發(fā)布時間：2025年11月24日

發(fā)布地點：市水利局

發(fā)布人：市水利局黨組書記、局長金澤吾

水多為池，池州是水利大市，江河湖泊眾多，水資源充沛?！笆奈濉逼陂g，在習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神指引下，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，池州市水利部門以系統(tǒng)思維破解難題，以底線思維安瀾護民，以改革思維全域治理，交出了一份高質(zhì)量發(fā)展答卷。

一、“十四五”以來水利工作成效

一是水利投資年年攀升，推進“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃項目進程，省內(nèi)率先編制現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃，2024年池州市作為省內(nèi)首批市級現(xiàn)代水網(wǎng)先導區(qū)參與國家省級水網(wǎng)先導區(qū)建設(shè)，全省僅5地市。水利建設(shè)投資在全省位次前移、位勢躍升，實現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”，再向“領(lǐng)跑”沖刺?！笆奈濉逼陂g，水利投資累計完成超100億元，是“十三五”期間完成投資的2.7倍，實現(xiàn)“十三五”投資翻番躍越式增長。

二是項目建設(shè)大干快上，大力推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施長江池州段治理、秋浦河治理、東部產(chǎn)業(yè)新城、鄉(xiāng)村振興“四大百億”工程，重點推進“綱、目、結(jié)”項目建設(shè)，升金湖泵站和黃湓閘重建工程形成池州市大型水利樞紐，貴池區(qū)杏花村小流域、石臺縣塔溪河小流域先后獲水利部評為國家水土保持示范工程，東至縣大板水庫灌區(qū)獲評水利部“節(jié)水型灌區(qū)”，東至縣龍江水廠被水利部評為農(nóng)村供水規(guī)范化水廠、首批標準化管理工程。

三是水旱災(zāi)害風險可控，堅持把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，不斷完善水旱災(zāi)害防御體系，全市主城區(qū)及縣城長江堤防防洪標準提升至50年-100年一遇，排澇標準達30年一遇，重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標準提升至20年一遇。成功防御2022年嚴重干旱及其他年份短時局地強降雨侵襲，總體保持工程安全、江河安瀾、群眾安居，實現(xiàn)了“零傷亡、少損失”工作目標，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全穩(wěn)定的水旱災(zāi)害防御屏障。池州市水利局先后被授予“2020年度安徽省防汛救災(zāi)先進集體”和“2024年度安徽省防汛救災(zāi)先進集體”稱號。

四是河湖管護亮點紛呈，積極踐行綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明理念，建成省級幸福河湖25處、市級幸福河湖6處，東至縣堯渡河入選國家級幸福河湖建設(shè)項目。我市河湖長制工作連續(xù)5年（2018年—2022年）獲省政府督查激勵表彰、并獲2022年度國務(wù)院激勵表彰，取得了歷史性突破。2021年水利部授予池州市河長辦“全面推行河長制湖長制工作先進集體”稱號。實行最嚴格水資源管理制度連續(xù)6年（2018年—2023年）考核優(yōu)秀，2021年池州市獲省政府評為“十三五”期末實行最嚴格水資源管理制度成績突出的市級人民政府。秋浦河（石臺段）獲水利部評為2022年全國第二屆“最美家鄉(xiāng)河”。基層河湖長制管護探索與實踐案例入選全國河湖長制典型案例匯編，組織拍攝的依法治水宣傳片榮獲第三屆全國水利法治短視頻二等獎。

五是農(nóng)村供水保障有力，堅持問題導向、分類施策，持續(xù)推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化、小型供水規(guī)范化，推動出臺省內(nèi)第一部農(nóng)村供水地方性法規(guī)《池州市農(nóng)村供水條例》?！笆奈濉逼陂g落實投資13億元，新建、改擴建水廠12處，農(nóng)村自來水普及率提升至99.3%，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例由80%提升到94%，基本實現(xiàn)24小時穩(wěn)定供水，完成我市農(nóng)村居民從“有水喝”到“喝好水”的轉(zhuǎn)變。

