發(fā)布時間：2025年11月28日

發(fā)布地點：市自然資源和規(guī)劃局

發(fā)布人：市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長 劉慧敏

“十四五”以來，全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作的重要論述和考察安徽重要講話精神，落實市委、市政府和省自然資源廳工作部署，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，認(rèn)真履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，銳意創(chuàng)新，奮勇爭先，圓滿完成“十四五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的自然資源保障。

五年來，我們在耕地保護(hù)方面，堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，壓實耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)格耕地占補平衡管理，依法打擊違法違規(guī)占用耕地行為，形成耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)格局，實現(xiàn)耕地面積連續(xù)四年凈增加，2023、2024年獲省政府督查激勵。

一是耕地數(shù)量穩(wěn)中有增。劃定耕地保有量任務(wù)數(shù)171.04萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積150.54萬畝，對耕地實行特殊保護(hù)，確保耕地紅線不突破?！笆奈濉逼陂g，全市耕地面積由183.58萬畝增至185.00萬畝，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢。

二是占補平衡成效明顯。嚴(yán)格落實耕地占補平衡制度，“十四五”期間，我市完成補充耕地指標(biāo)入庫1.68萬畝，有效保障非農(nóng)建設(shè)項目耕地占補平衡需求。

三是管控機制逐步完善。出臺《關(guān)于進(jìn)一步明確“三區(qū)三線”管控常態(tài)化工作細(xì)化措施的通知》，建立責(zé)任明晰、預(yù)防為先、過程嚴(yán)管、處置有力、保障到位的常態(tài)化管控機制，綜合運用遙感衛(wèi)星影像、無人機航飛等技術(shù)手段，精準(zhǔn)監(jiān)測重點區(qū)域、重大項目，堅決遏制違法違規(guī)占用耕地行為，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。

五年來，我們在要素保障方面，始終堅持法治思維、創(chuàng)新理念和改革舉措，以精準(zhǔn)高效的自然資源要素保障，全力服務(wù)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一是國土空間規(guī)劃體系基本形成。科學(xué)劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。池州市及三縣國土空間總體規(guī)劃獲批實施，統(tǒng)籌編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、單元詳細(xì)規(guī)劃、國土空間專項規(guī)劃、重點片區(qū)城市設(shè)計等。

二是自然資源要素保障精準(zhǔn)有力。緊扣政策導(dǎo)向，制定重大項目全流程要素保障服務(wù)機制，成立要素保障會商專班，推動由“解決一件事”向“解決一類事”轉(zhuǎn)變，重大項目用地要素保障服務(wù)機制不斷優(yōu)化完善。完成109個重大項目用地預(yù)審5.75萬畝，獲批建設(shè)用地5.23萬畝，批準(zhǔn)臨時用地0.94萬畝，供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)1194宗6.04萬畝，有效保障了池黃高鐵、安徽石臺抽水蓄能電站、青陽寶鎂等重點項目落地，實現(xiàn)了重大項目“應(yīng)保盡?！?。2023、2024年連續(xù)兩年榮獲“全市重大項目投資建設(shè)先進(jìn)集體”稱號。

三是土地節(jié)約集約利用水平不斷提升。推行土地節(jié)約集約利用綜合改革試點，探索“節(jié)地技改”“連片開發(fā)”等多路徑處置盤活存量釋放用地空間，處置批而未供土地、閑置土地、低效用地3.81萬畝。探索分層分權(quán)土地供應(yīng)，推行“工業(yè)上樓”，開發(fā)區(qū)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)容積率提升0.4，億元GDP建設(shè)用地使用面積下降率達(dá)28.39%。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、聯(lián)營入股，共完成入市12宗223畝、聯(lián)營入股95宗3491畝。

五年來，我們在礦山綠色轉(zhuǎn)型方面，聚焦“四個轉(zhuǎn)變”、促進(jìn)“兩個更優(yōu)”，按照“控量、提質(zhì)、增效、融合”的思路，加快轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式，全力推動礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

一是礦山空間布局不斷優(yōu)化。以“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，大力實施非煤礦山“三個一批”，持續(xù)推動礦山整合關(guān)閉重組。目前，我市大中型礦山占比達(dá)66.7%,比“十三五”末提高了11.7個百分點。

