發(fā)布時間：2025年12月12日

發(fā)布地點：市發(fā)展和改革委員會

發(fā)布人：市發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任  胡日紅

近年來，在市委、市政府的堅強領導下，市發(fā)展改革委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實中共中央、國務院《關于健全社會信用體系的意見》，圍繞“信用賦能高質量發(fā)展”主線，推動信用理念、信用制度、信用應用與經濟社會運行深度融合、同頻共振。全年未出現(xiàn)重大失信事件，無政府機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)被納入嚴重失信主體名單，國家城市信用監(jiān)測全年平均排名41位，穩(wěn)居全國第一方陣。

一、工作開展情況

（一）推進信息共享，夯實信用基礎。實現(xiàn)“雙公示”信息全面合規(guī)報送。今年以來，歸集行政許可3萬余條、行政處罰5502條，實現(xiàn)“零遲報”“零瞞報”“全合規(guī)”。拓展其他涉企信息歸集范圍。今年以來，歸集公積金、供水、用氣、社保等18類涉企信息115萬條，為企業(yè)綜合信用評價提供有力支撐，全市4.6萬戶企業(yè)中優(yōu)級、良級、中級企業(yè)占比分別為8.34%、89.7%、1.29%。

（二）強化信用監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境。事前推行信用承諾制度。發(fā)布涉及18個部門共150項“承諾即辦”事項清單，并接入政務服務網，為企業(yè)、群眾在申報材料不齊備的情況下通過提供信用承諾替代，實現(xiàn)“容缺受理”“容缺審批”。今年以來，3563戶企業(yè)簽署信用承諾1.1萬份，審批時限壓縮50%，極大方便企業(yè)、群眾辦事。事中推行分級分類監(jiān)管。在市場監(jiān)管、工程建設等30個領域，根據信用等級高低對企業(yè)實施差異化監(jiān)管，實現(xiàn)“對守信者無事不擾，對失信者利劍高懸”。事后推行信用修復機制。在送達處罰決定的同時，一并送達信用修復告知書和行業(yè)合規(guī)建議書，引導企業(yè)主動糾正失信行為，累計送達告知書800余份，協(xié)助1777戶企業(yè)修復行政處罰記錄3973條。

（三）拓展信用應用，增強服務實效。開展信用應用創(chuàng)新“揭榜掛帥”行動，征集惠民便企案例10個。今年以來，完成“信易貸”平臺升級，上線融資撮合功能，推動3.8萬戶企業(yè)入駐平臺。全市小微企業(yè)通過“信易貸”平臺獲貸4926戶，累計發(fā)放貸款5664筆，授信金額達27億元。持續(xù)推行“合同履約+信用調解”模式，運用信用獎懲手段柔性化解涉企糾紛，成功調解案件15起，助企追賬500萬元。案例“‘信用+水權’賦能生態(tài)價值實現(xiàn)”獲評安徽省2025年度信用惠民便企應用場景觀摩“十大示范案例”。

（四）加強誠信宣傳，營造良好氛圍。舉辦“政府開放日”活動，邀請企業(yè)現(xiàn)場體驗信用修復流程。建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的信用培訓體系，組織培訓18場。舉辦2025年江淮城市區(qū)域信用聯(lián)盟聯(lián)席會議，聚力打造區(qū)域信用合作品牌。

二、下一步工作安排

下一步，我委將堅持問題導向和目標導向，進一步推動社會信用體系與全市經濟社會發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合。

一是進一步深化數(shù)據歸集共享。擴大信用信息歸集覆蓋范圍，推動更多涉企數(shù)據應歸盡歸。深化市信用平臺與各部門業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破“數(shù)據壁壘”。

二是進一步強化政務誠信建設。建立政府承諾履約動態(tài)跟蹤與督辦機制，重點治理政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠賬款、政策不兌現(xiàn)等問題，以政務誠信引領商務誠信、社會誠信和司法公信建設。

三是進一步培育信用應用場景。大力推動信用評價結果在行政審批、融資信貸等領域的應用。創(chuàng)新開發(fā)一批便民惠企場景，讓守信主體在全市范圍內享受更多實惠與便利。

四是進一步拓展個人信用領域。審慎歸集個人公共信用信息，建立健全個人信用檔案，探索開展個人信用分建設，推動個人信用分在各類社會生活場景中的正向激勵作用，引導形成“守信光榮、失信可恥”的社會氛圍。

答記者問

問題1：您剛剛在報告中提到我市在探索信用應用場景上創(chuàng)新推出“信用+水權”融資模式，為綠色企業(yè)提供普惠金融支持。請問“信用+水權”模式的具體經驗做法有哪些？

答：感謝您的提問?！靶庞?水權”融資模式是石臺縣在推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)、破解綠色企業(yè)融資難題方面的一項創(chuàng)新實踐，并且入選2025年安徽省信用惠民便企應用場景十大示范案例。具體經驗做法主要體現(xiàn)在以下四個方面：      