六是水利改革先人一步，深化水利投融資改革，加強水利投融資平臺建設(shè)，水利投融資改革案例成功入選我市十大改革案例并向全省推薦。推行水土保持工程“以獎代補”建設(shè)新模式，水土保持率增達86.4%以上，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的多贏。探索水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，實現(xiàn)節(jié)水貸、用水權(quán)交易等約8.8億元，我市“水權(quán)質(zhì)押貸款”創(chuàng)新實踐案例入選全國用水權(quán)改革典型案例，被水利部向全國推廣。“十四五”期間，推動水利系統(tǒng)深化改革實現(xiàn)從“單點突破”到“系統(tǒng)集成”、從“制度建立”到“效能釋放”的質(zhì)變，為水治理現(xiàn)代化體系建設(shè)提供根本性制度動力。

二、“十五五”工作打算

下一步，我們將在市委市政府的堅強領(lǐng)導下，全面完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，科學謀劃“十五五”工作，聚焦“四個轉(zhuǎn)變”、促進“兩個更優(yōu)”，推進池州水利發(fā)展再上新臺階。

一是加快建設(shè)池州現(xiàn)代水網(wǎng)。高質(zhì)量實施“十五五”池州水安全保障規(guī)劃，謀劃建設(shè)一批基礎(chǔ)性、樞紐性的重大項目，推進實施現(xiàn)代水網(wǎng)項目149個、總投資達788億元，推動長江干流安徽段堤防防洪能力提升工程、秋黃堯大型灌區(qū)、楓林大型水庫等一批重大項目落地實施，打造池州市現(xiàn)代化“安全水網(wǎng)、調(diào)配水網(wǎng)、生態(tài)水網(wǎng)、幸福水網(wǎng)、智慧水網(wǎng)、活力水網(wǎng)”六網(wǎng)融合的現(xiàn)代水網(wǎng)格局。

二是防范水旱災(zāi)害防御風險。完善水旱災(zāi)害現(xiàn)代化防御體系，系統(tǒng)提升洪水“擋、排、控、蓄”能力，落實全面覆蓋、嚴密有效的水旱災(zāi)害防御責任制，加快推進重點流域、重點工程數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋防洪調(diào)度、水資源配置、生態(tài)流量調(diào)度等一體化監(jiān)測感知系統(tǒng)，提升減災(zāi)能力。夯實民生水利保障體系，推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，推進民生水利建設(shè)，確保江河安瀾、群眾安居、社會安定。

三是加強河湖生態(tài)保護治理。完善復蘇河湖生態(tài)環(huán)境治理體系，縱深推進長江大保護，嚴格河湖庫水域、岸線空間管控，強化生態(tài)水量調(diào)度與監(jiān)管，提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力，打造“水清岸綠、魚翔淺底”的幸福河湖樣板。

四是持續(xù)深化水利改革創(chuàng)新。完善水利現(xiàn)代化治理管理體系，深化水利投融資、水權(quán)水價、工程管護等改革措施，增加發(fā)展改革內(nèi)生動力，加快完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動生態(tài)效益變成廣大群眾看得見、摸得著的福利，抓好水利人才隊伍建設(shè)，讓水利干部在治水興水實踐中錘煉過硬本領(lǐng)，為池州創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展提供堅實水利保障。 

答記者問

問題1：“十四五”期間，我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點是哪些，具體成效如何？

答：這位記者朋友，您好?！笆奈濉逼陂g，我市大力推進水利四個百億工程項目，縱深推進現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，主要工程成效有以下方面。

（一）建成更高標準防洪排澇體系。一是持續(xù)完善“上蓄、中治、下排”的現(xiàn)代水網(wǎng)總體布局，提升防洪排澇保安能力。一是推動更多大中型水庫落地實施，提高流域中上游洪水調(diào)蓄能力，其中兩座中型水庫貴池區(qū)花廟水庫大壩主體已于近期開工建設(shè)，石臺縣貢溪水庫安置點已開工，年底前大壩主體開工建設(shè)，東至縣楓林大型水庫可研報告將于近期獲安徽省水利廳技術(shù)審查批復，謀劃推進花園、洪方、三元等中型水庫前期工作，項目落地后，全市水庫庫容預(yù)計將翻一番，調(diào)蓄能力得到明顯增強；二是在已實施的24處、總長427公里中小河流治理工程的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進長江干流治理及白洋河、黃湓河等中小河流系統(tǒng)治理，確保堤防全面達標、防御體系成圈閉環(huán)、河道撇洪泄洪通暢；三是以“十四五”期間建成的13座易澇區(qū)泵站為基，按照“分區(qū)排水、高水高排、低水低排，機排為主、自排為輔”的原則，以重要城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、萬畝圩區(qū)為重點，整裝推進泵站主體及渠系配套工程建設(shè)，構(gòu)建完善功能互補、高效聯(lián)動的排澇體系。