二是綠色礦山創(chuàng)建成效顯著。探索運用規(guī)劃思維和城市設(shè)計理念統(tǒng)籌推進(jìn)綠色礦山提升，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能綠色礦山提升，推廣以池州海螺、創(chuàng)億礦業(yè)為代表的應(yīng)用新技術(shù)、新能源、新平臺的有益經(jīng)驗，打造一批“礦容礦貌整潔、資源開采有序、能源利用高效、生態(tài)環(huán)境良好、智慧監(jiān)管先進(jìn)”的綠色礦山。目前，全市入選省級以上綠色礦山23家（含國家級7家），總數(shù)居全省第一。有關(guān)創(chuàng)新做法和實踐成效被中國自然資源報、中國礦業(yè)報等新聞媒體相繼報道。

三是礦山生態(tài)修復(fù)全面提質(zhì)。在全省率先制定加強露采生產(chǎn)和基建礦山跟進(jìn)式修復(fù)有關(guān)規(guī)定，礦區(qū)做到“應(yīng)綠盡綠”。常態(tài)化開展礦山季度航飛巡查，實行動態(tài)閉環(huán)管理，治理廢棄、關(guān)閉礦山62個、630公頃，在建生產(chǎn)礦山落實跟進(jìn)式修復(fù)面積約436公頃。編制“生態(tài)修復(fù)+”轉(zhuǎn)型利用方案，通過市場化方式引入商業(yè)航天、生態(tài)農(nóng)業(yè)及文旅康養(yǎng)等5個項目，盤活礦山廢棄土地618畝。

四是礦山智慧監(jiān)管探索推進(jìn)。以青陽縣自然資源節(jié)約集約示范縣為抓手，積極推進(jìn)與高水平院所合作，初步搭建縣級礦山全生命周期綜管平臺，盡快實現(xiàn)全局可視、一屏統(tǒng)管。強力推進(jìn)智慧礦山建設(shè)，探索搭建智慧礦山系統(tǒng)、“AI+礦山”場景應(yīng)用，融入電子圍欄、人車定位、邊坡位移監(jiān)測、環(huán)境在線監(jiān)測等功能，最大限度提升礦山安全環(huán)保水平。

五年來，我們在助企惠民方面，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以打造一流營商環(huán)境為目標(biāo)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為核心驅(qū)動力，實施一系列開創(chuàng)性、引領(lǐng)性的不動產(chǎn)便民服務(wù)改革舉措，群眾和企業(yè)的獲得感、滿意度持續(xù)提升。

一是流程再造實現(xiàn)質(zhì)效提升。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)體系，所有登記業(yè)務(wù)均實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，通過系統(tǒng)性的流程再造與智能審批，所有業(yè)務(wù)均實現(xiàn)2日內(nèi)辦結(jié)。首創(chuàng)市縣一體“全域通辦”，新房辦證、二手房轉(zhuǎn)移等高頻事項均可跨縣區(qū)線上辦理，平均辦理時長壓減至30分鐘。建立聯(lián)合審查等制度，深化內(nèi)部業(yè)務(wù)融合，強化多部門協(xié)同，優(yōu)化許可流程，行政審批服務(wù)質(zhì)效不斷提升。

二是便民舉措彰顯民生溫度。大力推行“九免”服務(wù)，推出預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、延時服務(wù)、“7×24小時不打烊”等便民措施，年均提供便民服務(wù)3.4萬起，滿足群眾“隨時辦、馬上取”的多元化需求。全省首推學(xué)區(qū)學(xué)位“一網(wǎng)通查”，整合22萬套住宅信息，實現(xiàn)學(xué)區(qū)劃分與學(xué)位情況“一鍵獲取”，助力更多家庭實現(xiàn)“安居”與“樂學(xué)”。聚焦群眾身邊實事，集中整治“辦證難”“難安置”等問題。

