療機構(gòu)“應裝盡裝”國家傳染病智能監(jiān)測前置軟件，傳染病疫情應急處置和監(jiān)測預警能力全面提升。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達100%。全市艾滋病疫情處于低流行水平，結(jié)核病發(fā)病率控制在50/10萬以內(nèi)，血吸蟲病防治達到傳播阻斷標準。

六、促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。健全中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡(luò)，掛牌成立市縣（區(qū)）中醫(yī)藥管理局，縣級以上公立綜合醫(yī)院中醫(yī)科“應設(shè)盡設(shè)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）實現(xiàn)中醫(yī)館全覆蓋，所有衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室均提供中醫(yī)藥服務。提升中醫(yī)藥能力。市中醫(yī)醫(yī)院、東至縣中醫(yī)醫(yī)院分別獲批省級區(qū)域中醫(yī)康復中心、治未病中心。設(shè)立省名中醫(yī)和省基層名中醫(yī)工作室3個，智慧共享中藥房建設(shè)實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，培養(yǎng)中醫(yī)藥人才307人。弘揚中醫(yī)藥文化，累計舉辦中醫(yī)藥集市13場、參與人數(shù)達到1.32萬。

七、強化重點人群健康保障。抓好母嬰安全工作，孕產(chǎn)婦死亡率（0）、嬰兒死亡率（2.39‰）及5歲以下兒童死亡率（2.69‰）等三項核心指標均達到“十四五”預期（＜13/10萬、＜5‰、＜6‰）。做實做優(yōu)托育服務等民生實事，在全省較早出臺并實施家庭育兒補貼制度，全市共設(shè)置托位6087個，每千人口托位數(shù)達4.6個、達到省定目標任務。完善老年健康服務體系，青陽縣建成省級優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣，東至縣中醫(yī)醫(yī)院老年養(yǎng)護中心獲全國首批優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機構(gòu)，建成省級優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范單位20家。扎實推進職業(yè)病三項行動，職業(yè)健康傳播作品《呼吸》榮獲全國一等獎。出臺《池州市嚴重精神障礙患者醫(yī)療救助工作辦法》，嚴重精神障礙規(guī)范管理率由2020年85.51%提升至99.2%。

改革之路無止境。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，決戰(zhàn)“十五五”的號角已經(jīng)吹響，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以全民健康促進全面小康事關(guān)健康池州建設(shè)和民生福祉，責任重大，使命光榮。

下一步，我市將立足新階段、聚焦新目標，以更加扎實的作風、務實的舉措，持續(xù)鞏固拓展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成果，繼續(xù)在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅突破，勇于創(chuàng)新、大膽改革，讓群眾在池州醫(yī)改中擁有更多獲得感、幸福感。

答記者問

問題1：緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)是基層醫(yī)改的重點工作。請問“十四五”期間，我市在推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)方面采取了哪些措施？

答：感謝您的提問！建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體是提高縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和使用效率，推進分級診療體系建設(shè)的重要舉措。“十四五”以來，我委進一步細化舉措、狠抓落實，全力推進6個緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)提質(zhì)升級。

一是強化政府主導。出臺提質(zhì)升級措施23條、績效評價指標22個等，指導4個縣區(qū)全面設(shè)立由衛(wèi)健、醫(yī)保等部門參與的黨委衛(wèi)健工委，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項，調(diào)度推進關(guān)鍵舉措落地見效。

二是強化運行管理。成立醫(yī)共體黨委（總支）6個，做到應設(shè)盡設(shè)，并賦予黨建和業(yè)務自主管理權(quán)。指導二類醫(yī)共體完善利益包干機制，推動三類醫(yī)共體完成“五大”管理中心的機構(gòu)、機制、制度等建設(shè)，實現(xiàn)人財物等統(tǒng)一管理。

三是強化資源共享。以縣區(qū)為單位升級改造全民健康平臺，實現(xiàn)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)之間信息的互聯(lián)互通，賦能檢查檢驗資源共享中心和中心藥房建設(shè)，今年以來，開展集中檢查26.21萬例、集中檢驗84.76萬人次、集中配送藥品8956次。

四是強化能力提升。實施縣級醫(yī)院綜合能力提升工程，5家縣級醫(yī)院升格為三級醫(yī)院，縣級醫(yī)院Ⅲ級以上手術(shù)占比逐年提升至60.37%。同時，推動牽頭醫(yī)院累計選派80名主治以上醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院駐點幫扶，將服務能力較強的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級打造為縣域醫(yī)療次中心，著力提升基層醫(yī)療服務能力。

問題2：2025年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《育兒補貼制度實施方案》，從2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒按照300元/人·月發(fā)放補貼，至其年滿3周歲。目前，我市國家育兒補貼制度落實情況如何？