（二）建成更加均衡水資源配置體系。一是推動重點水源工程建設(shè)，提升水資源配置能力，南部山區(qū)新建、擴建骨干水源水庫及引調(diào)水工程，北部平原圩區(qū)新建提水泵站、實施河湖水系連通，圍繞花廟、貢溪水庫優(yōu)質(zhì)水資源，同步實施花廟水庫引調(diào)水工程，實現(xiàn)水源互聯(lián)互通，搭建以水庫、輸水干線為重點的供水網(wǎng)絡(luò)，增強水資源總體調(diào)配能力；二是持續(xù)完善農(nóng)村供水保障體系，分類推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供水規(guī)范化建設(shè)，推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護；三是通過秋黃堯大型灌區(qū)建設(shè)、中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，健全水源、輸配水、灌排等農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強極端天氣下的水安全保障能力，保障糧食安全，力爭“十五五”期間，新增、改善灌溉面積41.5萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.59。

（三）建成更高水平水利管理體系。依托現(xiàn)代水網(wǎng)重點工程，加快推進秋浦河等重點流域、重點工程數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋防洪調(diào)度、水資源配置、生態(tài)流量調(diào)度、農(nóng)村水利水電、水土保持的一體化監(jiān)測感知系統(tǒng),同步完善與智慧水網(wǎng)管理相適應(yīng)的現(xiàn)代水網(wǎng)建運管制度體系，逐步形成“系統(tǒng)完備、運行有序、智慧高效、管控有力”的智慧水網(wǎng)，提高水利智慧化管理能力和服務(wù)水平，為流域綜合管理、水旱災(zāi)害防御、重大水利決策提供強有力的技術(shù)支撐。

問題2：近年來全國各地極端天氣導致的暴雨洪災(zāi)頻發(fā)，剛才的通報里池州市在“十四五”期間實現(xiàn)了水旱災(zāi)害防御零傷亡的目標，請問水利部門在保障防洪安全上做了哪些工作？取得了哪些成效？

答：這位記者朋友，您好。“十四五”期間，面對復雜嚴峻的水旱災(zāi)害形勢，全市水利系統(tǒng)牢固樹立底線思維、極限思維，堅定不移踐行總書記“十六字”治水思路，全面貫徹“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，系統(tǒng)提升洪澇災(zāi)害風險防控能力，取得了“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”的優(yōu)異成績。

一是加快推進防洪工程體系建設(shè)。堅持以流域為單元完善以水庫、河道、堤防為主要組成的流域防洪工程體系，“十四五”期間對全市13條中小河流、24處重點河段進行系統(tǒng)治理，完成6處重點涵閘工程、12條山洪溝防洪治理、13處易澇區(qū)排澇泵站等建設(shè)，實施了188座病險水庫除險加固，通過補齊防洪工程短板，有效提升全市防洪安全保障能力，長江干堤具備防御1954年洪水能力，主城區(qū)防洪標準提升至50年-100年一遇、排澇標準提升至30年一遇，內(nèi)河重點圩口和鎮(zhèn)區(qū)防洪標準達20年一遇。

二是持續(xù)提升監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。堅持“預(yù)”字當先、關(guān)口前移，汛前對各類防洪工程進行深入、細致的隱患排查，對水工程度汛安全進行全面、科學的評估，摸清水旱災(zāi)害防御風險底數(shù)。加快建設(shè)全流域信息化監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，全市共建有水位雨量站點630個、視頻監(jiān)控站點282個，基本形成嚴密的“落地雨”監(jiān)測體系，實現(xiàn)對全市7條主要內(nèi)河、430座中小水庫、2個重點湖泊水雨情信息的實時監(jiān)測。同時實行預(yù)報預(yù)警、臨災(zāi)預(yù)警、實測預(yù)警三階段預(yù)警，累計發(fā)布山洪災(zāi)害氣象預(yù)警62期、預(yù)警叫應(yīng)短信14.9萬條，有效覆蓋全市238條中小河流、357個山洪災(zāi)害危險區(qū)，提醒基層政府累計轉(zhuǎn)移群眾3645人次。