三是精準(zhǔn)施策凸顯助企惠民。全面推行涉企登記“零收費”，為企業(yè)節(jié)省成本約200萬元，創(chuàng)新“無還本續(xù)貸”服務(wù)，為企業(yè)釋放流動資金54.26億元；堅持“一企一策”精準(zhǔn)紓困，為近百家企業(yè)解決了歷史遺留登記難題。深化“交房（地）即發(fā)證”服務(wù)模式，共完成“交房即發(fā)證”6000余套、工業(yè)用地“交地即發(fā)證”項目88個。

五年來，我們在地質(zhì)災(zāi)害防治方面，嚴(yán)格落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，著力防范化解重大風(fēng)險，地質(zhì)災(zāi)害綜合治理能力持續(xù)提升，全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點由400處降至333處，受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人數(shù)由4135人降至3322人，地質(zhì)災(zāi)害防治連續(xù)十年“零死亡”。

一是風(fēng)險防控屏障有效筑牢。完成各縣區(qū)1:5萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，開展“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控建設(shè)和1:1萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)調(diào)查，建立“市-縣-鄉(xiāng)-村”四級責(zé)任鏈條，實現(xiàn)隱患點和風(fēng)險區(qū)管理責(zé)任到人。

二是應(yīng)急處置能力全面提升。組建地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)隊伍，建立“駐縣包鄉(xiāng)”工作機制，成功處置132起地質(zhì)災(zāi)害險情，轉(zhuǎn)移受威脅群眾4164人次，災(zāi)情速報率和處置及時率均為100%。

三是地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險逐步降低。落實地質(zhì)災(zāi)害綜合治理資金約6560萬元，實施地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目25處、搬遷避讓70處、排危除險53處，消除310戶813人受地質(zhì)災(zāi)害威脅。

五年來，我們在自然資源基礎(chǔ)工作方面，不斷完善自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，夯實自然資源現(xiàn)代化治理基礎(chǔ)，聚焦“維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”和“深化產(chǎn)權(quán)制度改革”，不斷建立健全確權(quán)登記制度，更好助力農(nóng)村土地制度改革和生態(tài)文明建設(shè)。

一是自然資源調(diào)查機制不斷完善。圓滿完成第三次全國國土調(diào)查，高質(zhì)量開展年度和日常國土變更調(diào)查，成果質(zhì)量逐年提升至全省第一方陣。完成15.5萬個林草濕沙圖斑地類一致性確認(rèn)，解決耕地、林地地類認(rèn)定沖突，構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)底圖。

二是自然資源產(chǎn)權(quán)底板不斷夯實。房地一體宅基地確權(quán)登記率100%，登記率居全省第一；2.7萬宗集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交，57.29萬宗林權(quán)和195.4萬宗農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)存量數(shù)據(jù)全部整合；完成7條河流和3個自然保護(hù)地地籍調(diào)查以及市本級6條河流登簿，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供產(chǎn)權(quán)保障。

三是測繪地理信息要素保障不斷強化。初步建成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)125KM2城市級實景三維模型，推動時空大數(shù)據(jù)與自然資源管理深度融合；推進(jìn)“天地圖·池州”平臺建設(shè)，推出不動產(chǎn)登記可視化查詢等14個應(yīng)用，其中“池州市防汛抗旱一張圖”應(yīng)用入選省級典型應(yīng)用案例。

答記者問

問題1：在防止耕地“非農(nóng)化”方面，我市采取了哪些具體管控措施？

答：感謝您的提問。為防止耕地“非農(nóng)化”，我們堅持“預(yù)防為主、全程嚴(yán)管”的原則，構(gòu)建“人防+技防”相結(jié)合的立體化監(jiān)管體系，打造責(zé)任明晰、運行高效的常態(tài)化管控機制。

一是制度創(chuàng)新、主動監(jiān)管。出臺《關(guān)于進(jìn)一步明確“三區(qū)三線”管控常態(tài)化工作細(xì)化措施的通知》，明確管控責(zé)任，建立“事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后整改”全流程閉環(huán)管理機制，將耕地和永久基本農(nóng)田的管控要求具體化、清單化，從源頭遏制違法違規(guī)用地行為。同時，充分發(fā)揮基層前哨作用，將村組日常監(jiān)管、自然資源所定期巡查等舉措常態(tài)化推進(jìn)，做到主動發(fā)現(xiàn)問題，及時高效制止。