答：感謝您的提問！目前，我市已成功對接并上線全國統(tǒng)一育兒補貼信息管理系統(tǒng)，推行“線上申領(lǐng)為主，線下幫辦為輔”的服務模式，市民可通過支付寶、微信中的“育兒補貼”小程序和皖事通服務平臺中的育兒補貼專區(qū)進行線上申請，操作簡便。

同時，優(yōu)化審核服務流程。建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級復核”的雙級審核工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責初審，縣級衛(wèi)生健康部門負責資格最終審核。同時，充分利用大數(shù)據(jù)比對，對孩次、婚姻信息一致的采取批量審核，對非關(guān)鍵材料缺失的申請，實行“先受理、后補交”，避免群眾重復跑腿，提高審核效率。整個審核流程原則上控制在40個工作日內(nèi)完成。

截至目前，全市已收到育兒補貼申領(lǐng)27418件，已審核26906條。

下一步我們將加快審核進度，并積極對接財政部門做好育兒補貼資金發(fā)放準備工作，確保符合條件的家庭及時享受政策，補貼及時發(fā)放到位，讓黨的惠民政策真正惠及于民。

問題3：“十四五”期間，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部達到國家能力標準，村衛(wèi)生室標準化建設(shè)全面達標，請問基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的建設(shè)取得哪些成效？

答：感謝您的提問！“十四五”以來，全市深入貫徹新時代黨的衛(wèi)生健康工作方針，堅持以基層為重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施和基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，不斷提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。

一是“優(yōu)質(zhì)服務基層行”活動全面開展。通過持續(xù)實施“優(yōu)質(zhì)服務基層行”活動和社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，全市63家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部達到國家能力標準。其中達到推薦標準15家，建設(shè)社區(qū)醫(yī)院10家，6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院達到二級醫(yī)院服務水平。

二是城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)全面達標。累計投入1.04億元開展城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，635個機構(gòu)全部達標，主城區(qū)5家社區(qū)衛(wèi)生服務中心基礎(chǔ)設(shè)施全面提檔升級，業(yè)務用房面積均達到3000平方米，開設(shè)與服務人口相適應的床位、臨床和醫(yī)技科室，配備DR、彩超、供氧等醫(yī)療設(shè)備及信息化系統(tǒng)。

三是基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)不斷增強。通過實施“一村一名大學生村醫(yī)提升計劃”、定向生委托培養(yǎng)計劃、大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃等，招錄培養(yǎng)村醫(yī)166名、定向生委托培養(yǎng)248名、招聘大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生26名。持續(xù)實施中央補助基層衛(wèi)生人才能力提升培訓項目，“十四五”累計培訓鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院骨干及全科醫(yī)生564人次。針對定向委托培養(yǎng)的年輕村醫(yī)，上崗前安排在縣級醫(yī)院實習培訓，上崗后輪換參加基層衛(wèi)生人才能力提升項目培訓。

問題4：請市衛(wèi)健委具體介紹一下“十四五”期間我市婦幼健康工作取得了哪些成效？

答：感謝您的提問！“十四五”期間，在國家政策的支持下，在市政府的積極推動下，我市婦幼健康事業(yè)取得了長足的進步，有效保障了婦女兒童的健康權(quán)益。

一是婦幼健康服務網(wǎng)絡(luò)不斷完善。累計投資3.15億元建成池州市婦幼保健院，啟動實施縣級婦幼保健機構(gòu)能力提升行動，婦幼健康服務網(wǎng)絡(luò)不斷完善，形成以婦幼保健機構(gòu)為核心、以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)、以大中型綜合醫(yī)院為支撐的婦幼健康服務網(wǎng)絡(luò)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級婦幼健康網(wǎng)絡(luò)進一步健全。  

二是婦幼健康服務水平不斷提升。持續(xù)推進國家基本公共衛(wèi)生服務、孕前優(yōu)生健康檢查、適齡婦女兩癌篩查、免費婚檢和產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查等項目，全市孕前優(yōu)生健康檢查21753對；婚檢47400例，產(chǎn)前篩查率達94.12%。新生兒疾病篩查納入民生實事以來，已篩查1.46萬人次，新篩率、聽篩率均達99%以上，婦幼健康服務的公平性、可及性不斷增強，服務水平不斷提高。

三是婦幼健康核心指標不斷優(yōu)化?！笆奈濉逼陂g，全市未發(fā)生一例孕產(chǎn)婦死亡，2024年嬰兒死亡率2.15‰，5歲以下兒童死亡率3.04‰，與“十三五”末相比分別下降了28.17%和19.61%。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率、兒童健康管理率持續(xù)穩(wěn)定在91%以上水平。