一是水權確權與信用建檔并行，筑牢融資根基。在石臺縣開展試點運行時，就堅持“明晰產權、總量控制、動態(tài)管理”原則，確定水權初始分配制度，為每一家取水企業(yè)核發(fā)取水許可證，并按照“一企一策”方式明確其水權額度。在此基礎上，石臺縣水利局聯(lián)合多部門開展取水戶普查，建立覆蓋主體信息、取水量、用水用途、許可期限等要素的“一企一檔”電子化信用檔案，實現(xiàn)水權權屬清晰、信用信息可溯，為后續(xù)質押融資奠定產權與信用雙重基礎。

二是水權價值量化與信用評估聯(lián)動，激活“沉睡資產”。以取水許可證載明的許可水量為依據，運用收益現(xiàn)值法，結合企業(yè)發(fā)電數(shù)據、上網電價、許可剩余年限等因素，科學評估水權資產價值。同時，依托市信用信息共享平臺和智慧水利系統(tǒng)，整合取水、用水、節(jié)水、生態(tài)流量等多維數(shù)據，將用水合規(guī)性、資源利用效率、發(fā)電效能等納入企業(yè)信用評價體系，構建精準的“信用畫像”，實現(xiàn)水權價值與信用水平雙向掛鉤。

三是政銀協(xié)同與信用激勵結合，降低融資成本。水利部門聯(lián)合發(fā)改委信用辦篩選用水規(guī)范、信用良好的企業(yè)納入“信用白名單”，并定向推薦給金融機構。與此同時，與本地農商銀行等機構合作，明確取水權質押登記、風險補償?shù)炔僮骷殑t，并對信用評價高的企業(yè)給予更高授信額度、更優(yōu)惠利率等激勵。例如，石臺縣六百丈水電站憑借其水權評估值和良好信用，獲得了評估值50%的貸款支持，利率低于市場平均水平。

四是閉環(huán)管理與信用存檔一體，提升服務效能。推行“一站式”服務，在銀行設立“水權貸”專窗，整合取水權查詢、信用評估、質押登記等流程，將辦理時間壓縮至7個工作日內。同時，建立資金使用跟蹤機制，確保信貸資金定向用于技改與綠色發(fā)展。若企業(yè)發(fā)生失信行為，將記入信用檔案，并依法處理質押水權，實現(xiàn)融資過程的全流程閉環(huán)管理和風險可控。

“信用+水權”模式通過確權建檔、價值評估、信用賦能、政銀協(xié)同、閉環(huán)管理等環(huán)節(jié)，系統(tǒng)化推動水資源從“資源”到“資產”再到“資本”的轉化，為類似地區(qū)探索綠色金融支持生態(tài)價值實現(xiàn)提供了可操作、可復制的路徑。

問題2：11月下旬，國家發(fā)展改革委最新出臺的《信用修復管理辦法》將于2026年4月1日正式施行。請問這對全市的企業(yè)，特別是中小微企業(yè)，在信用修復方面將帶來哪些實實在在的便利？我市是否已做好對接準備？

答：感謝您的提問。《信用修復管理辦法》的出臺，進一步規(guī)范和優(yōu)化了信用修復機制，為包括我市企業(yè)在內的廣大市場主體，尤其是抗風險能力較弱的中小微企業(yè)，提供了更加公平、高效、可預期的信用重塑路徑。

新規(guī)帶來的核心利好體現(xiàn)在三方面：一是分類管理更科學，對輕微失信行為不再公示或大幅縮短公示期；二是修復流程更統(tǒng)一，所有申請通過“信用中國”網站“一口受理”，辦理時限明確壓縮至10個工作日內；三是修復成本更低，全程免費、材料簡化，避免企業(yè)“多頭跑、反復改”。

我市堅持“早謀劃、早部署、早行動”，將信用修復服務能力建設納入全市信用體系建設重點任務，持續(xù)發(fā)力、務求實效。一是培訓先行，政策直達。聚焦企業(yè)關切，圍繞“誰來修、怎么修、修得快”，在各縣區(qū)、管委會累計開展信用修復專題培訓8場，覆蓋交通、應急、環(huán)保、市場監(jiān)管等重點領域，面對面講政策、手把手教操作，參訓企業(yè)超千家，真正實現(xiàn)“政策找人、服務上門”。二是流程再造，效率提升。堅持刀刃向內，重塑修復流程，將信用修復初核時限壓縮至1個工作日，并建立“線上預審+線下指導”機制，主動通過微信、電話、郵箱等方式，“一對一”指導企業(yè)完善材料，實現(xiàn)“一次申請、一次通過”，企業(yè)獲得感明顯提升。三是聚焦治理，標本兼治。堅持“源頭預防+事后修復”雙輪驅動，針對高頻失信行為開展專項治理，推動企業(yè)由“被動失信”向“主動修復”轉變，全年共指導423家企業(yè)完成信用修復，重回市場“主賽道”。

信用修復既是激發(fā)市場主體活力的關鍵一環(huán)，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。我們始終秉持“懲戒不是目的，修復才有未來”的理念。只要企業(yè)依法履行相關義務，市發(fā)展改革委及相關行業(yè)部門將全程護航、精準服務，助力企業(yè)高效完成信用修復，加速重返高質量發(fā)展快車道。