二是科技賦能、精準(zhǔn)監(jiān)測。綜合運用高分辨率遙感衛(wèi)星影像、無人機航飛等技術(shù)，對全市范圍內(nèi)的重點區(qū)域、重大項目進(jìn)行全覆蓋、高頻次的精準(zhǔn)監(jiān)測，確保違法違規(guī)用地行為能被及時發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)警、及時處置，實現(xiàn)了從“事后查處”向“事前預(yù)防、事中監(jiān)管”的有效轉(zhuǎn)變。

三是定期調(diào)度、強力推進(jìn)。實行“周統(tǒng)計、周調(diào)度、月通報”機制，及時分析研判違法用地態(tài)勢，對違法用地尤其是違法占用耕地問題制止不力、限期整改不到位的，采取警示約談、用地限批、督查通報、掛牌督辦等方式強力推進(jìn)；對重大典型問題提級辦理，定期調(diào)度，確保限期整改銷號。

我們通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，將“三區(qū)三線”的剛性約束轉(zhuǎn)化為常態(tài)長效的治理能力，牢牢守住了耕地保護(hù)紅線。

問題2：在保障重大項目用地要素方面，我市有哪些創(chuàng)新舉措和成效？

答：感謝您的提問。在保障重大項目用地方面，我們堅持“政策賦能、協(xié)同攻堅、優(yōu)化服務(wù)”三位一體，推動重大項目項目早落地、早開工。

一是橫向聯(lián)通，打破部門壁壘。 我們牽頭組建要素保障工作專班，建立跨部門聯(lián)動機制，繪制項目用地保障“甘特圖”，實行“紅綠雙色”周調(diào)度，確保問題及時協(xié)調(diào)、進(jìn)度一目了然。

二是縱向貫通，壓實各級責(zé)任。 通過面對面指導(dǎo)、政策宣講、發(fā)放“明白卡”等方式，提升縣區(qū)和項目建設(shè)主體的依法用地意識，規(guī)范辦理征地手續(xù)，切實保障農(nóng)民權(quán)益。

三是內(nèi)部融通，優(yōu)化審批流程。 我們打破科室界限，推行“1+N”聯(lián)審和“5+3”時限管理，做到“先行審、容缺收、并聯(lián)辦”，市級審查最短僅需3個工作日，極大提升了審批效率和企業(yè)滿意度。

十四五以來，我們打造了以“橫向聯(lián)通、縱向貫通、內(nèi)部融通”為特征的要素保障2.0版，推動了重大項目用地要素保障服務(wù)不斷迭代升級，共完成109個重大項目用地預(yù)審5.75萬畝，獲批建設(shè)用地5.23萬畝，有力保障池黃高鐵、安徽石臺抽水蓄能電站、青陽寶鎂等重點項目落地，有效支撐了全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

問題3：在助企惠民和數(shù)字賦能方面，我市不動產(chǎn)登記服務(wù)有哪些創(chuàng)新實踐？

答：感謝您的提問。我市不動產(chǎn)登記服務(wù)主要有以下創(chuàng)新舉措：一是在助企方面。十四五以來，為企業(yè)減免登記費約200萬元，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；創(chuàng)新“無還本續(xù)貸”抵押登記模式，無縫銜接企業(yè)融資，已釋放流動資金54.26億元，破解了企業(yè)轉(zhuǎn)貸難題；實施“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)，成功為近百家企業(yè)解決歷史遺留問題，盤活了企業(yè)沉淀資產(chǎn)。二是在惠民方面。聚焦群眾“隨時辦、馬上取”需求，系統(tǒng)性推出“九免服務(wù)”、7×24小時不打烊、預(yù)約上門、延時服務(wù)等舉措，年均提供便民服務(wù)3.4萬起，讓服務(wù)突破時間與空間限制，更具人文溫度。創(chuàng)新“整件事”集成服務(wù)，將水、電、氣等過戶業(yè)務(wù)與不動產(chǎn)登記聯(lián)動辦理，集成累計辦理7萬件，減少申請人重復(fù)排隊3.6萬次。我市在全省首推學(xué)區(qū)學(xué)位“一網(wǎng)通查”，整合22萬套住宅信息，打通部門數(shù)據(jù)壁壘，讓學(xué)區(qū)學(xué)位查詢“一鍵獲取”。三是在數(shù)字賦能方面。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”一體化平臺，實現(xiàn)所有業(yè)務(wù)均可全程網(wǎng)辦，其中，抵押類網(wǎng)辦業(yè)務(wù)占比高達(dá)90%，奠定了“不見面審批”的堅實基礎(chǔ)。在全省首創(chuàng)市縣一體“全域通辦”模式，打破屬地限制，高頻事項跨縣區(qū)線上辦理平均僅需30分鐘。通過深化與住建、稅務(wù)、公安等多部門數(shù)據(jù)互通，實現(xiàn)身份、婚姻、完稅等信息自動核驗，在抵押登記等場景中實現(xiàn)“智能審批、秒辦結(jié)”，真正做到了“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾零跑腿”。