三是不斷健全災(zāi)害防御工作體系。建立責任落實、決策支持、調(diào)度指揮“三位一體”的工作體系，聚焦重點工程和重點工作，落實各類責任主體4495個。動態(tài)更新工程措施和非工程措施參數(shù)數(shù)據(jù)，完善中小河流、水庫防洪特征指標，不斷夯實技術(shù)支撐基礎(chǔ)。修訂完善流域防御洪水方案、工程調(diào)度方案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案等各類方案預(yù)案1000余個，強化水庫度汛“三個重要環(huán)節(jié)”、堤防巡查防守、中小河流洪水防御、山洪災(zāi)害防御、人員轉(zhuǎn)移避險等技術(shù)指導，進一步加強科學調(diào)度指揮機制。

問題3：“十四五”期間，國家持續(xù)加大水庫除險加固及運行管理投入，請介紹一下我市近年來水庫工作成效。

答：這位記者朋友，您好?！笆奈濉逼陂g，我局緊抓國家大力增加基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)投入發(fā)展機遇，積極爭取水庫建設(shè)方面政策支持。

一是搶抓機遇，實施水庫安全鑒定與除險加固。近5年共開展381座水庫安全鑒定，針對鑒定結(jié)果一庫一策統(tǒng)籌建立水庫安全鑒定臺賬?！笆奈濉币詠恚鋵嵏骷壺斦Y金5億元，完成188座小型水庫和2座中型水庫除險加固工程建設(shè)。通過安全鑒定和除險加固項目的實施，全市水庫病險問題得到了極大改善，工程運行安全可靠，管理設(shè)施一應(yīng)俱全，工程面貌煥然一新，防洪、灌溉、城鎮(zhèn)供水、生態(tài)環(huán)境等綜合效益逐漸顯現(xiàn)。

二是壓實責任，不斷提升水庫運行管護水平。落實以地方政府行政首長負責制為核心的水庫大壩安全責任制，逐庫明確地方政府主管部門和管理單位責任人。完成全市1308名水庫“三個責任人”線上培訓工作，按照省水利廳要求在全國水庫運管系統(tǒng)內(nèi)動態(tài)更新全市436座水庫資料信息，為科學運管提供詳細數(shù)據(jù)支撐。根據(jù)完善小型水庫管護機制實施方案要求，對全市所有水庫推行區(qū)域集中管理、政府購買服務(wù)、“以大代小”等管護模式，真正做到水庫運行管護有主體、有制度、有設(shè)施、有人員。

三是協(xié)同推進，扎實開展小型水庫維修養(yǎng)護工作?！笆奈濉币詠恚揖譅幦≈醒爰笆〖壭⌒退畮旃こ淘O(shè)施維修養(yǎng)護資金0.67億元，實施全市433座小型水庫全覆蓋維修養(yǎng)護任務(wù)。按照“分級管理，分級負責”的原則，水庫維修養(yǎng)護工程由水庫所在鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處組織實施，各縣區(qū)水行政主管部門根據(jù)完工初驗和工程決算情況，及時下達中央財政補助資金到各水庫管理所在地，確保水庫維修養(yǎng)護工程順利完工，保證水庫安全運行和長久發(fā)揮效益。

問題4：作為濱江之城，池州“因水而興”的特質(zhì)近年來愈發(fā)凸顯，秋浦河、平天湖、升金湖的優(yōu)質(zhì)水生態(tài)多次得到央視、新華社等權(quán)威媒體關(guān)注，河湖水環(huán)境持續(xù)向好。想請介紹一下，“十四五”期間，池州河湖長制工作在助力這一趨勢中，具體發(fā)揮了哪些支撐作用？

答：這位記者朋友，您好。自全面推行河湖長制以來，我市全面貫徹落實黨中央和省委決策部署，強化生態(tài)文明建設(shè)，堅持科學統(tǒng)籌、綜合施策，強化監(jiān)管、探索創(chuàng)新，為維護河湖健康生命、推動河湖功能永續(xù)利用持續(xù)發(fā)力，真正實現(xiàn)“國家有獎、省里有牌、市里有位”工作目標。“十四五”期間，在落實河湖長制、強化河湖管護中，具體支撐作用可概括為四個“治”。