問題3：報告中提到下一步要拓展個人信用領域，探索建立“個人信用分”。請問，個人信用分將如何設計？在哪些生活場景中率先應用？如何平衡信用激勵與個人隱私保護之間的關系？

答：感謝您提問。您的問題非常好，這正是我們下一步深化社會信用體系建設的關鍵方向。過去，信用體系建設主要面向企業(yè)等市場主體，下一步，我們將積極穩(wěn)妥地推動信用體系建設延伸至自然人領域，構建覆蓋全社會的信用生態(tài)。

關于怎么設計、怎么使用、怎么保護隱私，我將從三個方面介紹一下我們的設想。

一是關于“信用池州分”的設計思路。我市將以全省統(tǒng)一的個人信用評價模型為基礎，融入池州地方特色，審慎設計“信用池州分”模型。評分主要依據個人公共信用信息——守法履約、行政表彰、稅費繳納、志愿服務等正面記錄。需要強調的是，我們明確不予采集宗教信仰、基因、指紋、健康病史等涉及公民隱私的信息，并將建立便捷的異議申訴與信用修復渠道，確保評價公正、透明。

二是關于“個人信用分”的應用場景。我們堅持“激勵為主、場景牽引、風險可控”的原則，計劃在公共服務領域率先試點，讓市民直觀感受到守信帶來的便利。比如，“信用+閱讀”：市民憑良好信用可享受圖書館免押金、增加借書冊數(shù)等服務；“信用+出行”：符合條件的市民可享受公交乘車優(yōu)惠或便利；“信用+醫(yī)療”：為信用優(yōu)秀的市民提供“先診療后付費”等綠色通道?？傊?，我們將堅持“小切口”先行，成熟一個、推廣一個，步步為營、梯次拓展，牢牢守住安全底線，持續(xù)提升用戶體驗，讓“個人信用分”既好用、更安心。

三是關于激勵與隱私保護的平衡。平衡好信用激勵與個人隱私保護，是我們工作的底線和紅線。我們將通過四項核心機制來保障。首先，嚴格遵循《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)，所有信息歸集與應用均須有法可依或經本人授權。其次，僅歸集與信用評價直接相關的最必要信息，杜絕過度采集現(xiàn)象。同時，采用數(shù)據加密、脫敏處理等高等級安全技術，實行全流程嚴密防護，嚴防信息泄露。此外，所有信用惠民措施均采用激勵、自愿原則，是否使用信用分享受便利，完全由市民自主選擇。

個人信用體系建設關乎每位市民的切身權益，我們將秉持審慎、負責的態(tài)度，小步快跑、穩(wěn)步推進，確保在提升社會治理效能、弘揚誠信文化的同時，牢牢守護好每一位市民的信息安全與合法權益。

問題4：我們注意到池州市在信用體系建設中，構建了“事前承諾、事中監(jiān)管、事后修復”的全鏈條信用管理機制。這一機制是如何讓企業(yè)感受到便利的？可否詳細介紹一下？

答：池州市構建的“事前承諾、事中監(jiān)管、事后修復”全鏈條信用管理機制，始終圍繞減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境展開，旨在讓信用成為企業(yè)發(fā)展的“潤滑劑”和“助推器”。企業(yè)在以下三個環(huán)節(jié)可感受到切實便利：

一是事前推行信用承諾，實現(xiàn)“審批提速”。 我市梳理并公布了覆蓋18個部門的150項“承諾即辦”事項，相關服務已接入政務服務網。信用良好的企業(yè)在主要材料齊全、次要材料暫缺時，可通過書面承諾替代，享受“容缺受理”“告知承諾”等服務。今年以來，已有3.6萬戶企業(yè)通過信用承諾方式辦理業(yè)務，平均審批時限壓縮50%以上，顯著減少了企業(yè)因材料不全導致的“多次跑、來回跑”問題。

二是事中實施分類監(jiān)管，落實“無事不擾”。在市場監(jiān)管、工程建設等30個領域，我們依據企業(yè)信用等級實施差異化監(jiān)管。對信用優(yōu)良的企業(yè)，降低抽查比例和頻次，最大限度減少對其正常經營的干擾；對信用風險較高的企業(yè)，則加大監(jiān)管力度和檢查頻率。這種“信用越好、監(jiān)管越少”的模式，讓誠信企業(yè)能更安心、更專注地開展經營活動。

三是事后暢通信用修復，助力“糾錯再生”。 我市推行“三書同送”機制，行政執(zhí)法機關在送達《行政處罰決定書》時，同步送達《信用修復告知書》與《行業(yè)合規(guī)建議書》，主動告知企業(yè)修復流程和合規(guī)路徑。截至目前，已累計幫助1777戶企業(yè)完成信用修復3973條。這使企業(yè)在一時失信受罰后，能夠清晰、便捷地開展信用修復，盡快消除不良影響，恢復正常融資、招標等經營活動，保護了企業(yè)的生存和發(fā)展空間。

總的來看，該機制貫穿企業(yè)經營全過程，目標是讓守信企業(yè)辦事更易、成本更低，讓一時失信的企業(yè)改正有路、修復有門，逐步形成“失信受制約、守信享便利”的良性循環(huán)。