問題4：加強地質(zhì)災(zāi)害防治是自然資源部門的一項重要職責(zé)，請問我市在這方面重點開展了哪些工作？

答：感謝您的提問。我市地處皖南山區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，是全省五個重點防治市之一，地質(zhì)災(zāi)害防治事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。作為地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門，我們堅持“人民至上、生命至上”的理念，在各級黨委、政府高度重視，相關(guān)部門密切配合，廣大基層干部群眾共同努力下，構(gòu)建了地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，有效保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害連續(xù)十年“零死亡”。我們做的工作主要有以下幾個方面。

一是調(diào)查評價穩(wěn)步推進(jìn)，動態(tài)掌握風(fēng)險底數(shù)?！笆奈濉逼陂g完成了三縣一區(qū)1:5萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，年度開展汛前調(diào)查、汛中巡查、汛后核查，為我們開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作奠定了堅實基礎(chǔ)。日常開展雨前、雨中、雨后“三查”工作，動態(tài)掌控風(fēng)險點的變化，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定坡體，及時納入到防控管理中。

二是監(jiān)測預(yù)警不斷完善，強化人防技防相結(jié)合。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級防控網(wǎng)絡(luò)，組建覆蓋全市所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點的群測群防隊伍，看緊盯牢風(fēng)險隱患。建設(shè)市-縣一體化氣象預(yù)警系統(tǒng)，在風(fēng)險區(qū)和隱患點，布設(shè)了1333套自動化的監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)測風(fēng)險點雨量和地質(zhì)形變等關(guān)鍵指標(biāo)變化，提高了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警的實時性和精準(zhǔn)度。

三是綜合治理成效顯著，減少和消除地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險?！笆奈濉逼陂g，全市共投入地質(zhì)災(zāi)害綜合防治資金6500余萬元，按照“宜搬則搬，宜治則治”的原則，實施地質(zhì)災(zāi)害工程治理25處，排危除險53處，避讓搬遷70處，核銷地質(zhì)災(zāi)害隱患點67個，消除310戶和12處鄉(xiāng)村道路的地災(zāi)威脅。

四是加強點面雙控管理，地災(zāi)防范能力顯著提高?！笆奈濉币詠?，我市地質(zhì)災(zāi)害防治由過去單一的防“隱患點”拓展到“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控管理，做到既看住隱患點，又防住潛在風(fēng)險區(qū)。同時，我們還常態(tài)化開展培訓(xùn)、宣傳、演練，把防災(zāi)要求傳遞到基層一線，普及到受威脅群眾，強化基層一線識災(zāi)、防災(zāi)和避災(zāi)能力。

五是部門協(xié)同聯(lián)動，形成地質(zhì)災(zāi)害防治合力。地質(zhì)災(zāi)害防治是一項系統(tǒng)工程，在工作過程中，我們與氣象、應(yīng)急、交通、水利、住建等部門建立了聯(lián)動機制，組建專業(yè)技術(shù)隊伍常年駐縣包鄉(xiāng)、包片蹲點，指導(dǎo)基層地質(zhì)災(zāi)害防治。新聞媒體在宣傳防災(zāi)減災(zāi)方面發(fā)揮了重要作用，通過多種方式和渠道，提高了公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力，在此對各位新聞媒體朋友表示衷心的感謝。