一是高位驅(qū)動，突出“領(lǐng)治”。以總河長令為牽引，輔以總河長會議、專題會議等構(gòu)建“一令多會”決策體系，先后發(fā)布總河長令10個、召開總河長會議9次，明確年度工作要點，部署階段性工作任務(wù)，安排河湖“清四亂”、整治妨礙河道行洪問題、長江河道采砂管理、長江“十年禁漁”等專項行動，全面強化河湖管護組織保障。

二是多維發(fā)力，強化“聯(lián)治”。建立健全市縣鄉(xiāng)村四級河湖長體系，構(gòu)建全域覆蓋、響應(yīng)迅速、精準高效的問題發(fā)現(xiàn)機制。四級河湖長巡查發(fā)現(xiàn)處置問題1.6萬余個、12345熱線等渠道公眾投訴反饋河湖問題1200余個、按季遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題1300余個，持續(xù)提升問題整治成效。

三是靶向施策，打造“善治”。堅持問題導向，圍繞治理目標和措施，開展河湖健康評價，滾動編制“一河（湖）一策”，全力打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的幸福河湖，梯次建成省級幸福河湖25處、市級幸福河湖6處，正在建設(shè)國家級幸福河湖堯渡河，形成治水效果明顯、管護機制完善的樣板，帶動全市河湖管理保護提檔升級。

四是網(wǎng)格迭代，夯實“共治”。整合基層水管員、護林員、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化等資源，構(gòu)建“河湖長+護河員”、“一員制”等網(wǎng)格框架，劃分河湖管護網(wǎng)格2128個，堅持“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用、村級監(jiān)督”原則，選聘專兼職護河員1007名，打通管護“最后一公里”。

下一步，我們將按照習近平總書記“一以貫之”落實河湖長制工作的要求，從系統(tǒng)治理、深化機制、提升效能上發(fā)力，謀劃推動全域幸福河湖建設(shè)，推進河湖管護工作走深走實。

問題5：“十四五”期間，在我市經(jīng)濟持續(xù)增長的情況下，用水總量保持穩(wěn)定，請問水利部門在水資源管理方面做了哪些工作？

答：這位記者朋友，您好?！笆奈濉逼陂g，我市水利部門堅持節(jié)水優(yōu)先方針，精打細算用好水資源、從嚴從細管好水資源，具體做了以下方面工作。

一是強化水資源剛性約束，健全用水管控體系。深入貫徹“四水四定”原則，完成“十四五”用水總量、用水效率雙控目標和地下水管控指標，推進取水監(jiān)測計量體系建設(shè)。五年來，通過提升用水效率，使全市用水總量保持穩(wěn)定，用水單耗逐年下降，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降23.06%和20.69%。

二是推進節(jié)水型載體建設(shè)，提升用水效率。以實施國家節(jié)水行動池州計劃為抓手，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。截至2024年底，累計建成省級節(jié)水型企業(yè)20家、節(jié)水型園區(qū)2個、節(jié)水型灌區(qū)2個、節(jié)水型高校3所，以及一批市縣級節(jié)水型小區(qū)和公共機構(gòu)。全市4個縣（區(qū)）全部成功創(chuàng)建水利部節(jié)水型社會達標縣（區(qū)）。

三是深化水權(quán)改革，探索生態(tài)價值實現(xiàn)。聚力“水利+確權(quán)”，盤活水資源資產(chǎn)，完成4個縣區(qū)用水權(quán)初始分配，通過水資源交易平臺進行市場化交易，進一步實現(xiàn)水資源經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)換?！笆奈濉逼陂g已完成水權(quán)交易8筆共330萬立方米水量，開辟我市水資源合理配置利用新路徑。聚焦水權(quán)+金融，助企破解融資難題。通過主動搭建銀企對接平臺，為企業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造提供了低成本、高效率的信貸支持。目前，全市已完成“水權(quán)貸”交易1筆（164萬元），成功落地“節(jié)水貸”項目3個，授信總額達8.8億元；實施“合同節(jié)水”管理項目2個，年節(jié)水量可達24萬m3。其中，“石臺縣六百丈水電站水權(quán)貸”作為用水權(quán)融資的典范，于今年5月成功入選全國用水權(quán)改革30大典型案例，獲得國家級平臺推廣，為全省乃至全國探索水權(quán)金融化提供了“池州經(jīng)驗”。